11. Закон точно определяет юридические последствия его применения.
12. Закон принимается исключительно после широкой общественной дискуссии.
Для применения данных критериев в Российской Федерации уже существует немало процедур, в ходе которых необходимо проводить закон по системе критериев и определять, допустимо ли его существование в российской правовой системе. Так, в пояснительной записке к законопроекту возможно излагать мотивированную позицию о соответствии вносимого законопроекта каждому из критериев правового закона. Правовое управление Государственной Думы может, используя данную систему критериев для подготовки заключения о допустимости принятия такого закона в Российской Федерации, а также для указания потенциальных нарушений данным законом режима верховенства Права. Совет Федерации полномочен не одобрять закон, который не соответствует хотя бы одному из выявленных критериев. Президент Российской Федерации может отклонить принятый федеральный закон. К слову, в данном случае Президент не просто может, он обязан отклонить принятый закон, который не отвечает признакам верховенства права, так как согласно ч. 1 ст. 80 Конституции Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации. Быть гарантом -- значит гарантировать воплощение положений Конституции на практике. В том числе и гарантировать соответствие принимаемых законов общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным обязательствам Российской Федерации, обеспечивать реализацию прав граждан в соответствии с принципами, выявленными ЕСПЧ и сформулированными органами Совета Европы. Наконец, Конституционный Суд Российской Федерации при проверке закона на предмет соответствия Конституции на основании изложенных критериев может мотивировать свое решение посредством вышеизложенных критериев.
Просто это очень кропотливая работа, выполнение которой требует желания, готовности поступиться политическими очками, огромных затрат и сильного интеллектуального напряжения. А это не всегда популярно и выгодно в российской политике.
Заключение
В ходе исследования удалось сформулировать основные стандарты, которым должен соответствовать закон в российской правовой системе, а также систему критериев, разграничивающих правовой закон от неправового.
По результатам исследования в настоящей работе:
1. Предложено понимание признаков правового закона в российской правовой системе.
2. Обоснована юридическая сила конституционных норм-принципов, мотивировочной части решений Европейского суда по правам человека, актов Венецианской комиссии.
3. На основании практики Конституционного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека и Венецианской комиссии Совета Европы систематизированы релевантные для Российской правовой системы правовые позиции.
4. Составлен перечень требований к правовому характеру законов в Российской Федерации.
Выявленные в работе критерии разграничения правовых и неправовых законов могут быть использованы при:
1) развитии научной конституционно-правовой концепции правового закона;
2) решении вопроса о соответствии закона Конституции;
3) разработке законопроектов;
4) разработке и принятии закона о законах;
5) составлении жалоб в Конституционный Суд Российской Федерации и в Европейский суд по защите прав человека.
Полученные в ходе исследования выводы, отраженные в настоящей работе, при их практическом применении будут способствовать реализации положений Конституции на практике и повышению качества законов в Российской Федерации.
Литература
1. Алекси, Р. Понятие и действительность права (ответ юридическому позитивизму) пер. с нем. А.Н. Лаптева, Ф. Кальшойера; науч. ред. Т.Ф. Яковлева. -- М.: Инфотропик Медиа, 2011. Серия «Германская юридическая литература: современный подход». Кн. 1. -- 192 с.
2. Правосудие: ориентация на Конституцию: монография / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян. -- М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. -- 224 с.
3. Бондарь, Н.С. Судебный конституционализм: доктрина и конституционно-судебная практика: Монография / 2-е изд., перераб. -- М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. -- 528 с.
4. Витрук, Н.В. Право, демократия и личность в конституционном измерении: (история, доктрина и практика). Избранные труды (1991- 2012 гг.). -- М., 2012. -- 524 с.
5. Витрук, Н.В. Конституционное правосудие в России. Очерки теории и практики. -- М., 2001. С. 58
6. Крашенинников, П.В. Закон и законотворческий процесс. -- М.: Статут, 2017. -- 160 с.
7. Лейст, О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права / под ред. В.А. Томсинова. -- М.: Зерцало, 2008. -- 246 с.
8. Лукьянова, Е.А. Конституционные риски: учебно-методическое пособие. -- М.: Кучково поле, 2015. -- 448 с.
9. Малюшин, А.А. Конституционно-судебное правотворчество в правовом государстве. -- М.: НОРМА, 2006. -- 288 с.
10. Нерсесянц, В.С. Философия права. -- М., 1998. - 652 с.
11. Поляков, А.В. Общая теория права: Курс лекций. -- СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. -- 642 с.
12. Страшун, Б.А. Суверенитет государства в современном национальном, международном и наднациональном праве // Lex russica. 2016. № 7. С. 167-176.
13. Фуллер, Лон Л. Мораль права / Л.Л. Фуллер; пер. с англ. Т. Даниловой. -- Москва; Челябинск: ИРИСЭН, Социум, 2016. -- 308 с.
14. Хабриева, Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: монография. -- М.: Наука РАН, 2016. -- 320 с.
15. Хабриева, Т.Я. Закон. Обеспечение безопасности и реальной экономики: монография / Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров, О.В. Гутников и др. / под ред. Т.Я. Хабриевой. -- М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2017. -- 48 с.
16. Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право: Монография / под ред. Т.Я. Хабриевой, В.И. Лафитского. -- М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Статут, 2014. -- 256 с.
17. Хабриева, Т.Я. Судебная практика в современной правовой системе России: монография / Т.Я. Хабриева, В.В. Лазарев, А.В. Габов и др. / под ред. Т.Я. Хабриевой, В.В. Лазарева. -- М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, НОРМА, ИНФРА-М, 2017. -- 432 с.
18. Шахрай, С. М. О Конституции: Основной закон как инструмент правовых и социально-политических преобразований. -- М.: Наука. 2013. -- 919 с.
19. Яковлев, В.Ф. Правовое государство: вопросы формирования. --М.: Статут, 2012. -- 488 с.
20. Bingham, Т. The Rule of Law. 2011. Publisher: Penguin; Reprint edition. -- 224 p.
21. Авакьян, С.А. Основные тенденции современного развития конституционного права // Конституционное и муниципальное право. --2017, № 4. С. 3-7.
22. Автономов, А.С. Актуальные проблемы законодательного процесса в Российской Федерации // Проблемы парламентского права России. -- М.: Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 1996. С. 7-23.
23. Адарчева, Л.С. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы // Журнал российского права. -- 2000, № 3. С. 42-47.
24. Бондарь, Н.С. Буква и дух российской Конституции: 20-летний опыт гармонизации в свете конституционного правосудия // Журнал российского права. -- 2013, № 11. С. 5-17.
25. Бондарь, Н.С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества // Журнал российского права. -- 2003, № 11. С. 55-64
26. Витрук, Н.В. Конституция Российской Федерации как ценность и конституционные ценности: вопросы теории и практики // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации. -- М.: РАП, 2010. С. 20-35.
27. Жидких, А.А. Современные приоритеты участия прокуратуры в правотворческой деятельности // Законность. -- 2016, № 5. С. 21-23.
28. Жилин, Г.А. Соотношение права и закона // Российская юстиция. -- 2000, № 4. С. 22-34.
29. Зарипов, В.М. Пределы дискреции законодателя в сфере налогообложения: в поисках золотой рыбки // Закон. -- 2016, № 10. С. 35-43.
30. Иванкина, Н.Ю. Пределы правового регулирования деятельности политических партий и состояние политической системы общества // Конституционное и муниципальное право. -- 2017. № 2. С. 34-37.
31. Иванов, А.А. Проблемы публичного права России: взгляд со стороны // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. -- 2017, № 2. С. 46-59.
32. Исаков, В.Б. Стабильность российского законодательства (попытка количественной оценки) / Концепция стабильности закона: сборник / под ред. В.П. Казимирчук. -- М., 2000. -- 175 с.
33. Казанцев, Н.М. Экономические казусы российской правовой среды // Законодательство и экономика. -- 2016, № 2. С. 7-16.
34. Карасева, И.А. Конкуренция конституционных ценностей в правоприменительной практике России и зарубежных государств // Сравнительное конституционное обозрение. -- 2014, № 4. С. 75-85.
35. Карпен, У. Необходимость оценки роли законодательства в обеспечении фундаментальных прав человека // Оценка законов и эффективности их применения. Материалы Международного семинара, 16-17 декабря 2002 г., г. Рязань. -- М.: Издание Государственной Думы, 2003. С. 52-57.
36. Кондрашев, А.А. Конституционные ценности в современном российском государстве: о конфликтах и девальвациях // Конституционное и муниципальное право. -- 2017, № 1. С. 6-13.
37. Корнев, А.В. Толкование права в контексте различных типов правопонимания // Журнал российского права. -- 2016, № 8. С. 29-43.
38. Крусс, В.И. О дефиците конституционного правопонимания и неконституционности нормативных конструкций российского таможенного законодательства // Конституционное и муниципальное право. -- 2010, № 10. С. 42-53.
39. Крусс, В.И. Конституционные критерии и пределы модернизации правотворческой техники // Юридическая техника. -- 2012, № 6.
40. Ливеровский, А.А. О правопонимании в конституционной юстиции // Конституционное и муниципальное право. -- 2015, № 6. С. 7-9.
41. Лукьянова, Е.А. О некоторых проблемах трансформации конституционного законодательства в современной России // В кн.: Мониторинг правоприменительной практики законодательства последних лет в области защиты гражданских прав / Сост.: В.Е. Карастелев, Н. Костенко, Н.Ю. Таганкина, О. Федорова. -- М.: Московская Хельсинская группа, 2013. С. 135-143.
42. Морозов, Д.Г. О верховенстве права и правового закона // Ленинградский юридический журнал. -- 2011, № 3. С. 200-209.
43. Степанова, А.А. Заметки о конституционных ценностях и государственной власти // Конституционное и муниципальное право. -- 2015, № 12. С. 38-41.
44. Тихомиров, Ю.А. «Правовое государство: проблемы формирования и развития» / Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. -- 2011, № 5. С. 93-109.
45. Хабриева, Т.Я. Венецианская комиссия как субъект толкования национального права // Журнал российского права. -- 2016, № 8. С. 5-15.
46. Шабанов, Р.И. Правовая природа права на занятость // Трудовое право в России и за рубежом. -- 2016, № 4. С. 12-15.
47. Шаблинский, И.Г. О конституционном кризисе и модернизации (некоторые важные выводы русских исследователей) // Вопросы правоведения. -- 2016, № 2 (36). С. 80-97.
48. Шаблинский, И.Г. Эффективность закона // Право. Журнал Высшей школы экономики. -- 2011, № 3. С. 135-138.
49. Luk'ianova, Yelena. Law Sidelined // Russian Politics and Law. -- 2015, Vol. 53, № 4. P. 66-91.
50. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // СПС «КонсультантПлюс».
51. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Принят в г. Риме 04.11.1950) // СПС «КонсультантПлюс».
52. Устав Совета Европы (ETS № 1) [рус., англ.] Принят в г. Лондоне 05.05.1949 // СПС «КонсультантПлюс».
53. Resolution RES (2002) 3 Adopting the Revised Statute of the European Commission for Democracy through Law.
54. Исследование Европейской комиссии за демократию через право №711/2013 CDL-AD(2016)007 Доклад о верховенстве права.
55. Исследование Европейской комиссии за демократию через право № 190/2002 190/2002 CDL-AD(2002)023rev2 Контрольный список вопросов для оценки соблюдения верховенства права.
56. Руководящие принципы правового регулирования деятельности политических партий (принято Венецианской комиссией на 84-м пленарном заседании (Венеция, 15-16 октября 2010 года).
57. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
58. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
59. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 ноября 2003 года № 17-П // СПС «КонсультантПлюс».
60. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 года № 15-П // СПС «КонсультантПлюс».
61. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2017 года № 27-П // СПС «КонсультантПлюс».
62. Определение Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 года № 150-О // СПС «КонсультантПлюс».
63. Определение Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2008 года № 556-О-Р // СПС «КонсультантПлюс».
64. Постановление ЕСПЧ от 11.01.2007 по делу «Российская консервативная партия предпринимателей и другие (Russian conservative party of entrepreneurs and others) против Российской Федерации», жалобы № 55066/00 и 55638/00 // СПС «КонсультантПлюс».