Первым известным законодательным актом в сфере трубопроводного транспорта можно считать Узаконение1 от 18 декабря 1887 г. об образовании общества Каспийско - Черноморского нефтепровода.
Этим Узаконением было постановлено:
"I. Разрешить образование общества Каспийско-Черноморского нефтепровода на основании составленного, по соглашению Министра Государственных Имуществ с Управляющим Министерством Финансов и исправленного, по замечаниям Комитета, проекта устава, который повергнуть на Высочайшее Его Императорского Величества благоусмотрение; и
II. Предоставить Министру Государственных имуществ:
Выработать, по соглашению с Министерством Финансов и опубликовать во всеобщее сведение, до открытия действий Каспийско-Черноморского нефтепровода, наиболее необходимое для ограждения интересов отправителей нефти и самого общества правила пользования нефтепроводом (как например, о количестве нефти, отправляемой отдельными лицами, о порядке очередей при приеме ее от отправителей, об удельном весе нефти, принимаемой к перекачке, о приведении удельного веса к средней норме), с тем чтобы изменение или дополнение сих правил, т.е. издание подробных по сему предмету постановлений, могло бы быть произведено впоследствии по ближайшему его, Министра Государственных Имуществ, по согласованию с Министром Финансов, усмотрению, на основании указаний опыта.
В целях поощрения устройства заводов для переработки нефти на всем черноморском побережье, как вновь возникающей промышленности, разрешать, по соглашению с Министром Финансов, первым заводам заключить с обществом Каспийско-Черноморского нефтепровода контракты на доставку им необходимых количеств нефти, до окончательной выработки и издания в установленном порядке подробных правил пользования нефтепроводом, с тем, чтобы основания таких контрактов установлялись министром Государственных Имуществ, по соглашению с Министерством Финансов, и чтобы эти контракты не стесняли свободной конкуренции заводов, имеющих возникнуть впоследствии и дабы контракты сии не служили препятствием к перегону нефти по требованию других отправителей".
Устав общества был утвержден императором и полностью опубликован в одном из переизданий Устава горного Российской Империи [26].
Интересно отметить, что главными проблемами при создании трубопроводного общества были те же что и в настоящее время:
определение квот на перекачку для отдельных отправителей;
установление правил их доступа к трубопроводу;
усреднение качества перекачиваемой нефти.
Вся информация о работе этого первого коммерческого трубопровода подлежала публикации в открытой печати ("на всеобще сведение") с тем что бы впоследствии можно было разработать "на основании указаний опыта" правила пользования трубопроводом.
В 1897 г. было учреждено второе акционерное общество под названием "Общество Каспийский трубопровод", устав которого был "удостоен Высочайшего рассмотрения и утверждения в Петергофе в день июня 1897 г." (С.У. 1897, № 116, ст. 1607).
Правила строительства и эксплуатации нефтепроводов впервые были приведены в Уставе горном Российской Империи в редакции 1893 года. (ПСЗ., т. VII, С-Пб., 1893 г.) Им был посвящен специальный раздел "О нефтепроводах" содержащий 8 статей (ст. 608-615).
Действие статей 608-615 распространялось на всякого рода трубопроводы (водопроводы, керосинопроводы, трубопроводы, назначаемые для перекачки нефтяных остатков и т.п.) устраиваемые для нужд нефтяной промышленности.
Устав горный регламентировал порядок отвода земельных участков для строительства нефтепроводов.
Устав Горный действовал до 1917 г. В Советский период специальных законодательных актов, регламентирующих строительство и эксплуатацию магистральных трубопроводов, не было. Их деятельность регулировалась административными актами министерств и ведомств.
Первая попытка законодательного регулирования строительства и эксплуатации магистральных трубопроводов была осуществлена в процессе разработки проекта закона "О нефти и газе" в 1993-1995 гг. [16]. В конце 90-х годов был разработан и внесен в Государственную Думу законопроект "О магистральных трубопроводах", который до сих пор не принят и находятся в стадии рассмотрения.
Природа общественных отношений, возникающих при транспорте продукции по магистральным трубопроводам, позволяет сформулировать предмет трубопроводного права следующим образом: это- имущественные и неимущественные отношения, имеющие место при проектировании, создании, функционировании, реконструкции, развитии и ликвидации магистральных трубопроводов, направленные на обеспечение эффективного, надежного и безопасного их использования.
Это правоотношения:
по поводу собственности на трубопроводы и перекачиваемую продукцию;
по поводу взаимоотношений субъектов естественных монополий с другими субъектами предпринимательской деятельности;
по вопросам государственного регулирования производственной и коммерческой деятельности субъектов естественной монополии;
по поводу обеспечения экологической безопасности и технической надежности функционирования магистральных трубопроводов.
Объектами отношений в области магистрального трубопроводного транспорта являются: системы магистрального трубопроводного транспорта, магистральные трубопроводы, их технологические объекты, права пользования ими, а также права пользования природными ресурсами (земля, недра) при строительстве, эксплуатации и ликвидации магистральных трубопроводов и др.
В состав объектов магистрального трубопроводного транспорта входят связанные в единый технологический процесс, централизованно обслуживаемые и управляемые объекты и системы, обеспечивающие его надежную и безопасную работу.
Перечень конкретных объектов магистральных трубопроводов определяется проектной документацией на их строительство или реконструкцию.
В законодательстве о трубопроводном транспорте встречается термин "терминал", которым обозначается комплекс сооружений (хранилища, наливные и сливные эстакады, насосное оборудование и др.) магистрального трубопровода в точке, где происходит сдача продукции потребителю или перевалка на другой вид транспорта, например, в морских портах.
Субъектами правоотношений в области магистрального трубопроводного транспорта являются:
Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти;
субъекты Российской Федерации, в лице органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
органы местного самоуправления;
собственники магистральных трубопроводов или лица, осуществляющие право управления на других законных основаниях;
операторы систем магистрального трубопроводного транспорта, - юридические лица, осуществляющие эксплуатацию магистрального трубопровода, оказывающие услуги по транспортировке продукции и обеспечивающие технологически исправное состояние трубопроводов и их ремонт на основе договора с собственником магистрального трубопровода;
организации, осуществляющие деятельность по созданию, безопасному функционированию и ликвидации магистральных трубопроводов;
отправители и получатели продукции;
продавцы и покупатели продукции.
От имени РФ в отношениях в области магистрального трубопроводного транспорта участвуют представительные и исполнительные органы государственной власти, федеральные органы и организации, специально уполномоченные в области трубопроводного транспорта и обеспечивающие промышленную и экологическую безопасность его создания и функционирования.
От имени субъектов РФ в отношениях в области магистрального трубопроводного транспорта участвуют органы государственной власти субъектов РФ в пределах компетенции, установленной законодательством РФ.
От имени городских, сельских поселений и иных муниципальных образований в отношениях в области магистрального трубопроводного транспорта участвуют органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством РФ.
Регулирование отношений, складывающихся по поводу деятельности магистральных трубопроводов или их систем, осуществляется воздействием на него правовых норм способных обеспечить развитие отношений в заданном направлении, представляет собой метод правового регулирования.
Метод правового регулирования заключается в следующем:
выделение специфических институтов, присущих данной отрасли права и значимых для правового регулирования;
форма выражения и способ законодательного закрепления правовых норм и структуризация их по институтам права;
установление иерархии и системы взаимодействия правовых норм;
разработка структуры органов регулирования с определением их компетенции, прав и обязательств;
система юридической ответственности субъектов права за нарушения, включая набор санкций и регламент процесса их применения.
Главной задачей при построении метода правового регулирования трубопроводного транспорта является обеспечение комплексного действия всех перечисленных составляющих метода в направлении рационального использования трубопроводов и их систем.
Если предмет определяет круг подлежащих регулированию отношений, то метод устанавливает способы их регулирования. Методы правового регулирования - подразделяются на императивные и диспозитивные.
Императивные методы предусматривают осуществление властного воздействия на участника общественных отношений, урегулированного нормами права. Основными механизмами императивного регулирования являются нормы административного и уголовного права. Диспозитивные методы представляют собой способы регулирования отношений, возникающих между равноправными сторонами, которые вправе сами определять форму и методы регулирования своих взаимоотношений, урегулированных нормами права. Основными механизмами диспозитивного регулирования являются нормы гражданского права.
Метод правового регулирования деятельности магистрального трубопроводного транспорта характеризуется сочетанием методов императивного и диспозитивного регулирования, т.е является императивно-диспозитивным.
Источниками трубопроводного права являются законы и иные нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере трубопроводного транспорта. Наличие развитой системы источников права является одним из определяющих условий выделения трубопроводного права в самостоятельную отрасль права.
Законодательство в области магистрального трубопроводного транспорта основывается на Конституции РФ, нормах ГК РФ, Федеральных Законах "О естественных монополиях", "О газоснабжении", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", иных федеральных законах, а также законах и нормативных правовых актах, законодательных актах субъектов РФ и международных договорах РФ.
Земельные и иные отношения, связанные с природопользованием и охраной окружающей среды при создании, функционировании и ликвидации магистральных трубопроводов регулируются законодательством о трубопроводном транспорте в той мере, в какой это не противоречит земельному, водному и лесному законодательству, а также законодательству об охране окружающей природной среды и законодательству о недрах.
Отношения, возникающие при трансграничной транспортировке продукции по магистральным трубопроводам), обычно регулируются международными договорами РФ.
Если международными договорами (соглашениями) РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены действующим законодательством о трубопроводном транспорте, то в соответствии с принятой практикой применяются нормы международного договора.
При применении каждого закона или нормативного правового акта необходимо установить: дату вступления его в силу (с момента принятия, с момента опубликования, в ряде случаев они могут иметь обратную силу, т.е. вводиться в действие до момента принятия, или какое-либо отлагательное условие); сферу применения, т.е. определить какие нормы права регулируются данным актом; срок действия акта; на каких субъектов права распространяется действие акта (юридических и физических лиц, включая или исключая иностранных).