ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 25.04.2003 N 58-ФЗ
ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 N 79-ФЗ
Указ Президента РФ от 11.01.1995 N 32 «О государственных должностях РФ»
Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной службы (п. 1 ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 25.04.2003 N 58-ФЗ).
Виды (система) государственной службы (ст. 2 ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 25.04.2003 N 58-ФЗ):
Государственная гражданская служба:
федеральная;
в субъектах РФ.
Военная служба.
Иные виды.
Принципы государственной службы (ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 25.04.2003 N 58-ФЗ):
федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и её доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Должность – часть организационной структуры государственного органа, комплекс обязанностей и прав, закреплённый нормативно-правовыми актами.
Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждён Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574.
Каждая должность имеет своё название и целевое назначение, а также порядок учреждения, преобразования и ликвидации.
Должность – это место в служебной иерархии, для каждой из них установлен свой порядок замещения и освобождения.
Каждая должность включена в штатное расписание органа – перечень структурных подразделений и должностей в них.
Виды должностей в государственных органах:
Государственные должности (политико-судебные). Учреждаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ и законами субъектов РФ. Сводный перечень их закреплён в Указе Президента РФ от 11.01.1995 «О государственных должностях РФ». К лицам, их занимающим, как правило, квалификационные требования не применяются (за исключением судей). Лица, замещающие государственные должности госслужащими не являются, как правило замещение происходит на определённый срок, основной способ замещения государственных должностей – избрание.
К ним относятся:
Президент РФ;
председатели Государственной Думы и Совета Федерации;
депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации;
Председатель и члены Правительства РФ;
судьи.
Должности государственной службы:
должности гражданской государственной службы;
военные должности;
должности иных видов государственной службы.
Трудовые должности. Лица, их замещающие, не являются госслужащими, их правовое положение регулируется трудовым правом.
Категории (виды) должностей гражданской государственной службы (п. 2 ст. 9 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 N 79-ФЗ):
Руководители – замещаемые на определённый срок полномочий или без ограничения срока полномочий должности руководителей и их заместителей:
государственных органов и их структурных подразделений;
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений;
руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений.
Помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия в реализации полномочий:
лиц, замещающим государственные должности;
руководителей государственных органов;
руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
руководителей представительств государственных органов.
Замещаются на срок, ограниченной сроком полномочий своих руководителей.
Специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Группы должностей гражданской государственной службы (п. 3 ст. 9 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 N 79-ФЗ):
высшие;
главные;
ведущие;
старшие;
младшие.
Сообразно категориям и группам должностей строятся реестры должностей, им соответствует классный чин, в зависимости от них предъявляются квалификационные требования.
Классные чины государственной гражданской службы (ст. 11 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 N 79-ФЗ):
Секретарь государственной гражданской службы РФ (субъекта РФ) 1, 2, 3-го класса. Присваивается замещающим должности младшей группы.
Референт государственной гражданской службы РФ (субъекта РФ) 1, 2, 3-го класса. Присваивается замещающим должности старшей группы.
Советник государственной гражданской службы РФ (субъекта РФ) 1, 2, 3-го класса. Присваивается замещающим должности ведущей группы.
Государственный советник РФ (субъекта РФ) 1, 2, 3-го класса. Присваивается замещающим должности главной группы.
Действительный государственный советник РФ (субъекта РФ) 1, 2, 3-го класса. Присваивается замещающим должности высшей группы.
Квалификационные требования (ст. 12 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 N 79-ФЗ):
Уровень образования. К младшим и старшим – наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. К остальным – наличие высшего профессионального образования.
Стаж. К младшим и старшим не предъявляется. К остальным – в зависимости от группы (высшая – 6 лет стажа государственной службы либо 7 лет работы по специальности, главные – 4 года, ведущие – 2 года).
Государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счёт средств соответствующего бюджета (п. 1 и 2 ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 25.04.2003 N 58-ФЗ).
Требования к государственным служащим:
гражданство РФ (кроме младших воинских должностей военной службы ко контракту);
соответствие квалификационным требованиям (стаж и образование).
Виды государственных служащих:
государственные гражданские служащие;
военнослужащие;
сотрудники правоохранительных органов.
должностные лица;
иные (вспомогательный персонал).
Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооружённых Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (прим. 1 к ст. 285 УК РФ, прим. к ст. 2.4 КоАП РФ).
Виды должностных лиц:
постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющий функции представителя власти;
обладающие организационно-распорядительными функциями;
должностные лица, наделённые материально-техническими полномочиями.
В правовой статус государственных служащих включаются его права, обязанности, ограничения и запреты.
Общие права государственных гражданских служащих и военнослужащих (ст. 14 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 N 79-ФЗ):
право на обеспечение надлежащих условий для исполнения обязанностей;
право на ознакомление с должностных регламентом и иными документами;
право на отдых;
право на оплату труда и иные выплаты;
право на получение информации и материалов, необходимых для осуществления обязанностей и др.
Общие обязанности государственных гражданских служащих (ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 N 79-ФЗ):
соблюдение конституции и законодательства РФ;
соблюдение служебного распорядка;
бережное отношение к государственному имуществу;
не разглашение сведений и др.
Ограничения для государственных гражданских служащих и военнослужащих (ст. 16 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 N 79-ФЗ):
признание недееспособным или ограничено дееспособным решением суда;
осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей по службе;
наличие непогашенной или неснятой судимости;
отказ от прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если это необходимо по должности;
наличие заболевания, препятствующего прохождению службы;
наличие близкого родства или свойства с государственным служащим;
наличие или приобретение гражданства иного государства либо выход из гражданства РФ;
предоставление подложных документов либо ложных сведений при поступлении на службу;
утрата доверия представителем нанимателя.
Стадии прохождения государственной службы:
Способы замещения должностей на государственную службу:
назначение по итогам конкурса (для гражданской службы испытательный срок – 6 месяцев, для других – без испытательного срока);
назначение приказом руководителя;
зачисление (на младшие и старшие должности);
избрание (для государственных должностей).
Перемещение по службе (ротация). Оформляется приказом руководителя с согласия служащего.
Аттестация. Определяет соответствие государственного служащего замещаемой им должности. Не проводится для руководящей должностей, может быть очередной и внеочередной.
Квалификационный экзамен. Производится для определения уровня профессиональной подготовки служащего (перед присвоением классного чина, воинского или специального звания).
Прекращение служебных отношений.
Основания:
по инициативе нанимателя: однократные грубые нарушения систематической дисциплины, многократные систематические нарушения, штатно-организационные преобразования и др.
по инициативе служащего: по собственному желанию, в связи с выходом из гражданства РФ, по иным обстоятельствам (смерть, болезнь, достижение предельного возраста).
Поощрение – положительное стимулирование к социально одобряемому поведению.
Выделяются формальные и неформальные поощрения.
Формальные поощрения заносятся в трудовую книжку и личное дело государственного служащего.
За нарушение ограничений обязанностей и запретов государственные службы привлекаются к юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной и материальной).
Виды милитаризованной государственной службы:
Военная служба. Регулируется ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ и ФЗ «О статусе военнослужащих» от 17.05.1998 N 76-ФЗ. Осуществляется в МО, ФСВНГ, Военной прокуратуре и военных судах, ФСБ, СВР, ФСО.
Милитаризованная правоохранительная служба. Регулируется ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» от 21.07.1997 N 114-ФЗ, ФЗ «О Полиции» ОТ 07.02.2011 N 3-ФЗ, ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30.11.2011 N 342-ФЗ и другими законами. Осуществляется в ФТС, МВД, ФСИН.
Особенности милитаризованной государственной службы:
служба с возможным риском для жизни;
строгая служебная дисциплина, наличие дисциплинарных уставов, особые дисциплинарные взыскания;
единоначалие;
единая форма одежды и знаки различия;
наличие воинских или специальных званий;
возможность применения сотрудниками физической силы, спецсредств и оружия;
осуществление в целях борьбы с преступностью, охраны государственной границы и т. д.
Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»
Запреты для государственных гражданских служащих (ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 N 79-ФЗ:
участвовать на платной основе в деятельности по управлению коммерческой организацией;
осуществлять предпринимательскую деятельность;
замещать выборную должность;
приобретать ценные бумаги, от которых может быть получен доход;
быть поверенным по делам третьих лиц в органе, в котором осуществляется служба;
получать вознаграждение за осуществление своих профессиональных обязанностей;
использовать в неслужебных целях служебное имущество;
разглашать сведения, ставшие известными в процессе осуществления службы (даже после увольнения со службы);
допускать публичные высказывания о работе государственных органов, в которых осуществляется служба;
получать без разрешения за исполнение своих служебных обязанностей почётные звания международных организаций, политических партий и т. п.;
использовать своё служебное положение в предвыборной кампании, а также в интересах политических партий и религиозных организаций;
создавать структуры политических партий и религиозных организаций в государственных органах за исключением профсоюзов и ветеранских организаций;
в течение двух лет устраиваться на работу в организации, с которыми государственный орган, осуществляет сотрудничество (не для всех должностей).