Материал: Курчеев В.С., Свиридов И.В., Тюгашев Е.А. Homo urbanus

Чрезвычайно острой для военного времени стала борьба с детской безнадзорностью и беспризорностью. Гибель родителей на фронтах войны, бегство в глубь страны из оккупированных немцами регионов, отсутствие должного присмотра со стороны родителей ввиду их постоянного привлечения к отбыванию трудовой повинности, тяжелые социально-бытовые условия являлись в ряде случаев причинами детской и подростковой преступности. Часто из несовершеннолетних формировались преступные группы, промышлявшие кражами. В Новосибирске вскоре после начала эвакуации это явление также получило значительное распространение, причем около половины «снимаемых с улицы» беспризорных и безнадзорных детей и подростков, по данным милиции, составляли прибывшие в город из сельских районов области или эвакуированные в Западную Сибирь из западных регионов СССР ⁹⁵. Так, например, в июле 1942 г. на станции «Новосибирск» Томской железной дороги был обворован депутат Верховного Совета СССР Алемасов. Из вагона-теплушки, в котором он ехал вместе со своей семьей к новому месту работы, были похищены его личные документы, деньги и предметы одежды. В результате проведенного в срочном порядке сотрудниками Дорожного отдела милиции оперативного розыска были задержаны похитители, которыми оказались беспризорные подростки, эвакуированные в Новосибирск из Смоленска ⁹⁶.

В плане реализации Постановления СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» при непосредственном участии органов НКВД в Новосибирске был создан центральный детский эвакуационный пункт, на котором прибывшие с эвакуационными эшелонами беспризорные дети получали питание и проходили санитарную обработку. В дальнейшем они направлялись детские приемники-распределители, из которых безнадзорные и беспризорные дети в возрасте от 3 до 16 лет устраивались на воспитание в семьи трудящихся, в детские дома, ремесленные училища и школы ФЗО, трудовые воспитательные колонии НКВД ⁹⁷.

Задача борьбы с детской безнадзорностью и беспризорностью была новой для органов НКВД Новосибирска. Как и в целом по системе НКВД, до начала Великой Отечественной войны в их структуре не было специальных подразделений, в которых бы концентрировались вопросы, связанные с борьбой в этой сфере. Однако, как следует из архивных материалов, Новосибирские органы правопорядка смогли достаточно быстро перестроить свою работу на этом участке, в том числе используя опыт борьбы с беспризорностью после Гражданской войны. В милиции были созданы специальные подразделения по борьбе с детской преступностью и хулиганством, силами участковых уполномоченных проводились рейды по выявлению беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, в массовом порядке проводились профилактические мероприятия, без участия милиции, как правило, не проходило ни одно общественно-политическое мероприятие. В целом можно утверждать, что органы НКВД Новосибирска, выполняя поставленные перед ними в годы войны задачи, успешно справились с волной массовой беспризорности и безнадзорности.

Еще одним важным направлением деятельности органов внутренних дел Новосибирска в годы войны являлась разнообразная охранная деятельность. Особо, например, была взята под контроль охрана типографии «Советская Сибирь», на базе которой могла быть налажена подделка продовольственных карточек и других документов, организованы дополнительные посты охраны около важных государственных, советских и партийных учреждений ⁹⁸, значительно усилен режим охраны расположенных в черте города мест лишения свободы ⁹⁹.

В целом, в годы войны для обеспечения правопорядка, государственной и общественной безопасности в Новосибирске местные органы НКВД–НКГБ СССР реализовывали широкий спектр форм и методов деятельности, позволявших решать задачи общеправового, административно-режимного, военно-мобилизационного, хозяйственного и общественно-политического характера. Многие из этих задач решались жесткими мерами, которые в условиях войны казались оптимальными и которые военным же временем и оправдывались. Рассмотрение этого опыта представляет сегодня не только исторический, но и в ряде случаев практический интерес для правоохранительных органов.

4.3. Современное состояние общественной безопасности и правопорядка в Новосибирске

4.3. Современное состояние общественной безопасности в Новосибирске

Военно-промышленный сценарий надолго определил развитие Новосибирска, превратив его в закрытый город с интенсивными иммиграционными потоками и автономно функционирующими «соцгородами». Необходимость научного обеспечения динамично развивавшихся в городе предприятий военно-промышленного комплекса предопределило размещение в нем Сибирского отделения АН СССР и строительство Академгородка, который долгое время был закрытым от городского сообщества институциональным образованием. Вместе с тем, его внешняя открытость, многочисленные визиты высокопоставленных иностранных гостей инициировали процесс «открытия» города, что существенно изменило условия обеспечения общественной безопасности.

В годы перестройки и реформ качественно изменился уровень общественной безопасности и правопорядка как в России в целом, так и в Новосибирске в частности. По образному выражению публицистов, в стране произошла криминальная революция, что отразилось в скачкообразном росте преступности.

По статистическим данным за рассматриваемый период в Новосибирске в 2002 г. число зарегистрированных преступлений выросло в 2,5 раза по сравнению с 1985 г. За истекший период пик был достигнут в 1993 г., когда уровень 1985 г. был превышен в 3,5 раза (табл. 4.1, 4.2) ¹⁰⁰.

Таблица 4.1

Число преступлений, зарегистрированных в Новосибирске в 1985–1993 гг. (в тыс.)

При стабильной в целом численности населения в Новосибирске наблюдается аналогичная динамика уровня (коэффициента) преступности, измеряемая числом зарегистрированных преступлений на 1 тыс. человек населения.

Таблица 4.2

Число преступлений, зарегистрированных в Новосибирске в 1994–2003 гг. (тыс.)

Сходная динамика уровня зарегистрированной преступности наблюдалась и по стране в целом. Наибольшее ее повышение отмечалось в периоды обострения кризисных явлений в социально-экономической жизни общества в 1990–1993 и 1998–1999 гг. После небольшого спада, наблюдавшегося в 2000 г., в России вновь возобновилось устойчивое повышение уровня преступности.

После дефолта 1998 г. по уровню преступности Новосибирск занимает среди городов-миллионеров третье место, уступая первое и второе места Перми и Екатеринбургу, а в 2000 г. и третье место Омску. Уровень преступности в Перми – «криминальной столице» России – в 1999 году достигал показателя 42 зарегистрированных преступлений на 1 тыс. жителей. В 2001 г. уровень преступности составлял 36 преступлений на 1 тыс. жителей, что соответствует уровню преступности в Новосибирске, достигнутому в 1993 г.

В сибирском регионе Новосибирская область (по данным за 2001 г.) уступала по уровню преступности восточносибирским субъектам Сибирского федерального округа. Но в Западной Сибири незначительно опережала пограничные субъекты.

Согласно Ю. Симагину, по уровню преступности и социально-экономическому развитию Новосибирская область относится к наиболее благополучным регионам России (таким, как Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Самарская, Томская, Тюменская области и др.), где развиты рыночные структуры не только за счет экспорта, но и за счет производства для внутреннего потребителя. Эти регионы характеризуются минимумом тяжких преступлений, максимум экономических. Здесь существуют широчайшие возможности для экономической деятельности милиционеров. Деятельность заезжих криминальных группировок активно пресекается по большей части из-за активной конкуренции, поскольку местные группировки уже давно имеют «крыши» силовиков ¹⁰¹.

Состояние дел в области обеспечения правопорядка в Новосибирске таково, что большинство граждан испытывает определенное беспокойство. Статистически фиксируемые уровни преступности по районам города различаются слабо. На страх перед преступностью влияют в значительной мере социально-психологические факторы. Так, в местном фольклоре доминирующей в городе считается так называемая «ленинская» преступная группировка. Советский район, внутренне неоднородный, включающий как Академгородок, так и бывшие поселки заключенных – строителей ОбьГЭС, постоянно информируется местным ОВД через рекламную газету «Навигатор» данными о положении дел в области правопорядка (табл. 4.3).

Таблица 4.3

Распределение ответов на вопрос «Состояние дел в области обеспечения правопорядка позволяет Вам чувствовать себя…», %