Материал: lektsii_Mp

2. Понятие международного договора

Международный договор представляет собой определенно выраженное соглашение между двумя или несколькими государ­ствами или иными субъектами международного права относи­тельно установления, исполнения, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей.

Объектом международного договора может быть лишь то, что законно и возможно для исполнения.

Субъектами международного договора выступают прежде всего государства. Однако в настоящее время в международной жизни все больше возрастает роль международных организаций государств. Эти организации также заключают международные договоры и являются его сторонами. Нации, (например, борю­щиеся за свое освобождение), также могут заключать междуна­родные договоры и являются их субъектами.

Классификация международных договоров

Двусторонние и многосторонние договоры

В науке международного права классификация международ­ных договоров проводится по нескольким основаниям. Наиболее распространена классификация договоров по количеству субъ­ектов, участвующих в них. Исходя из этого, договоры делятся на многосторонние (например, Договор о нераспространении ядер­ного оружия от 1 июля 1968 г.) и двусторонние.

Договоры, независимо от того, к какой категории они отно­сятся, согласно классификации, являются юридически обяза­тельными и создают международно-правовые нормы, которым должны следовать их участники.

Наименование и виды международных договоров

Существуют различные наименования международных ак­тов: соглашение, конвенция, договор, трактат, пакт, протокол, обмен нотами, декларация и пр. Однако эти различия в названии не имеют существенного юридического значения. Для класси­фикации международных договоров по видам не существует общепризнанного критерия. Наиболее распространенным явля­ется деление договоров по содержанию (договоры политические, экономические, по вопросам культурного сотрудничества, по правовым вопросам и т. п.).

Заключение международного договора и его вступление в силу. Действие международного договора

Действие международного договора означает, что договор порождает международно-правовые нормы и вытекающие из них права и обязанности. В таком понимании действие между­народного договора нужно отличать от его действительности.

Условия действительности договоров. Действительным считается международный договор, если он в целом или в какой-либо части не противоречит основным принципам или импера­тивным нормам международного права. Одним из важнейших условий действительности договора является соблюдение уста­новленных правил при его заключении³. Действительность до­говора или согласия государства на обязательность для него до­говора может оспариваться только на основе общепризнанных норм международного права.

Договоры, не отвечающие перечисленным выше условиям, являются недействительными.

Условия и последствия недействительности договоров

Международный договор объявляется недействительным, если:

1. он заключен с явным нарушением внутренних конститу­ционных норм, касающихся компетенции и порядка заключения договора (ст. 46);

2. согласие на обязательство по договору дано по ошибке, если ошибка касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора и представлявших собой существенную основу для согласия на обязательность договора (ст. 48);

3. государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах государства (ст. 49);

4. согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвующим в переговорах государ­ством (ст. 50);

5. представитель государства дал согласие на условия дого­вора под принуждением или угрозами, направленными против него (ст. 51);

6. заключение договора явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН (ст. 52);

7. договор в момент заключения противоречит основным принципам международного права (ст. 53).

Если договор признан недействительным, то либо его участ­ники полностью освобождаются от обязательств выполнения до­говора в дальнейшем, либо устраняются основания, которые по­служили причиной недействительности договора.

Подписание договора

Подписание – важный этап в процедуре заключения догово­ра, имеющий существенное правовое значение. Это наиболее распространенная форма выражения согласия сторон на приня­тие обязательств, возлагаемых договором на его участников. В тех случаях, когда договор не подлежит ратификации или после­дующему одобрению, – а таких договоров большинство, – под­писание является актом, после которого договор вступает в силу и подлежит исполнению его участниками.

Наряду с подписанием договоры могут заключаться путем обмена документами, составляющими договор (например, со­глашение, заключенное путем обмена нотами).

Приложения к договору

Договор может иметь различного рода приложения. Ими, в частности, могут быть отдельные добавочные статьи, подписан­ные при заключении договора. По взаимному согласию сторон всякого рода приложения могут составить нераздельную часть основного договора. В этом случае они имеют ту же силу, что и договор, к которому они присоединены, и одновременно с ним ратифицируются.

Момент вступления договора в силу

Время вступления договора в силу обычно указывается в самом его тексте. Им может быть: 1) дата подписания; 2) момент обмена ратификационными грамотами; 3) иной какой-либо порядок, указанный в самом договоре по решению договариваю­щихся сторон.

Договор, подлежащий ратификации, может вступить в силу с момента подписания до его ратификации, если стороны так решили.

Многосторонние договоры обычно подлежат ратификации и вступают в силу после того, как будет сдано на хранение депози­тарию определенное количество ратификационных грамот.

Ратификация международного договора

Ратификацией называется акт, посредством которого соот­ветствующий компетентный орган государства (обычно верхов­ный орган власти) утверждает договор как имеющий обязатель­ную силу для данного государства. Процедура ратификации предусматривает издание соответствующим органом государст­венной власти специального акта, одобряющего договор, оформление ратификационной грамоты и обмен такими грамо­тами между государствами, подписавшими договор (или сдачу ратификационной грамоты депозитарию в отношении многосто­роннего договора).

В международный договор между его подписанием и рати­фикацией, если она требуется законом или обусловлена в самом договоре, внесение изменений не допускается.

Обмен ратификационными грамотами

Ратификационная грамота представляет собой специаль­ный акт, имеющий три части: 1) вступительную, в которой вер­ховный орган власти государства заявляет, что он рассмотрел ратифицируемый договор; 2) основную, которая может содер­жать текст самого договора или только его название; 3) заклю­чительную, в которой указывается, что договор ратифицирован и будет соблюдаться данным государством. Ратификационная грамота обычно заканчивается подписью главы государства и оттиском государственной печати; ниже ставит свою подпись должностное лицо, на которое законом страны возложено кон­трассигнование. При утверждении договора правительством (конфирмация) происходит обмен специальными декларациями о состоявшемся утверждении или стороны просто уведомляют друг друга об утверждении договора их правительствами.

При многосторонних договорах условливаются о сдаче ра­тификационных грамот на хранение одному или нескольким из участников (депозитарию). Обмен ратификационными грамота­ми оформляется соответствующим протоколом.

Депозитарий многостороннего договора

При заключении многостороннего договора государства, участвующие в его разработке, договариваются о том, кто будет являться депозитарием (хранителем) данного договора, и это положение фиксируется в его тексте. Обычно депозитарием яв­ляется государство, на территории которого проходила конфе­ренция. В XX веке широко распространилась практика наделе­ния функциями депозитария международных организаций, в рамках которых проводилась международная конференция для разработки многостороннего договора, или главного исполни­тельного лица международной организации.

Регистрация и опубликование международного договора

Устав ООН предусматривает, что «всякий договор и всякое международное соглашение, заключенные любым членом Орга­низации.., должны быть, при первой возможности, зарегистри­рованы в Секретариате и. им опубликованы». При отсутствии такой регистрации ни одна из сторон договора или соглашения не может ссылаться на него ни в одном из органов Организации Объединенных Наций (ст. 102 Устава). Однако отсутствие реги­страции не влияет на общую юридическую силу договора.

Оговорки и заявления к международному договору

Выражая свои суверенные права, государство при подписа­нии многостороннего договора, его ратификации или присоеди­нении к договору может делать оговорки.

Под оговоркой понимается одностороннее заявление госу­дарства о том, что, соглашаясь с договором в целом, оно не счи­тает себя связанным с тем или иным его положением. Оговорка должна быть совместима с объектом и целями договора.

Депозитарий обязан довести оговорку до сведения всех уча­стников договора, и каждый из них имеет право выдвинуть воз­ражения против оговорки, что вытекает из суверенных прав го­сударств.

3. Толковние международного договора. Эстоппель.

Понятие и виды толкования

Толкование международного договора представляет собой установление его истинного смысла, содержания и условий наи­более правильного применения, а также разъяснение отдельных его статей или всего договора в целом применительно к тем или иным конкретным условиям международных отношений.

Принципы толкования международных договоров

Принципы толкования – это общие правила толкования, учитывающие особенности международного договора как со­глашения субъектов международного права, в первую очередь государств. Принципы имеют общеобязательный характер, не­которые из них закреплены в Венской конвенции о праве меж­дународных договоров, другие носят обычно-правовой характер.

1. Прежде всего толкование международного договора должно осуществляться в соответствии с основными принципа­ ми международного права. Оно не должно вести к результатам, противоречащим этим принципам, нарушать суверенитет госу­ дарств, их основные права.

2. Добросовестность толкования, то есть честность, отсутст­вие желания обмануть контрагента, стремление установить ис­тинный смысл международного договора, закрепленный в его тексте.

3. Международный договор должен быть толкуем таким об­разом, чтобы он имел смысл и силу. Недопустимо толкование, превращающее договор в бездейственный.

4. Международный договор должен толковаться в соответст­вии с обычным значением терминов. Обычное значение термина устанавливается не абстрактно, а, как говорится в Венской кон­венции, исходя из «контекста», а также «в свете объекта и целей договора».

5. В случае расхождения между общими и специальными статьями международного договора преимущественную силу имеют специальные статьи.

Прекращение международного договора

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его уча­стниками и перестал порождать права и обязанности между ни­ми. Однако приобретенные по договору права, обязанности или юридическое положение его участников, возникшие в результате действия договора, сохраняются и после его прекращения, если, конечно, они не были отменены впоследствии другими догово­рами и если они вытекали из действительности договора.

Денонсация

Наиболее распространенным способом расторжения между­народных договоров является денонсация. В отличие от других способов расторжения международных договоров (отмены, ан­нулирования и др.), денонсация характеризуется следующими чертами:

1. право на денонсацию должно быть оговорено в самом до­говоре;

2. денонсация происходит в строго установленном; дого­ворном порядке, несоблюдение которого является основанием для оспаривания действительности денонсации;

3. этот порядок предусматривает:

а) обязательное заблаговременное предупреждение о жела­нии расторгнуть договор;

б) срок, в течение которого это предупреждение может быть сделано;

в) указание, через какой период времени после предупреж­дения о расторжении договор утратит свою силу;

г) иногда указание о том, в какой форме должно быть сдела­но такое предупреждение (обычно в многосторонних договорах).

Только при соблюдении всех этих условий может иметь ме­сто денонсация международного договора.

В договорах, не содержащих указания на cpoк их действия, право на денонсацию иногда предоставляется после истечения определенного срока с момента вступления договора в силу, ра­тификации или другого момента.

Аннулирование международных договоров

Под аннулированием международного договора понимается односторонний отказ государства от заключенного им междуна­родного договора, в результате чего договор утрачивает для него обязательную силу. Аннулирование, как правило, запрещается международным правом. Можно назвать несколько исключений из этого принципа.

1. Односторонне могут расторгаться недействительные ме­ждународные договоры (агрессивные, насильственные, неравно­правные и т. п.), поскольку на них принцип pacta sunt servanda вообще не распространяется. В этом случае речь идет о призна­нии договоров недействительными.

2. Государство имеет право аннулировать международный договор, заключенный его предшественником и противореча­щий новому общественному строю государства, возникшего в результате революции.

3. Международный договор может аннулироваться вследст­вие существенного нарушения его другой стороной. Это поло­жение относится прежде всего к двусторонним договорам.

Наступление отменительного условия. В настоящее время имеются многосторонние и двусторонние договоры, которые за­ключены под отменительным условием. В этих договорах со­держатся условия, при наступлении которых прекращается дей­ствие договора.

Прекращение существования государства или изменение его статуса. В данном случае международные договоры могут пре­кратить свое действие автоматически или в силу специального заявления.

Сокращение числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимо­го для вступления договора в силу.

Возникновение новой императивной нормы общего между­народного права (jus cogens). Как известно, императивная норма является высшей нормой, и, естественно, при ее возникновении любые противоречащие ей нормы подлежат отмене, а сам дого­вор – пересмотру или аннулированию.

Отмена международных договоров

Отменой международного договора следует считать утрату им обязывающей силы по соглашению сторон этого договора. Необходимо, однако, чтобы такое прекращение происходило действительно по общему согласию всех участников междуна­родного договора.

Новация международных договоров

Новацией международного договора называется заключение по тому же вопросу нового договора взамен прежнего договора в результате его пересмотра (ревизии).

Коренное изменение обстоятельств (rebus sic stantibus)

В международном праве принято – и это было подтверждено Венской конвенцией о праве международных договоров, – что государство может при некоторых обстоятельствах отказаться от договора, если коренным образом изменилась обстановка, при которой он был заключен, или, как раньше говорили юристы, conventio omnis intelligitur rebus sic stantibus.

1. Изменение должно быть непредвиденным для сторон до­говора. Если же стороны предвидели возможность изменения обстоятельств и, более того, включили в договор специальное постановление на этот случай, то при наступлении такого случая они должны руководствоваться этим положением договора, а не ссылаться на rebus sic stantibus.

2. Наличие данных обстоятельств должно было составлять существенную основу для согласия сторон принять на себя до­говорное обязательство. Некоторые юристы считают это самым главным условием. Если же исчезновение или коренное измене­ние таких обстоятельств сводит на нет цель и объект договора, то это становится правомерным основанием для его прекраще­ния.

3. Для того чтобы изменение обстоятельств явилось закон­ным ocнованием для прекращения международного договора, необходимо также, чтобы тем самым коренным образом изменя­лась сфера действия обязательств, все еще подлежащих выпол­нению (п. 16 ст. 62 Венской конвенции).

4. Норму о коренном изменении нельзя применять для вы­движения требований о «возврате» уже исполненных обяза­тельств. Это относится прежде всего к договорам о границе.