В отечественной юридической литературе неоднократно отмечалось, что Президент не входит ни в одну из этих трех ветвей власти. Однако президенту любого государства нельзя иметь властные полномочия вне какой-либо ветви власти. Фактически Президент является неформальным главой исполнительной власти. Об этом свидетельствует его право председательствовать на заседаниях Правительства (п. «б» ст. 83) — высшего органа исполнительной власти. В случае отставки Президента его полномочия может временно исполнять только Председатель Правительства (ст. 92). Именно с Правительством Президент обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России (ч. 4 ст. 78).
Почему ст. 80 Конституции закрепляет своим гарантом именно Президента? Исходя из анализа ст. 125, полномочиями, способными ее гарантировать, обладает, помимо Президента, Конституционный Суд, который может контролировать конституционность нормативных актов и самого гаранта Конституции. Как Президент может быть гарантом Конституции, если его акты не обладают высшей юридической силой и он не вправе давать ее официальное общеобязательное толкование?
Статус Президента (главы государства) отчасти объясняет то положение, что он не отнесен Конституцией ни к одной из трех ветвей власти. Однако в ст. 11 и 80 принцип разделения властей существенно деформирован. Из них, как и из других положений Конституции, не ясно, какие направления государственной политики являются основными, а какие не являются. Допустимо ли Президенту действовать вне рамок его конкретных полномочий, установленных другими статьями Конституции? Если допустимо, то зачем наряду со ст. 80 устанавливать положения, фиксирующие точно определенные полномочия Президента?
Примечательно, что предусмотренные Конституцией формы взаимодействия Президента и органов государственной власти отвечают интересам именно Президента. Конституцией, например, не установлены ограничения по срокам и кратности представления Президентом кандидатур (одних и тех же или разных) судей Конституционного Суда для назначения их на должность Советом Федерации. Ничто не препятствует Президенту не только отправлять Правительство в отставку неограниченное число раз, но и представлять Государственной Думе любую кандидатуру для назначения на должность Председателя Правительства. Видимо, именно вследствие подобного распределения полномочий Государственная Дума, несмотря на ее преобладающую в прошлом оппозиционность к проводимой Правительством политике, ни разу не выразила недоверие Правительству. К тому же повторное выражение недоверия Правительству может обернуться роспуском Государственной Думы (ст. 117).
Таким образом, своеобразие системы государственной власти в РФ заключается прежде всего в конституционно закрепленном приоритете власти Президента, исполнительной власти в целом над законодательной (представительной) властью. Ведь по Конституции (ч. 4 ст. 78) только Президент и Правительство обеспечивают осуществление полномочий всей федеральной государственной власти на всей территории РФ. Если органы ис-
полнительной власти РФ и ее субъектов образуют единую систему (ч. 2 ст. 77), то законодательные (представительные) органы и конституционные (уставные) суды РФ и ее субъектов такой системы не образуют. Более того, Конституция не позволяет палатам Федерального Собрания даже собираться на совместные заседания, за исключением случаев заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда и выступления руководителей иностранных государств (ст. 100). Вряд ли такая система государственной власти отвечает принципам правового государства.
Распределение властных полномочий между исполнительной (президентской, губернаторской) и законодательной (представительной) властями, подобное федеральному, воспроизведено и на уровне субъектов РФ, поскольку согласно ч. 1 ст. 77 система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими в соответствии с основами конституционного строя РФ.
(?) Вопросы для самопроверки
1. Как должны сочетаться принципы федеративного и правового государства?
2. Чем отличаются предметы ведения РФ от ее полномочий?
3. Что относится к предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов?
4. Каковы противоречия положений Конституции РФ о федеративном устройстве?
5. В каких случаях Президент может распускать Государственную Думу?
6. Каково назначение Совета Федерации в Парламенте России?
7. Какие органы власти в РФ образуют единую систему?
Лекция 11. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКОГО
ПРАВООТНОШЕНИЯ.
ФИЗИЧЕСКИЕ И ЮРИДИЧЕСКИ ЛИЦА.
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ
11.1. Гражданские правоотношения и их субъекты
Гражданское правоотношение— это общественное отношение, урегулированное нормами гражданского права, содержание которого составляют субъективные права и обязанности его участников. Например, в правоотношении собственности только собственник имеет право воздействовать на вещь, а все остальные субъекты обязаны воздерживаться от действий в отношении собственности; в правоотношении купли-продажи у покупателя есть право выбора товара, а у продавца — обязанность его отчуждения, если покупатель заплатил за него.
Субъектами гражданских правоотношений могут быть физические и юридические лица, РФ, ее субъекты и муниципальные образования.
Физические лица — это люди. Подавляющее большинство из них имеют гражданство, являются гражданами. Помимо граждан к физическим лицам относятся иностранные граждане (в том числе государств СНГ) и лица без гражданства.
В соответствии со ст. 2 ГК правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом. Это общее положение означает, что нормы гражданского законодательства, в которых упоминаются только граждане, распространяются и на других физических лиц. О физических лицах как субъектах гражданского права говорится в гл. 3 ГК (ст. 17—47).
Для того чтобы гражданин мог быть субъектом гражданского права, он должен прежде обладать гражданской правоспособностью, т. е. способностью иметь гражданские права и нести обязанности. По общему правилу, правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью (ст. 17 ГК). Рождение и смерть являются актами гражданского состояния (ст. 47 ГК), поэтому для возникновения (прекращения) правоспособности гражданина они должны быть зарегистрированы. Особенность физических лиц как субъектов гражданского права состоит в том, что в отдельных случаях они могут приобретать гражданские права еще до своего рождения (право на наследство).
Содержание правоспособности граждан раскрывается в ст. 18 ГК. В соответствии с ней граждане могут иметь имущество на правах собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
Чтобы стать субъектом гражданского права, физическое лицо помимо правоспособности должно обладать также дееспособностью, т. е. способностью своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возни-•кает в полном объеме по достижении 18 лет (совершеннолетия).
В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом (ст. 21 ГК).
Объем дееспособности у физических лиц различен. ГК разграничивает дееспособность совершеннолетних лиц несовер-
шеннолетних от 14 до 18 лет, малолетних лиц от 6 до 14 лет и лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими веществами. Лица, страдающие психическими расстройствами, признаются недееспособными.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении законного представителя. Без их согласия несовершеннолетние от 14 до 18 лет вправе:
^ распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;
^ осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
•^ вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;
^ совершать сделки, которые могут совершать малолетние.
По достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах (ст. 26 ГК).
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность по совершенным ими сделкам. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству законных представителей может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в связи с вступлением в брак или эмансипацией.
Эмансипация — это объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным. Оно производится по решению органов опеки и попечительства (которыми являются органы местного самоуправления) с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда. Эмансипация может быть произведена только в отношении того несовершеннолетнего, который достиг 16 лет, работает по трудовому договору или с согласия законных представителей занимается предпринимательской деятельностью. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда (ст. 27 ГК). Для эмансипации вступление в брак не требуется.
Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать:
^ мелкие бытовые сделки (например, обмен недорогими игрушками);
^ сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации (например, принятие подарка);
^ сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (например, родителями на мороженое).
Остальные сделки малолетние самостоятельно совершать не вправе. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны. Эти лица также отвечают за вред, причиненный малолетними (ст. 28 ГК).
В соответствии со ст. 22 ГК никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и порядке, установленных законом, в т. ч. самим ГК. Например, ст. 30 ГК устанавливает, что гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности, над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.
Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали,
суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека (ст. 29 ГК).
Совокупность правоспособности и дееспособности называется правосубъектностью. Только лица, обладающие правосубъ-ектностью, могут быть субъектами гражданского права.