КоАП РФ
Закон Свердловской области от 14.07.2005 N 2-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»
Административная ответственность – применение к лицу, совершившему административное правонарушение, административного наказания.
Признаки административной ответственности как юридической ответственности:
меры административной ответственности являются мерами государственного принуждения;
наступление в результате совершения правонарушений при наличии вины;
меры ответственности назначаются судом и уполномоченными должностными лицами;
состоит в применении к виновному административных наказаний;
применение наказаний, их вид и размер регулируется КоАП РФ.
Уникальные признаки административной ответственности:
Наличие собственного нормативно-правового основания. Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ). В ст. 1.3 и 1.3.1 КоАП РФ разграничены предметы ведения и полномочия между РФ и её субъектами по вопросам установления административной ответственности.
КоАП РФ устанавливает (ст. 1.3 КоАП РФ):
виды и размеры административных наказаний;
административная ответственность за нарушение федерального законодательства;
производство по делам об административных правонарушениях.
Законодательство субъектов устанавливает:
административная ответственность за нарушение регионального законодательства;
меры ответственности – только предупреждение и административный штраф;
подведомственность.
Фактическое основание – административное правонарушение.
Субъекты административной ответственности – физические и юридические лица.
За совершение административного правонарушения назначается административное наказание (меры административной ответственности).
Назначение наказания производится широким кругом субъектов (судьи, федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов РФ).
Привлечение к административной ответственности влечёт правовое последствие – состояние административной наказанности.
Административная ответственность – карательный вид ответственности, которая наступает только при наличии вины. Вина у физических (ст. 2.2 КоАП РФ) и юридических (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ) лиц различна.
Привлечение к административной ответственности осуществляется в особом процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях.
Административно-деликтное право – подотрасль административного права, представляющая собой систему норм, регулирующих основание, порядок и сроки применения административного принуждения, основания и меры административной ответственности и порядок производства по делам об административных правонарушениях.
Институты административно-деликтного права:
административно-правовое принуждение;
административная ответственность;
производство по делам об административных правонарушениях.
Действующий КоАП РФ был принят 30.12.2001, вступил в закланную силу 01.07.2002.
Структура КоАП РФ:
Административный кодекс (гл. 1 – 21): понятие правонарушения, понятие и виды наказаний, составы административных правонарушений.
Административно-процессуальный кодекс (гл. 22 – 30) – порядок привлечения к административной ответственности.
Административно-исполнительный кодекс (гл. 31 – 32).
КоАП состоит из 5 разделов и 34 глав.
Разделы КоАП РФ:
Общая часть.
Особенная часть.
Подведомственность.
Производство по делам об административных правонарушениях.
Исполнение наказания.
В каждом субъекте приняты свои законы, устанавливающие административную ответственность.
В науке административного права ставят под вопрос возможность установления административной ответственности законами субъектов РФ из-за того, что это противоречит ч. 4 ст. 55 Конституции РФ, но это не так.
Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Установлен приоритет уголовной ответственности перед административной (ч. 7 ст. 24.5 КоАП РФ).
Признаки административного правонарушения:
противоправность;
общественная вредность (ст. 2.2 КоАП РФ);
виновность;
действие либо бездействие;
наказуемость;
субъекты – физические и юридические лица.
Состав административного правонарушения – совокупность конструктивных юридически значимых признаков, при наличии которых деяние признаётся административным правонарушением.
Состав административного правонарушения:
Объект – общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.
Виды объектов:
общий (во всех главах);
родовой (по названию главы);
видовой (несколько правонарушений из одной главы со сходным объектом);
непосредственный (конкретное общественное отношение, определяется по статье):
основной;
дополнительный.
Объективная сторона – совокупность признаков, характеризующих внешнее проявление административного правонарушения.
Признаки объективной стороны:
обязательные:
деяние;
последствия;
причинно-следственная связь.
факультативные:
время;
место;
способ;
средства. характеристика деяния
Субъект – лицо, совершившее административное правонарушение.
Виды субъектов административного правонарушения:
Физические лица:
общие признаки – признаки административной ответственности (достижение возраста ответственности и вменяемость);
специальные признаки: отражающие особенности труда или служебного положения (должностное лицо, капитан, работник предприятия и т. д.), прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, привлекавшееся к административной ответственности, водитель, лишённый права управления транспортным средством, злостный правонарушитель и т. д.), иные особенности.
Юридические лица:
общий признак – наличие статуса юридического лица;
специальные признаки – разновидности юридических лиц (банки, кредитные организации, рекламодатели, и т. д.).
Административное наказание – установленная государством мера административной ответственности за совершение административного правонарушения (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).
Цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).
Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ).
Система административных наказаний – внутреннее целостное единство, проявляющееся в единых целях, единых правилах назначения, расположенности по силе воздействия (изначально).
Виды (система) административных наказаний (ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ):
предупреждение;
административный штраф;
конфискация орудия или предмета совершения правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
административный арест;
административное выдворение;
дисквалификация;
административное приостановление деятельности;
обязательные работы;
административный запрет на посещение спортивных мероприятий в дни их проведения.
Классификация административных наказаний:
применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам (предупреждение, административный штраф и конфискация);
применяемые только к юридическим лицам (административное приостановление деятельности);
применяемые только к физическим лицам (лишение специального права, административный арест, административное выдворение, дисквалификация, обязательные работы, административный запрет на посещение административных мероприятий).
применяемые судами и органами исполнительной власти (по общему правилу – предупреждение, штраф);
применяемые только судами.
предусмотренные КоАП РФ;
предусмотренные КоАП РФ и законодательством субъекта РФ (предупреждение, штраф).
основные (предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы);
дополнительные (лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения).
За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу (ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ).
Вменяемость – физическое состояние лица, заключающееся в способности отдавать отчёт в своих действиях (бездействии) и руководить ими во время совершения преступления.
Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, в Вооружённых Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (Примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
Лица, несущие административную ответственность как должностные лица (Примечание к ст. 2.4 КоАП РФ):
руководители и другие работники иных организаций;
арбитражные управляющие;
члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счётных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций;
физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц;
лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
контрактные управляющие, работники контрактной службы;
лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок;
лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии;
лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, (если КоАП РФ не установлено иное);
лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных торгов.
Субъективная сторона – совокупность признаков, характеризующих внутреннюю сторону правонарушения (отношение правонарушителя к содеянному).
Признаки субъективной стороны:
обязательный – вина;
факультативные – мотив, цель и эмоции.
Вина – психическое отношение лица к совершаемому им общественно-опасному деянию и к его последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности.
Элементы (содержание) вины:
Сознание (интеллектуальный момент). В материальных составах заключается в осознании субъектом противоправности совершаемого им деяния и в предвидении наступления вредных последствий, в формальных и усечённых – только в осознании противоправности деяния.
Воля (волевой момент). Заключается в психическом отношении лица к деянию и его последствиям.
Ст. 2.2 КоАП РФ разделяет формы вины на умысел и неосторожность.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких
Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, вынесенном в письменной форме (ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ).
Предупреждение назначается только в случае наличия этого вида наказания в санкции соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ.
Если в ходе осуществления государственного надзора (контроля) выявляются правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, совершённые юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, за которое предусмотрен штраф, он может быть заменён на предупреждение, которого нет в санкции статьи, если правонарушение совершено впервые (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ).
Предупреждение следует отличать от устного замечания, которое назначается при малозначительности правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ). В таком случае выносится постановление о прекращении производства по делу с объявлением устного замечания, а не постановление о назначении административного наказания.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).
Предупреждение назначается как судом, так и органами исполнительной власти.
Предупреждение может быть предусмотрено законами субъектов РФ.
Предупреждение может назначаться в рамках усечённого производства.
Административный штраф – денежное взыскание, выраженное в рублях.
В настоящее время административный штраф – это самое распространённое административное наказание1.
Размеры штрафа:
при выражении в твёрдой сумме для граждан – от 100 (кроме нарушений правил дорожного движения) до 5 000 рублей, при этом существует целый ряд исключений для различных правонарушений, максимальное из которых – до 500 000 рублей.
при выражении в твёрдой сумме для должностных лиц – от 100 до 50 000 рублей, при этом существует целый ряд исключений для различных правонарушений, максимальное из которых – до 1 000 000 рублей.
при выражении в твёрдой сумме для юридических лиц – от 100 до 1 000 000, при этом существует целый ряд исключений для различных правонарушений, максимальное из которых – до 60 000 000 рублей.
при выражении в величине, кратной стоимости предмета правонарушения или иной сумме – до 3-х кратной суммы, при этом существует ряд исключений для различных правонарушений, максимальное из которых – до 100-кратной суммы.
Административный штраф назначается как судом, так и органами исполнительной власти.
Административный штраф может быть предусмотрено законами субъектов РФ.
Административный штраф может назначаться в рамках усечённого производства.
Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ).
Порядок исполнения штрафа:
Добровольный порядок. Административный штраф уплачивается лицом самостоятельно в течение 60 дней с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ). Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы РФ уплачивается в не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ). При уплате административного штрафа, назначенного за некоторые нарушения Правил дорожного движения, не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа (скидочка ????) (ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ).
Принудительный порядок. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока уплаты штрафа судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр постановления и направляют его в течение 10 суток (в случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ – в течение суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Орган исполнительной власти или, в случаях рассмотрения дела судьёй, судебный пристав-исполнитель, составляют протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).