Наличие развитой системы источников трубопроводного права обусловливает необходимость их классификации, которая может осуществляться по различным основаниям:
юридической силе: законы и иные нормативные правовые акты;
уровню государственной власти (федеральные, субъектов федерации, местных органов);
видам транспортируемой продукции (газопроводы, нефтепроводы, нефтепродуктопроводы и др.);
другим классификационным факторам.
По юридической силе правовые акты подразделяются на законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы в той или иной мере дополняющие и развивающие положения закона. При этом обязательным требованием является соблюдение установленной иерархии правовых актов.
Законы подразделяются на: основной закон - Конституция РФ; федеральные конституционные и федеральные законы по предметам ведения РФ и имеющие прямое действие на всей территории РФ, а также федеральные законы по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов РФ.
В качестве источников трубопроводного права, помимо Конституции РФ (ст. 71 пункт 1 "и" и др.) и ГК РФ, можно рассматривать следующие федеральные законы (в хронологическом порядке):
О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках (от 22.03.1991 №948);
О естественных монополиях (от 17.08.1995 №147-ФЗ);
Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей (от 22.08.1995 №151-ФЗ);
О континентальном шельфе (от 30.11.1995 №187-ФЗ);
О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию (от 11.02.1999 №33-Ф3);
О газоснабжении (от 31.03.1999 N'69-ФЗ);
Об особенностях несостоятельности субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса (от 22.06.1999 №122-ФЗ);
О лицензировании отдельных видов деятельности (от 08.08.2001 №128-ФЗ).
О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках (от 22.03.1991)
К категории "иные нормативные правовые акты" следует относить:
Указы и Распоряжения Президента РФ, которые "обязательны для исполнения на всей территории РФ" (Конституция РФ ст. 90 часть 2). В качестве примера, можно назвать Указы Президента РФ "О федеральной энергетической комиссии" (от 29.11.1995 №1194); "О государственной поддержке нефтяной промышленности" (от 22.12.1993 №2269) и др.
Следующей по значимости группой федеральных источников трубопроводного права являются постановления и распоряжения Правительства РФ, регламентирующие отношения в трубопроводном транспорте.
Эти акты носят статус нормативных правовых актов. В области трубопроводного права в соответствии с компетенцией Правительства РФ, определенной Статьей 14 Конституции РФ, они рассматривают в основном вопросы совершенствования управления трубопроводным транспортом, финансовой, кредитной, ценовой и тарифной политикой и т.п.
К категории нормативных правовых актов, как источников трубопроводного права, относятся постановления, инструкции и распоряжения федеральных органов государственной власти, которые, как правило, определяют механизм реализации положений содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах, принятых Правительством РФ. В первую очередь такими органами являются Министерство энергетики и ФЭК, занимающиеся непосредственно вопросами магистрального транспорта нефти, газа и нефтепродуктов, а также министерства и организации, занимающиеся общими вопросами управления, экономики и финансирования промышленности (Минэкономразвития, МАП, МНС, Госгортехнадзор, Минюст, ЦБ, ГТК и др.).
Необходимо отметить, что по многим вопросам трубопроводного транспорта продолжают действовать нормативные правовые акты, изданные министерствами и ведомствами бывшего СССР. В первую очередь это касается вопросов регламентации проектирования, техники и технологии работ по строительству и эксплуатации трубопроводов, по которым изданы буквально сотни инструкций, регламентов, методических указаний, положений и т.п. Большинство из них требуют переоформления, а многие и принципиальной переработки.
Специфической группой источников трубопроводного права являются нормативные договоры. К ним следует отнести международные договоры РФ и договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также типовые и примерные договоры.
Примером нормативного международного договора является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., ратифицированная Россией. Ее положения являются не только обязательными, но и послужили основой целого ряда норм Законов "О континентальном шельфе" [37], и "Об исключительной экономической зоне"[46], регламентирующих, в частности, отношения по строительству и эксплуатации морских трубопроводов в экваториальных зонах РФ. Другим примером является Договор к Европейской Энергетической Хартии, подписанный Россией 17.12.1994.
В практике трубопроводного права эффективно используются типовые и примерные договоры, например, на перекачку нефти, транспортировку газа, нефтепродуктов и др.
Несколько особняком стоят источники трубопроводного права, происходящие из судебной практики. В российской юриспруденции не действует принцип "прецедента". Однако суды высших инстанций, анализируя и обобщая текущую судебную практику, принимают периодически специальные постановления, содержащие рекомендации по применению законодательства при разрешении тех или иных достаточно типичных конфликтных ситуаций. Наиболее характерными случаями в настоящее время являются конфликты, вызванные либо нарушениями установленного порядка оплаты услуг транспорта, либо появлением ситуаций, не предусмотренных действующими нормативными правовыми актами.
Необходимо иметь в виду, что развитие договорных отношений при трубопроводном транспорте нефти и газа неизбежно приводит к необходимости судебного разрешения споров и конфликтных ситуаций и появления, вследствие обобщения практики судебных решений, определенных "обычаев", которые со временем, очевидно, будут оформляться в виде законодательных или нормативных правовых актов.
Обзор различных видов источников права позволяет представить систему источников трубопроводного права в следующем виде:
Конституция РФ;
федеральные законы;
нормативные Указы и Распоряжения Президента РФ;
постановления и распоряжения Правительства РФ;
нормативные правовые акты министерств и ведомств;
законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
нормативные типовые и примерные договоры;
постановления судов высших инстанций.
Под системой трубопроводного права как подотрасли права следует понимать структуру ее внутреннего строения, последовательность и взаимосвязь формирующих ее элементов: правовых норм и институтов.
Наиболее крупными подразделениями трубопроводного права являются части - Общая и Особенная. Необходимость выделения этих частей в системе права обусловлена объективными особенностями внутреннего содержания формирующих их правовых норм и институтов.
В Общую часть включены понятия о предмете, методе, источниках, субъектах и объектах трубопроводного права. В целом они совпадают с аналогичными понятиями теории права, но конкретизированы и отражают организационно-правовую, экономическую и технико-технологическую специфику трубопроводного права.
Особенная часть трубопроводного права конкретизирует нормы Общей части, развивает и детализирует их, а также содержит специальные нормы и правовые институты, отражающие особенности правоотношений трубопроводного транспорта. Значительное место в этой части уделяется характеристике форм и методов государственного регулирования отношений в магистральном трубопроводном транспорте.
В Особенную часть включены также разделы, в которых сгруппированы нормы и правовые институты, регулирующие отношения в области:
сооружения магистральных трубопроводов;
использования магистральных трубопроводов;
экономики магистрального трубопроводного транспорта;
формирования договорных отношений в трубопроводном транспорте;
поставки и транспортировки нефти;
поставки и транспортировки газа;
поставки и транспортировки нефтепродуктов;
промышленной безопасности и охраны магистральных трубопроводов;
землепользования при сооружении и эксплуатации магистральных трубопроводов;
воздействия магистральных трубопроводов на окружающую среду;
ответственности за нарушение законодательства о магистральном трубопроводном транспорте.
Особенностью трубопроводного права является следующее обстоятельство. Часть правоотношений, возникающих при
проектировании, сооружении, эксплуатации и ликвидации объектов трубопроводного транспорта, урегулирована нормами гражданского, административного и других отраслей права. Это, в первую очередь, регулирование доступа к трубопроводам и их использования, договора строительного подряда, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, поставки товаров, энергоснабжения и др. Вместе с тем существенная часть правоотношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта до сих пор не урегулирована законом. В первую очередь это договорные отношения транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов. Такие правоотношения могут быть признаны лишь обычаем делового оборота. В соответствии со ст. 5 ГК РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.
Завершается эта часть кратким обзором зарубежного законодательства в области трубопроводного транспорта и особенно законодательства сопредельных стран СНГ.
В трубопроводном праве одной из кардинальных проблем является соотношение прав собственности на систему магистральных трубопроводов и на перекачиваемую продукцию.
В начале 90х годов в процессе приватизации, акционирования и сопровождавшей их реорганизации управления предприятиями газовой и нефтяной промышленности, права собственности в значительной мере перешли от государства к акционерам.
В газовой промышленности, включающей добычу и транспорт газа, акционеры были представлены государственными и частными юридическими лицами, а также физическими лицами, включая ограниченное число иностранных лиц.
Весь газ, добываемый на месторождениях, скупается ОАО "Газпром" и реализуется на внутреннем рынке через Межрегиональную компанию по реализации газа (Межрегионгаз), а на внешнем рынке через ОАО "Газэкспорт". Обе эти специализированные компании являются дочерними компаниями, полностью (100%) принадлежащими ОАО "Газпром". Цены на добываемый газодобывающими компаниями газ и покупаемый компанией Межрегионгаз регулируются ОАО "Газпром". Тарифы на транспортировку газа и цены поставки газа потребителям внутри страны регулируются ФЭК России. Транспорт газа осуществляется специализированными газотранспортными обществами (например, ООО "Мострансгаз"), также являющимися дочерними компаниями ОАО "Газпром". Кроме того есть независимые поставщики, цены на газ для которых не регулируются, а доступ к магистральному газопроводу гарантируется государством.
В нефтедобывающей промышленности с 1992 г. нефтепроводный транспорт России перешел на работу по тарифам за транспортные услуги. В настоящее время нефтедобывающие компании сами продают добытую нефть как внутри страны, так и на экспорт, а услуги по ее перекачке и доставке потребителям осуществляет специализированная компания ОАО "АК" "Транснефть".
Ее транспортные предприятия поставляют нефть и нефтепродукты потребителям по адресу, указанному грузоотправителем, который оплачивает транспортные услуги по тарифам, зависящим от направления и дальности перекачки нефти. Все расчеты за нефть производятся между производителем и потребителем без привлечения нефтепроводных организаций.
Определение права собственности является одной из фундаментальных и дискуссионных проблем практически в любых комплексных отраслях права. Право собственности, как право конкретных субъектов на имущество, сводится к правомочиям владения, пользования и распоряжения.
Право владения означает юридически обеспеченную возможность фактического обладания вещью, создающая для обладателя возможность непосредственного воздействия на вещь. Владение вещью (движимым и недвижимым имуществом, в т.ч. земельными участками, участками недр), закрепленное законом за субъектом права (гражданином или юридическим лицом), - одно из правомочий собственника. Законным (титульным) владельцем может быть не только собственник вещи (имущества), но и наниматель (арендатор) имущества по договору имущественного найма; лицо, которому имущество передано по договору о безвозмездном пользовании; залогодержатель, перевозчик, в отношении переданных ему для транспортировки вещей; хранитель имущества; комиссионер и др.
Действия по владению включают в себя и усилия владельца, направленные на поддержание имущества в исправном состоянии, охрану и предотвращение случайной гибели или повреждения имущества, а также связанные с этим затраты.
Существует перечень объектов, изъятых из оборота. Такие объекты не могут находиться во владении граждан. К ним относятся природные ресурсы дна и недр континентального шельфа и исключительной экономической зоны, радиоактивные материалы и другие объекты, прямо указанные в законе.
Право пользования означает юридически обеспеченную возможность извлекать из вещи ее полезные естественные свойства, присваивать доход от нее, а также получать иные выгоды. Пользование вещью (движимым и недвижимым имуществом, в том числе земельными участками, участками недр), закрепленное законом за субъектом права (гражданином, юридическим лицом) - одно из правомочий собственника. Однако правомочия собственников могут быть ограничены. Это касается в частности прав пользования отдельными категориями земель, недрами и другими природными ресурсами. В этих случаях права пользования могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Право распоряжения означает юридически обеспеченную возможность собственника по своему усмотрению совершать действия, определяющие юридическую судьбу вещи: продавать ее, передавать во временное владение и пользование, сдавать в залог, на хранение и т.п. Акт распоряжения вещью позволяет установить момент, когда прекращается или приостанавливается право собственности на нее.
Проект Федерального закона "О магистральном трубопроводном транспорте" право собственности на магистральный трубопровод и иные связанные с ним права трактует следующим образом. "Владение, пользование и распоряжение магистральным трубопроводом осуществляется с учетом его важнейшего стратегического и оборонного значения на основе представления его как единого, неделимого, взаимоувязанного имущественного комплекса объектов, предназначенных для доставки продукции от поставщиков до потребителей" (статья 6) [49].
Системы магистрального трубопроводного транспорта и магистральные трубопроводы могут находиться в федеральной собственности и собственности организаций, получивших их во владение, пользование и распоряжение в процессе приватизации или по другим основаниям, не запрещенным законодательством РФ.
Доля участия государства в акциях обществ, осуществляющих владение, пользование и распоряжение системой магистрального трубопроводного транспорта, а также в акциях обществ, осуществляющих владение, пользование и распоряжение магистральным трубопроводом, должна определяться федеральными законами.