Органы внутренних дел являются, несомненно, важным, но лишь од- ним из звеньев государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Следовательно, правовые меры, тем более административно-принудительные меры, должны играть лишь вспомогательную роль.
Органам внутренних дел отводится особое место в системе специального предупреждения преступлений несовершеннолетних, сотрудники которых выполняют основной объем этой работы, непосредственно занимаются исправлением и перевоспитанием несовершеннолетних, совершивших преступления. Кроме того, предупредительная деятельность органов внутренних дел предполагает обязательное включение в нее других субъектов.
В соответствии с законодательством органы внутренних дел в пределах своей компетенции принимают участие в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, а также оказывают в этих целях необходимое содействие подразделениям по делам несовершеннолетних службы охраны общественного порядка, центрам временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ОВД, сотрудникам оперативных подразделений ОВД, а также другим подразделениям ОВД, осуществляющим меры по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.
Профилактические функции ОВД должны быть основаны на принципах законности, гуманизма, строгого соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, приоритета воспитательных, профилактических мер над репрессивными в сочетании с принципом неотвратимости и соразмерности ответственности содеянному.
Участники профилактической деятельности органов внутренних дел также делятся на специализированные службы – подразделения по делам несовершеннолетних и центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и неспециализированные – занимающиеся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних только лишь в части, касающейся их основной служебной деятельности (службы оперативных подразделений, подразделения следствия, дознания участковых инспекторов полиции, государственная инспекция по безопасности дорожного движения, патрульно-постовая служба и т.д.).
Органы внутренних дел занимаются предупреждением преступности несовершеннолетних как на общем, так и на индивидуальном уровне.
Работа проводится в основном по следующим направлениям: 1) ограничение влияния негативных социальных факторов, связанных с причинами и условиями преступности несовершеннолетних; 2) воздействие на причины и условия, способствующие данному виду преступности; 3) непосредственное воздействие на несовершеннолетних, от которых можно ожидать совершения преступлений; 4) воздействие на группы с антиобщественной направленностью, способные совершить или совершающие преступления, участником которых является несовершеннолетний, подвергающийся предупредительному воздействию. Основным субъектом профилактики выступает служба охраны общественного порядка. В зависимости от объекта, на который направлена предупредительная деятельность таких служб, Е.В. Головкин делит ее на участки: а) работа с неблагополучными семьями, б) со взрослыми, способствующими вовлечению несовершеннолетних в правонарушения; в) с подростками, совершившими правонарушения; г) общепрофилактическая работа.
Профилактическую работу, в зависимости от того, где она осуществляется и в отношении кого, подразделяют следующим образом: а) по месту жительства; б) по месту учебы; в) с иногородними, г) в отношении беженцев и переселенцев. Каждый обозначенный участок указанный автор классифицирует на более простые элементы.
Так, участок работы с неблагополучными семьями включает следующие структурные элементы: работа с семьями, в которых родители, имеющие детей, ведут антиобщественный образ жизни, с семьями, в которых отсутствуют дисциплинарные и педагогические требования; с семьями, в которых негативное влияние на детей оказывают другие проживающие совместно с ними лица (например, взрослые братья или сестры, состоящие на учетах в ПДН, и т.д.).
В свою очередь, участок работы с несовершеннолетними, совершившими правонарушения, автор классифицирует в зависимости от вида совершенных ими правонарушений и от социального статуса на более простые структурные элементы. Так, исходя из вида правонарушений, Е.В. Головкин предлагает дифференцировать работу с подростками: совершающими дисциплинарные проступки, административные деликты, преступления. В зависимости от социального статуса данная деятельность подразделений по охране общественного порядка должна подразделяться на работу с учащимися, работающими, не работающими и не учащимися, а в зависимости от возраста – на работу с несовершеннолетними до 13 лет, 14-15 лет, 16-17 лет.
Анализируя содержание методов по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, Е.В. Головкин выделяет следующие присущие им специфические особенности: – они выражают связь субъекта (службы и подразделения ОВД) с объектом (несовершеннолетние правонарушители), на который воздействуют; – они являются средствами управляющего воздействия субъекта на состояние правонарушений несовершеннолетних: – они представляют собой способы упорядочения, организации происходящих в службах и подразделениях ОВД процессов, приемов, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности субъектов предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; – они являются наиболее подвижным и активным элементом в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Функции ОВД определяются стоящими перед ними задачами и могут подразделяться на основные и обеспечивающие. Основные функции реализуются в правоотношениях, складывающихся во внешней сфере деятельности ОВД между ее сотрудниками, с одной стороны, и несовершеннолетними, родителями и лицами, их заменяющими, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями – с другой. К обеспечивающим функциям, без осуществления которых невозможна реализация задач, относятся ресурсные и управленческие. Эти направления деятельности опосредуются во внутриорганизационной сфере – в правовых и организационных отношениях, складывающихся между подразделениями и службами ОВД. Являясь одним из элементов системы органов профилактики правонарушений несовершеннолетних, служба охраны общественного порядка сама представляет собой определенную иерархически стройную систему служб и подразделений, деятельность которых в той или иной степени связана с организацией профилактического процесса. Причем все службы и подразделения охраны общественного порядка, выполняющие функции предупреждения административной деликтности несовершеннолетних, можно условно разделить, как уже отмечалось, на специализированные и неспециализированные службы и подразделения.
Деятельность специализированной службы будет рассмотрена ниже. Здесь проанализируем деятельность в рассматриваемой сфере неспециализированных служб.
В соответствии с Приказом МВД РФ от 31-12-2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» в обязанности участкового уполномоченного полиции входит следующее:
1. Проведение профилактических бесед с лицами, состоящими на профилактическом учете.
2. Наблюдение за поведением лиц, состоящих на профилактическом учете, их образом жизни, кругом общения.
3. Опрос родственников лиц, состоящих на профилактическом учете, их соседей и других лиц.
4. Применение мер административного принуждения к лицам, состоящим на профилактических учетах и нарушающим законодательство Российской Федерации.
Срок нахождения на профилактическом учете несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН, - до снятия с учета в ПДН.
Участковый уполномоченный полиции не реже одного раза в квартал проводит с данными лицами, а также с членами их семей, другими гражданами, которые могут оказать на них профилактическое воздействие, беседы с целью предупреждения преступлений и иных правонарушений.
Задачи патрульно-постовой службы (ППС) по предупреждению и пресечению правонарушений среди несовершеннолетних определены Уставом патрульно-постовой службы полиции (ст. 217).
Принимая участие в борьбе с правонарушениями среди несовершеннолетних, детской безнадзорностью, патрульные и постовые наряды обязаны:
217.1. Предупреждать и пресекать преступления и иные правонарушения со стороны несовершеннолетних на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах.
217.2. Выявлять заблудившихся детей, подростков, находящихся в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, доставлять таких несовершеннолетних в дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне.
217.3. Принимать меры к выявлению групп несовершеннолетних антиобщественной направленности, установлению мест их концентрации, докладывать о них оперативному дежурному, а также информировать участкового уполномоченного полиции и инспектора по делам несовершеннолетних, обслуживающих данный участок.
217.4. Знать на патрулируемой территории несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательно-трудовых колоний, осужденных к лишению свободы условно или с отсрочкой исполнения приговора, контролировать их поведение в общественных местах, обо всех правонарушениях с их стороны информировать инспектора по делам несовершеннолетних.
217.5. Выявлять взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в азартные игры, употребление спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ, совершение правонарушений либо иных антиобщественных действий и докладывать о них оперативному дежурному, сотруднику уголовного розыска, участковому уполномоченному полиции и инспектору по делам несовершеннолетних.
217.6. Принимать меры по недопущению нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (иных законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
Государственная инспекция по безопасности дорожного движения осуществляет различные мероприятия по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, оказывает помощь аппаратам уголовного розыска в работе по борьбе с угонами и кражами автотранспортных средств, совершаемыми несовершеннолетними.
Сотрудники следственных подразделений оказывают воспитательное воздействие во время производства следственных действий, а также вскрывают причины и условия, способствующие совершению несовершеннолетними преступлений и правонарушений, принимают меры к их устранению, всесторонне выясняют сведения о личности правонарушителей и информируют подразделения по делам о несовершеннолетних. При наличии достаточных оснований ставят перед соответствующими государственными органами и общественными организациями вопрос о применении в отношении родителей или лиц, их заменяющих, гражданско-правовых, административных и других предусмотренных законом мер, а также об ответственности должностных лиц, допустивших недостатки в воспитательной работе либо создавших условия, способствующие правонарушениям.
Предупредительная деятельность, организованная с учетом этих направлений, должна обеспечивать всестороннее профилактическое воздействие на несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений, на микросреду и социальные условия, в которых они находятся.
В соответствии с Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации от 15.10.2013 г. подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации (ПДН):
Проводят индивидуальную профилактическую работу:
1. В отношении несовершеннолетних:
а) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;
б) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;
в) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
г) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, или в связи с изменением обстановки, или в связи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
д) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
е) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
ж) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
з) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
и) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния;
к) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из СУВУЗТ, если после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
л) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
м) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
2. В отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Проводят индивидуальную профилактическую работу в пределах своей компетенции в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, при необходимости профилактики совершения ими правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации или его заместителя.
Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.
Рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.
Участвуют в подготовке материалов для рассмотрения возможности помещения в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел несовершеннолетних.
Участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.
Вносят в уголовно-исполнительные инспекции Федеральной службы исполнения наказаний предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых данные инспекции осуществляют, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.
Информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих.
Принимают участие в установленном порядке в уведомлении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий.
Вносят в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.
Вносят в соответствующие органы и учреждения предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
Принимают участие в рассмотрении соответствующими органами и учреждениями материалов о правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей.
Ведут учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, собирают и обобщают информацию, необходимую для составления статистической отчетности.
Обеспечивают в пределах своей компетенции соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.
В пределах своей компетенции и в соответствии с положениями статей 38 - 41 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации исполняют поручения о производстве отдельных следственных действий руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, дознавателя, а также осуществляют обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления, с предоставлением инициатору поручения акта обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего, характеристики с места учебы или работы, справки, в которой должны быть отражены следующие сведения:
1. Данные о личности несовершеннолетнего, в том числе, с какого времени и в связи с чем поставлен на профилактический учет.