Важной частью анализа экономической преступности является изучение отношений, которые возникают в данной сфере на основе числовых данных, полученных в конкретных условиях времени и места. Специфика анализа сложившейся ситуации состоит в том, что при конструировании показателей, отражающих количественную сторону массовых общественных явлений, наука опирается на сформулированные экономической теорией понятия, отражающие сущность явлений. Процесс перехода от понятий и категорий экономической науки к системе статистических показателей представляет собой сложный взаимосвязанный процесс теоретического и эмпирического познания. Экономико-статистические показатели содержат количественную характеристику тех или иных свойств экономических явлений.
Система статистических показателей включает в себя три элемента: абсолютные, относительные и средние показатели экономической преступности. Абсолютные показатели уровня экономической преступности характеризуют количество экономических преступлений, выявленных скрытых от правоохранительных органов и размеры экономического ущерба, который несет и государство, и общество. Относительные величины - это важные статистические показатели, дополняющие сведения абсолютных величин. Они позволяют анализировать состояние экономической преступности, сопоставить её различные показатели и их уровни, оценить развитие и динамику исследуемой совокупности. При соблюдении основных требований применения относительных величин можно получить достоверную характеристику состояния экономической преступности в России. Совокупность статистических показателей характеризующих экономическую преступность для применения их на практике можно подразделить на следующие виды:
- показатели динамики экономической преступности в России;
- показатели, характеризующие динамику уровня экономической преступности в России (позволяют выявить наиболее опасные тенденции и быстро развивающиеся направления и сферы совершения экономических преступлений в масштабах всей страны и каждого административно-территориального образования);
- показатели структуры экономических преступлений в России;
- показатели, характеризующие структуру уровня экономической преступности в России (позволяют сделать анализ криминогенной обстановки, как в целом по стране, так и по каждому административно- территориальному образованию, выделить наиболее опасные с данной позиции регионы, а также определить направления и сферы совершения экономических преступлений, которые превалируют за определенный период);
- показатели координации экономической преступности в России;
- показатели координации, характеризующие отношение частей данной совокупности к одной из них, принятой за базу сравнения (они могут рассчитываться и по абсолютным показателям, и по показателям структуры);
- показатели сравнения экономических преступлений в России;
- относительные показатели сравнения, характеризующие соотношение различных величин экономической преступности (с их помощью можно сравнить показатели не связанные структурно или хронологически);
- показатели качества работы правоохранительных органов по противодействию экономической преступности в России;
- показатели качества работы правоохранительных органов по противодействию экономической преступности (показывают соотношение величин, характеризующих преступления экономической направленности, и количества сотрудников правоохранительных органов, занимающихся противодействием преступлениям экономической направленности, страны (федерального округа, региона, республики области и др. административно- территориальных образований)) .
И, наконец, средний показатель (обобщенная количественная характеристика экономической преступности в статистической совокупности в конкретных условиях места и времени).
Важным источником статистических данных являются информационные системы органов внутренних дел (ИС ОВД). Они включают в себя федеральные и региональные системы (иногда используются локальные информационные системы, реализованные на уровне отдела ОВД). Информационная система органов внутренних дел (ОВД) основывается на централизованном учете, ориентированным на получение информации для раскрытия преступлений, их расследования, предупреждения, розыска преступников, установления личности, принадлежности изъятого имущества. [4].
Информационная база используется при расчете показателей статистически, в т.ч. при исследовании экономической преступности в России и формировании системы макроэкономических показателей, которые характеризуют уровень экономической преступности. Разделение экономических преступлений по сферам их совершения способствует формированию следующих показателей единой системы учета: количество экономических преступлений в сфере потребительского рынка, во внешнеэкономической деятельности, в финансовой и кредитной сферах, на рынке недвижимости, в сфере налогообложения и др. Классификация экономических преступлений в уголовном праве определяет необходимость формирования следующих статистических показателей экономической преступности: количество преступлений против собственности, в сфере экономической деятельности, против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления и пр.
Рассмотрим статистику экономических преступлений за январь-август 2016 г. в России (рис. 1). Так, по сравнению с январем-октябрем 2015 г. 4,6% сократилось число преступлений экономической направленности выявленных правоохранительными органами. Всего за анализируемый период 2016 года преступлений данной категории - 99,96 тысяч, а их удельный вес в общем числе зарегистрированных преступлений составил 5,4%. Следует отметить, что более 86% от общего массива экономических преступлений выявлено подразделениями органов внутренних дел.
По мнению большинства криминологов, применительно к причинности преступлений в сфере экономической деятельности первостепенное значение имеют противоречия, встречающиеся в экономике.
Помимо этого существенный блок причин, способствующих совершению данных преступлений, образуют отсутствие надлежащей организации хозяйствования в большинстве экономических сегментов и пробелы в законодательстве. Они оказывают отрицательное воздействие на сознание отдельных лиц, приводят к игнорированию требований, направленных на обеспечение установленного порядка в соответствующей сфере экономики.
Следующим фактором, выделяемым криминологами, является сращивание криминальных структур с представителями государственных и правоохранительных органов, а также с руководителями коммерческих структур.
В качестве детерминант совершения преступлений в сфере экономической деятельности выступают неразвитость правового сознания населения, слабость правоохранительной системы и несовершенство действующего законодательства.
По мнению Ю. Ф. Кваши, преступность и ее причины определяются глубинными, сущностными характеристиками той или иной системы хозяйствования, прежде всего ее экономической основой. Автор считает, что, рассматривая детерминанты современной преступности, целесообразно выделить:
1) общие, или совокупные, причины, к которым относятся:
– отношение к собственности;
– диспропорции в системе распределительных отношений;
– деформации в системе товарно-денежных отношений;
– недостатки отношений проведения реформ и управления экономикой;
2) конкретные, или специфические, причины. К данным факторам совершения преступлений (в том числе в сфере экономической деятельности) относятся отсутствие у подавляющего большинства граждан навыков экономического поведения в условиях развития рыночных отношений, низкая осведомленность о процедурах и правилах совершения сделок и других хозяйственных операций;
3) условия и обстоятельства совершения конкретного преступления с акцентированием внимания на криминогенных и антикриминогенных факторах.
Ф. Э. Шереги высказывает мнение о том, что одной из причин высокого уровня современной преступности является несоответствие законодательной базы современному этапу развития экономических отношений. Он отмечает, что внутреннее противоречие в законодательной базе есть следствие стремительного отрыва экономической реформы от структурных изменений в социальной сфере, в том числе правовых институтах. В результате последние только констатируют факт изменившихся общественных отношений и не успевают оперативно придать этим изменениям законодательную основу. Исследования Ф. Э. Шереги показали, что обстоятельствами неполного соответствия законодательства требованиям рыночной экономики являются:
1) наличие противоречий и пробелов в законодательной базе;
2) несоответствие российского законодательства требованиям рыночной экономики;
3) несовершенство механизма реализации права;
4) несоответствие законов и нормативных документов друг другу.
Группу основных организационных факторов, детерминирующих совершение преступлений в сфере экономической деятельности, составляют:
1) несвоевременное государственное реагирование на изменение характера экономической преступности, которое происходит из-за отсутствия государственной системы криминологического мониторинга экономики, т.е. непрерывного наблюдения, оценки и прогноза явлений, возникающих в экономике;
2) низкий уровень раскрываемости преступлений в сфере экономической деятельности, что привело к образованию большого числа лиц, занимающихся незаконной предпринимательской деятельностью.
На преступления в сфере экономической деятельности существенное влияние оказывают:
1) рост имущественных потребностей населения;
2) псевдооправданность любых способов распределения имущественных благ;
3) низкий уровень солидарности населения с уголовно- правовыми запретами;
4) низкий уровень знания населением пределов ответственности за преступления в сфере экономической деятельности;
5) утрата большей частью взрослого населения доверия и готовности оказывать поддержку правоохранительным органам, занимающимся раскрытием и расследованием преступлений.
К основным социальным, экономическим и социально-психологическим явлениям и процессам, выступающим в качестве причин и условий прогрессирующего ухудшения показателей экономической преступности, можно отнести растущую аномию, выражающуюся в кризисе системы существовавших на протяжении многих лет ценностей, базовых моделей экономического и правового поведения, невозможности достижения подавляющим большинством населения страны официально декларируемых «новых» ценностей (и связанных с ними стандартов потребления) легальным путем. Появление предпринимателей в заметной степени происходило и происходит из среды функционеров «теневой» экономики; в начале развития кооперативного движения в стране значительная часть преступных «авторитетов» устремилась в легальный бизнес, с успехом «отмыв» весьма крупные суммы. К примеру, 40% опрошенных Институтом прикладной политики «новых» миллионеров отмечали, что раньше занимались нелегальным бизнесом; 22,5% в прошлом привлекались к уголовной ответственности; каждый четвертый и сейчас имеет связь с криминальной средой.
Отличительной чертой современной экономической системы является чрезвычайно высокая доля теневой экономики (до 25% по данным Федеральной службы государственной статистики; до 40% и выше по оценкам Главного информационно-аналитического центра РФ). Она имеет системный характер, что обусловлено не только ее всепроникающим характером, но и институциональным оформлением криминальных интересов и созданием специализированных механизмов, активно воспроизводящих эту часть экономики. Именно теневая экономика является питательной средой и экономической основой организованной преступности экономической направленности.
Одним из важнейших последствий чрезвычайно высокого уровня криминализации экономической сферы является заметное снижение инвестиционной активности, неоправданно высокая доля финансовых (спекулятивных) инвестиций, непроизводительных вложений в недвижимость, предметы роскоши и т.п.
Улучшение этой ситуации возможно при последовательном устранении социально-экономических причин возникновения и развития организованной экономической преступности; увеличении доли легальной экономики, основанной на объективных и справедливых производственных отношениях; обоснованной государственной экономической политике, эффективном законодательстве и правоприменении. Речь идет о необходимости принципиальных изменений в ценностно-мотивационных ориентирах экономической деятельности. Достижение этих целей способно внести перелом в тенденции, определяющие уровень, динамику и структуру организованной экономической преступности.
Необходима выработка комплекса стратегических и тактических мер, включающих в себя меры уголовно-правового, криминологического, уголовно-исполнительного характера, направленные на совершенствование уголовной политики, а также перспективы развития уголовной политики в сфере противодействия преступлениям экономической направленности.
Основополагающие положения, регулирующие деятельность органов внутренних дел в профилактике преступлений, отражены в Конституции РФ. Правовую основу профилактики преступлений имеют статьи 20, 21, 23 Конституции, в которых сформирована обязанность государства защищать жизнь, здоровье, честь, достоинство, собственность, законы, уважать права и законные интересы граждан.
В законодательных актах закрепляются не только общая, но и специальная компетенция органов внутренних дел по профилактике преступлений и других правонарушений, т.е. определяются их функции, права и обязанности по отдельным направлениям профилактической работы.
Специализированные подразделения ОВД осуществляют сбор, обобщение и анализ информации о состоянии оперативной обстановки на обслуживаемой территории и объектах, а также о структуре, динамике и уровне экономической преступности, тенденциях ее развития.
Федеральный закон «О полиции» в частности установил:
Статья 2. Основные направления деятельности полиции
1. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:
1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
В соответствующих решениях коллегии, приказах, инструкциях и других нормативных актах МВД России дается оценка эффективности, результатов профилактической работы, формулируются ее приоритетные направления, выявляются недостатки, определяются пути их устранения.
Профилактическая деятельность органов внутренних дел в рассматриваемом направлении деятельности также регламентируется и иными ведомственными нормативными актами. Приказ от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» уполномочивает органы внутренних дел предупреждать преступления с целью защиты личности, общества, государства от преступных посягательств, противодействия криминогенным процессам в обществе, обеспечения сдерживания и сокращения преступности в т.ч в сфере экономики.
В предупреждении экономической преступности основная роль принадлежит системе мер общесоциального уровня: стабилизация экономики, рост производства, обеспечение занятости населения, достижение баланса экономической эффективности и социальной справедливости, возрождение и укрепление нравственных устоев народа. Без стабилизации экономики, повышения ее эффективности, снижения безработицы и сокращения числа безработных, усиления социальной защиты определенных слоев населения, возрождения и оздоровления нравственных устоев в обществе практически невозможно координально улучшить ситуацию.
Специальные меры предупреждения преступлений, совершаемых в сфере экономики, подразделяются на меры, направленные на предупреждение преступлений в сфере экономики.
Специальные меры – это профилактические мероприятия, непосредственно направленные на устранение причин и условий преступлений. Однако, следует отметить, что специальные меры тесно связаны с общесоциальными. Эффективное осуществление общесоциальных мер создает более благоприятные возможности применения специальных мер и, наоборот, применение специальных мер, направленных на предупреждение этих категорий преступлений, создает условия для осуществления общесоциальных мер.
Поэтому, не принижая роли общесоциальных мер, более подробно рассмотрим специальные меры, направленные на предупреждение краж, грабежей, разбоев, вымогательств и мошенничеств.
Специальные меры профилактики этих преступлений условно можно разделить на три группы:
а) организационно-технические;
б) административно-правовые и криминологические;
в) информационно-воспитательные и виктимологические.
К организационно-техническим мерам, прежде всего, относятся:
– внедрение охранной сигнализации в местах хранения денег, ценных бумаг и товароматериальных ценностей, в торговых точках, в квартирах;
| 10. Хрящевая ткань |
| 16-20 |
| 2005 |
| 2193 |
| 34 |
| 356 |
| 3раздел |
| 4.1 |
| 554 |
| 6. Переливание компонентов крови |