Судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в разумные сроки. Согласно ст. 6.1. АПК РФ разумный срок судопроизводства в арбитражных судах представляет собой период со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, при определении которого учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судебного разбирательства.
Осуществление судопроизводства в арбитражных судах в разумный срок, а также исполнение судебного акта в разумный срок в своей основе базируется на следующих принципах:
а) по общему правилу срок рассмотрения отдельных категорий дел и исполнения судебных актов устанавливается соответствующими главами АПК РФ либо иными федеральными законами (например, Законом о банкротстве, ФЗ «Об исполнительном производстве»);
б) нарушение процессуальных сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта, установленных законов, не означает автоматического нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта (ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации);
в) при определении разумного срока учитываются следующие обстоятельства: правовая и фактическая сложность дела, поведение участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, общая продолжительность судебного разбирательства (ч. 3 ст. 6.1., ч. 2 ст. 222.8 АПК РФ);
г) в случае длительного не рассмотрения дела и затягивания процесса заинтересованные лица вправе обратиться с заявлением об ускорении рассмотрения дела к председателю арбитражного суда (ч. 6-7 ст. 6.1 АПК РФ).
Гарантии обеспечения заинтересованным лицам, в том числе участникам арбитражного процесса и исполнительного производства, права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок установлены Законом о компенсации. Данный закон ввел в российскую судебную систему компенсационный механизм защиты прав граждан и организаций, которые были нарушены в процессе судебного разбирательства и при исполнении судебного акта.
Закон о компенсации определяет, что нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта является основанием для присуждения компенсации. Действие Закона о компенсации распространяется на случаи: а) нарушения разумных сроков судопроизводства по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции и арбитражными судами в соответствии с установленными процессуальным законодательством правилами подведомственности; б) нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, вынесенных по искам или заявлениям к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц; нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих возложение обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений. Вместе с тем действие Закона о компенсации не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств.
Присуждаемая компенсация представляет собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред [1].
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Дела о присуждении компенсации в арбитражном процессе – это самостоятельная категория дел, отнесенных к ведению арбитражных судов, по рассмотрению требований заинтересованных лиц о присуждении компенсации (определенной денежной суммы) за нарушение права на судопроизводство в арбитражных судах в разумный срок или права на исполнение судебного акта арбитражного суда в разумный срок.
Порядок рассмотрения дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в арбитражных судах в разумный срок или права на исполнение судебного акта арбитражного суда в разумный срок регламентирован помимо Закона о компенсации также самостоятельной главой 27.1 АПК РФ.
С заявлением о присуждении компенсации могут обратиться граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные, и международные организации, являющиеся в судебном процессе по делам, вытекающим из гражданских и публичных правоотношений, сторонами или заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора с третьими лицами и полагающее, что нарушено их право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом следует учитывать, что с заявлением о компенсации, связанной с задержкой исполнения судебного акта арбитражного суда, вправе обратиться лицо, в чью пользу вынесено судебное решение, тогда как с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вправе обратиться не только лица, участвующие в деле, но и другие заинтересованные лица в случаях, предусмотренных законом.
Следует отметить ответственность за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок несет государство, поэтому, к примеру, в качестве заинтересованного лица в заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок указывается Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (ч. 9 ст. 3 Закона о компенсации).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст. 1069, 1070 ГК РФ, но лишает заявителя права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (ч. 4 ст. 1 Закона о компенсации).
Статьей 222.1 АПК РФ установлен срок обращения в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу. В случае пропуска данного срока последний может быть восстановлен при наличии ходатайства об этом лица, подающего заявление о присуждении компенсации, но только в том случае, если лицо обладало правом на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации.
Кроме того, заявление о присуждении компенсации может быть подано:
– до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превышает три года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела;
– до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Заявление о присуждении компенсации оформляется в письменной форме исходя из требований, предусмотренных ст. 222.3 АПК РФ и облагается государственной пошлиной: для физических лиц – 200-00 рублей и для организаций – 4 000-00 рублей (п. 1 ст. 333.21 НК РФ).
Согласно правилам родовой подсудности арбитражным судом, рассматривающим дела о присуждении компенсации в качестве суда первой инстанции, выступает арбитражный суд округа (ч. 3 ст. 34 АПК РФ). Такое заявление подается в арбитражный суд округа, через арбитражный суд, принявший решение (ст. 222.2 АПК РФ).
Кроме того, согласно п. 2 ст. 291.1 АПК РФ лицо, полагающее, что нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, вправе подать в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации кассационную жалобу, в которой также могут быть изложены требования о присуждении ему компенсации. Такая кассационная жалоба подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации (п. 4 ст. 291.1 АПК РФ, ст. 13 Закона о компенсации).
Вопрос о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок к производству арбитражного суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления такого заявления в суд. При наличии оснований, предусмотренных статьей 222.6 АПК РФ, заявление о присуждении компенсации возвращается.
Заявление о присуждении компенсации рассматривается арбитражным судом (арбитражным судом округа или Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации) в коллегиальном составе по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27.1 АПК РФ и Законом о компенсации. Процессуальный срок рассмотрения дел указанной категории составляет два месяца со дня поступления заявления вместе с делом в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие судебного акта (ст. 222.7 АПК РФ).
Предмет доказывания по делам о присуждении компенсации – это установление при рассмотрении дела факта нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Часть 2 ст. 222.8 АПК РФ, определяя предмет доказывания по делам данной категории, прямо предусматривает, что факт нарушения прав заявителя устанавливается:
а) исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, материалов дела;
б) с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также органов, организаций или должностных лиц, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта; общая продолжительность судопроизводства по делу и неисполнения судебного акта.
При оценке правовой и фактической сложности дела судами учитывается наличие обстоятельств, затрудняющих рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права и т.д.
При оценке действий суда (судьи) исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса и других лиц в сфере осуществления правосудия, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу.
При рассмотрении заявления судья не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела.
При этом орган, организация, должностное лицо, которые не исполнили судебный акт в разумный срок, обязаны представить объяснения, возражения и (или) доводы относительно заявления о присуждении компенсации в срок, установленный судом.
Так, по одному из дел арбитражный суд указал, что по делу, рассматриваемому арбитражным судом: а) предмет заявленных требований касался достоверности доказательств, что привело к длительности рассмотрения дела с учетом соблюдения процессуальных прав сторон, но при этом не привело к нарушению прав на судопроизводство в разумный срок; б) общество (заявитель по делу) не представило доказательств значимости последствий нарушения прав на судопроизводство в разумный срок; в) рассмотрение судом дела с нарушением установленного срока само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (дело № А49-562/2011(АФ06-8/2012).
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для принятия решения о присуждении компенсации. Если заявление о присуждении компенсации было изложено в кассационной жалобе, рассматриваемой Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации, то по результатам его рассмотрения выносится определение.
Так, арбитражный суд округа по одному из дел указал, что заявителю была присуждена денежная сумма, следовательно, исполнение судебного акта не представляло особой сложности; кроме того, истец принимал все зависящие от него меры, направленные на скорейшее исполнение судебного акта. Вместе с тем, заинтересованными лицами не доказан факт наличия каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, препятствовавших исполнению судебного акта. Принимая во внимание данные обстоятельства и с учетом практики Европейского Суда по правам человека, суд пришел к выводу, что неисполнение судебного акта в течение года нарушает право заявителя (истца) на исполнение судебного акта в разумный срок и, следовательно, заявитель вправе требовать присуждения соответствующей компенсации (дело № А08-4298/2010).
В случае удовлетворения требований заявителя решение арбитражного суда округа (определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации) обязательно должно содержать размер компенсации, присуждаемой в денежной форме и иные данные, перечисленные в ст. 222.9 АПК РФ. Размер компенсации определяется судом самостоятельно исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ЕСПЧ (ст. 2 Закона о компенсации). Следует отметить, что размер компенсации, присуждаемой судебными органами, в различных странах варьируется. К примеру, практика Страсбургского суда свидетельствует о присуждении компенсации в размере 500 – 3 000 евро; в Европе тарифы, установленные национальным законодательством, варьируются от 5 до 6 тыс. евро. Примерная шкала компенсаций применительно к уголовным и гражданским делам, разработанная в аппарате Уполномоченного РФ в Европейском суде по правам человека, составляет около двух евро в каждый день нарушения права на судопроизводство в разумные сроки. Относительно практики арбитражных судов практика определения справедливого размера компенсации находится в процессе формирования.
К примеру, по отдельным делам, рассматриваемыми арбитражными судами, размер компенсации не превысил 10 тысяч рублей (дела № КГ-А41/8533-10; № А25-3290/2005; № А56-3534/2006). По одному из дел, судебный акт, по которому не исполнялся более пяти лет, – 80 тыс. руб. вместо 3 млн. руб., требуемой заявителем (дело № А40-15381/04-40-198). По другому делу с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу закрытого акционерного общества было взыскано 200 000-00 рублей компенсации на нарушение права на исполнение в разумный срок решения арбитражного суда (дело № 12826/11).
Решение арбитражного суда округа о присуждении компенсации вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в кассационную инстанцию, в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством. Определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, в котором разрешен вопрос о присуждении компенсации, вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Президиум Верховного Суда Российской Федерации (ст. 291.15 и ч. 3 п. 3 ст. 308.1 АПК РФ).
Решение (определение) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство и разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение. Исполнительный лист по данному решению направляется на исполнение самим арбитражным судом в пятидневный срок со дня принятия решения независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя (ч. 3 ст. 319 АПК РФ).
Исполнение судебных решений (определений) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок возложено на Министерство финансов Российской Федерации, а о присуждении компенсаций за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – на финансовый орган соответствующего уровня в зависимости от уровня бюджета, на средства которого обращено взыскание таким судебным актом. Так, расходы на выплату компенсации по судебному решению о присуждении компенсации предусматриваются в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах (ст. 5 Закона о компенсации, ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ).