Курс лекций
по дисциплине «Административно-правовое регулирование магистрального транспорта углеводородов»
Москва, 2018
ББК 67,99 (28)5
Коварская Г.Г. Курс лекций по дисциплине « Административно-правовое регулирование магистрального транспорта углеводородов. - М.: "Нефть и газ", 2018, с. 203 , ил. 3 .
Курс лекций составлен на основе книге «Трубопроводное право» профессора Перчика А.И. , опубликованной в 2002 г. , где впервые в систематизированном виде были изложены нормы и институты трубопроводного права, которое рассматривалось в качестве подотрасли комплексной отрасли транспортное право.
Дано определение предмета, метода и источников трубопроводного права, большое место уделено вопросам государственного регулирования магистрального трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов. Дана характеристика договоров поставки и транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов. Рассмотрены экологические и земельные отношения при сооружении и эксплуатации магистральных трубопроводов, законодательство о магистральном трубопроводном транспорте за рубежом.
Структура и содержание курса лекций соответствует программе курса "Административно-правовое регулирование магистрального транспорта углеводородов", который читается автором на факультете проектирования, сооружения и эксплуатации систем трубопроводного транспорта РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, а также на юридическом факультете.
Курс лекций предназначен для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей ВУЗов, а также для специалистов, занимающихся вопросами транспорта и реализации нефти, газа и нефтепродуктов.
Введение. 4
"Административно-правовое регулирование магистрального транспорта углеводородов", 4
Р = Q - А ± Е 102
Ил = (ВВ х ФОТ) х 100, 134
В теории права принято подразделять отрасли права на базовые (самостоятельные) и комплексные. К базовым относят, в первую очередь, гражданское, административное, трудовое, уголовное, международное и некоторые другие.
Наряду с ними правовая наука выделяет комплексные образования, связанные единым предметом общественных отношений, формирующихся и развивающихся под воздействием норм правил и институтов базовых отраслей права.
Транспортное право формировалось как комплексная отрасль в результате взаимодействия норм публичного и частного права.
Понятие "транспортное право" появилось в отечественной и зарубежной юридической литературе еще в конце XIX века. Обычно оно ассоциировалось с одним из видов транспорта. Первоначально это было морское право, позднее водное, воздушное, железнодорожное, автотранспортное [11, 12, 15, 25].
"Транспортное право" [25]. Как указали авторы, в аннотации к работе впервые за последние годы изложены актуальные вопросы правового регулирования деятельности транспортного комплекса страны в целом и отдельно - морского, речного и железнодорожного. Они отметили, что транспортное право следует рассматривать и как научную и как учебную дисциплину.
Во всех рассмотренных работах трубопроводный транспорт даже не упоминается в составе транспортного комплекса страны.
Принципиальным условием образования обособленной отрасли права является возможность и необходимость создания общих принципов и методов регулирования формирующих ее правовых норм.
Применительно к транспортному комплексу в целом такими принципами и методами являются:
- государственное регулирование деятельности различных видов транспорта с учетом их организационно-технической специфики;
- обеспечение свободного недискриминационного доступа клиентов к транспортным средствам (получению транспортных услуг);
- договорный характер предоставления транспортных услуг;
- тарифная система регулирования экономических взаимоотношений транспортных организаций и клиентов;
- ответственность транспортных организаций за безопасность, сохранность транспортируемых грузов, своевременную их доставку и т.п.
Трубопроводный транспорт, используется главным образом для перекачки нефти, газа, нефтепродуктов и других химических продуктов (аммиак и др.), воды, пара, а также для перекачки взвесе твердых веществ.
Трубопроводный транспорт можно подразделить на две системы: внутрипромысловый и магистральный транспорт.
Внутрипромысловый транспорт – это комплекс трубопроводов и оборудования, предназначенных для перекачки продукции внутри хозяйственного объекта от скважины до места врезки в магистральный трубопровод.
Административно-правовое регулирование отношений, связанных с функционированием систем внутрипромысловых трубопроводов регулируется локальными нормативно-правовыми актами добывающей компании организаций, также требованиями, предъявляеми по эксплуатации трубопроводов, например, предельно-допустимые нормы выброса, противопожарные требования и т.п.
Магистральный трубопроводный транспорт, является самостоятельным объектом административно -правового регулирования. Магистральный трубопровод состоит из собственно трубы и относящихся к ней объектов, технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых.
Магистральный трубопровод - инженерное сооружение, состоящее из подземных, подводных, наземных и надземных трубопроводов, компрессорных и насосных станций, хранилищ продукции и других технологических объектов, обеспечивающих транспортировку, приемку, сдачу продукции потребителям или перевалку на другой вид транспорта или распределительные системы.
Первоначально во всем мире магистральные нефте- и газопроводы создавались как локальные - объекты для перекачки добытых нефти и газа до пунктов их потребления, т.е. нефтеперерабатывающих заводов, морских портов, городских газораспределительных станций и т.п. Постепенно, по мере расширения сети трубопроводов, главным образом, по очевидным экономическим причинам (снижение условно-постоянных расходов, повышение надежности снабжения, снятие пиковых нагрузок и т.п.) начался процесс объединения отдельных магистральных трубопроводов в системы. Такое объединение не всегда сопровождалось объединением прав собственности на трубопроводы. В этом процессе обычно значительную роль играло государство. Учитывая роль и значение снабжения народного хозяйства нефтью и газом, оно законодательно вводило административно-правовые нормы, позволяющие регулировать монопольные возможности владельцев магистральных трубопроводов.
В настоящее время, используется четыре способа эвакуации продукции, добытой на нефтяных, газовых, и нефтегазоконденсатных месторождениях: трубопроводный, железнодорожный, водный и автомобильный.
Газ в России транспортируется в основном по магистральным газопроводам, а также в сжиженном состоянии морским транспортом.
Нефть транспортируется всеми перечисленными способами. При этом на долю магистрального трубопроводного транспорта приходится до 95 процентов объема перевозок. Объясняется это преимуществами, которыми обладает трубопроводный транспорт, по сравнению с другими видами транспорта. К ним, в первую очередь, следует отнести:
возможность транспортировки больших объемов нефти и газа с гарантией поставки в минимальные сроки;
возможность непрерывной, ритмичной поставки любых объемов продукции, в результате чего отпадает необходимость создания крупных запасов нефти и газа на конце трассы трубопровода;
трасса трубопровода короче трасс других видов транспорта, причем трубопровод может быть проложен практически между двумя любыми пунктами, находящимися на любом расстоянии друг от друга;
потери продукции при трубопроводном транспорте меньше, чем при перевозках другими видами транспорта, кроме морского;
относительно низкая стоимость перекачки (транспортные тарифы).
В качестве недостатков трубопроводного транспорта можно назвать:
невозможность изменения направления поставки (жесткость трассы);
сложность сохранения индивидуальных качественных характеристик отдельных партий поставляемой нефти, т.к. нефть, поставляемая по системе российских магистральных нефтепроводов, на мировом рынке котируется под общим названием - Юралс.
Перекачка различных видов нефтепродуктов по одному трубопроводу стала возможной после решения в 60-х годах проблемы последовательной перекачки. В настоящее время в России протяженность нефтепродуктопроводов превысила 20 тыс. км., а мощности по перекачке составляют порядка 70 млн. тонн.
Как правило, последовательно перекачиваются отдельные сорта дизельного топлива и автомобильного бензина. На отдельных трубопроводах число циклов достигает 50 в год.
Основным достоинством магистрального транспорта нефтепродуктов являются относительно низкие тарифы на перекачку, а также ритмичность поставки достаточно крупных объемов продукции, меньшие потери при сливе-наливе и хранении и др.
В качестве недостатков следует назвать меньшую скорость поставки т.к. скорость перекачки по трубе порядка 100 км. в сутки, а также потери от смешения различных нефтепродуктов в зоне контакта при перекачке.
В соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, а также интересами субъектов предпринимательской деятельности основными принципами функционирования системы магистрального трубопроводного транспорта являются:
приоритет безопасности граждан и государства при транспортировке продукции по магистральным трубопроводам;
обеспечение единства правового и экономического пространства при транспортировке продукции по магистральным трубопроводам на территории РФ;
соблюдение интересов всех участников отношений в области магистрального трубопроводного транспорта, приоритетность российским технологиям, организациям и специалистам;
использование новейших технологий при создании и эксплуатации магистральных трубопроводов;
обязательность государственного регулирования создания, функционирования и ликвидации объектов магистральных трубопроводов;
разрешительный порядок и лицензирование работ по созданию, эксплуатации и ликвидации объектов магистральных трубопроводов;
обязательность соблюдения требований, норм и правил в области промышленной, пожарной и экологической безопасности при создании, функционировании и ликвидации магистральных трубопроводов и их объектов;
запрещение использования технологий, материалов и оборудования, не имеющих сертификата соответствия государственным стандартам;
гласность в инвестиционной политике и ценообразовании на транспортировку продукции;
недопустимость произвольного вмешательства граждан и организаций в экономическую и производственную деятельность собственников магистральных трубопроводов;
возможность привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении норм законодательных и других нормативных актов в области магистрального трубопроводного транспорта;
обязательность полного возмещения вреда окружающей среде и ущерба гражданам и организациям, причиненного строительством, эксплуатацией магистрального трубопровода и ликвидацией его объектов в результате несоблюдения нормативных актов [49].
В газовом секторе, включая магистральный транспорт газа, государство через своих представителей в руководстве ОАО "Газпром" (в совете директоров) имеет необходимые возможности не только контролировать, но и направлять деятельность компании.
В нефтепроводном транспорте государство обладает контрольным пакетом акций. Таким образом, в сфере магистрального трубопроводного транспорта государство в настоящее время занимает устойчивые позиции, что дает ему возможность, учитывая объективную зависимость добычи от транспорта, проводить государственную политику во всем НГК.
Народнохозяйственная значимость магистрального транспорта нефти и газа определяется той ролью, которую играют эти полезные ископаемые в экономике страны. Структура организации и управления системами магистральных газопроводов и нефтепроводов построена в настоящее время по одному принципу. Основная часть существующих магистральных газопроводов и нефтепроводов представляют собой взаимосвязанные системы. Управление ими осуществляется специализированными компаниями ОАО "Газпром" и ОАО "АК "Транснефть".
В ряде регионов страны построены и функционируют локальные замкнутые относительно небольшие нефте- и газопроводы, управляемые независимыми компаниями. Их обособленность объясняется главным образом удаленностью, локальной значимостью и объективной невозможностью или нецелесообразностью присоединения к общим системам магистральных газо- или нефтепроводов. В газовой промышленности такими системами являются газопроводы Норильского, Якутского, Камчатского и Дальневосточного регионов.
В нефтяной промышленности это опять-таки Дальневосточный регион, где магистральные нефтепроводы связывают нефтяные месторождения о. Сахалин с нефтеперерабатывающими заводами Хабаровского края (Комсомольск-на-Амуре, Хабаровск). Отдельные нефтепроводы строятся в республике Коми для выхода к морю или подсоединения месторождений к общей системе нефтепроводов. Значительным, относительно обособленным объектом, является сооружаемая Каспийская трубопроводная система, управляемая Каспийской трубопроводной компанией (КТК).