Наступление отменительного условия. В настоящее время имеются многосторонние и двусторонние договоры, которые за­ключены под отменительным условием. В этих договорах со­держатся условия, при наступлении которых прекращается дей­ствие договора.

Прекращение существования государства или изменение его статуса. В данном случае международные договоры могут пре­кратить свое действие автоматически или в силу специального заявления.

Сокращение числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимо­го для вступления договора в силу.

Возникновение новой императивной нормы общего между­народного права (jus cogens). Как известно, императивная норма является высшей нормой, и, естественно, при ее возникновении любые противоречащие ей нормы подлежат отмене, а сам дого­вор – пересмотру или аннулированию.

Отмена международных договоров

Отменой международного договора следует считать утрату им обязывающей силы по соглашению сторон этого договора. Необходимо, однако, чтобы такое прекращение происходило действительно по общему согласию всех участников междуна­родного договора.

Новация международных договоров

Новацией международного договора называется заключение по тому же вопросу нового договора взамен прежнего договора в результате его пересмотра (ревизии).

Коренное изменение обстоятельств (rebus sic stantibus)

В международном праве принято – и это было подтверждено Венской конвенцией о праве международных договоров, – что государство может при некоторых обстоятельствах отказаться от договора, если коренным образом изменилась обстановка, при которой он был заключен, или, как раньше говорили юристы, conventio omnis intelligitur rebus sic stantibus.

1. Изменение должно быть непредвиденным для сторон до­говора. Если же стороны предвидели возможность изменения обстоятельств и, более того, включили в договор специальное постановление на этот случай, то при наступлении такого случая они должны руководствоваться этим положением договора, а не ссылаться на rebus sic stantibus.

2. Наличие данных обстоятельств должно было составлять существенную основу для согласия сторон принять на себя до­говорное обязательство. Некоторые юристы считают это самым главным условием. Если же исчезновение или коренное измене­ние таких обстоятельств сводит на нет цель и объект договора, то это становится правомерным основанием для его прекраще­ния.

3. Для того чтобы изменение обстоятельств явилось закон­ным ocнованием для прекращения международного договора, необходимо также, чтобы тем самым коренным образом изменя­лась сфера действия обязательств, все еще подлежащих выпол­нению (п. 16 ст. 62 Венской конвенции).

4. Норму о коренном изменении нельзя применять для вы­движения требований о «возврате» уже исполненных обяза­тельств. Это относится прежде всего к договорам о границе.

Эстоппель: утрата права ссылаться на основания прекращения, приостановления или недействительности международных договоров

В ст. 45 Венской конвенции закреплен институт эстоппель, суть которого сводится к тому, что государство не вправе больше ссылаться на основания прекращения или приостановления дейст­вия международного договора или его недействительности, если оно, после того как ему стало известно о фактах, определенно со­гласилось или в силу своего поведения должно считаться молча­ливо согласившимся с тем, что договор сохраняет силу, остается в действии или действителен. Тем самым, ст. 45 говорит о том, что нельзя отрицать того, что до этого было принято или признано. В применении к международным договорам эстоппель означает ут­рату государством права ссылаться на основания их прекращения, приостановления или недействительности.

Лекция 5 Право международных организаций

1. Понятие и виды международных организаций. Правовая природа международных организаций.

2. Организация объединенных наций.

3. Специализированные учреждения ООН и другие организации.

1. Понятие и виды международных организаций

В настоящее время в мире насчитывается более 4 тысяч ме­ждународных организаций, из них около 300 межправительст­венных. Международная межправительственная организация – это объединение государств, учрежденное международным до­говором для достижения общих постоянных целей на основе со­трудничества и совместных действий при уважении суверените­та государств-членов, имеющее постоянные органы и соответст­вующее по своим целям и деятельности общепризнанным прин­ципам и нормам, закрепленным в Уставе ООН.

При классификации международных организаций можно применять различные критерии. По характеру членов в них можно выделить межгосударственные (межправительственные) и неправительственные организации. Участниками первых яв­ляются государства. Вторые объединяют общественные и про­фессиональные национальные организации, частных лиц, на­пример Международный Красный Крест, Межпарламентский союз, Ассоциация международного права и др.

По кругу членов международные организации подразделя­ются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (на­пример, Лига арабских государств – ЛАГ).

По объектам деятельности можно говорить об организациях общей компетенции (ООН) и специальной (Международная ор­ганизация труда, Всемирный почтовый союз). Различаются так­же политические, экономические, социальные, культурные, на­учные и другие организации.

Правовая природа международных организаций

Международная организация – это объединение суверенных государств для достижения их общих целей. Принцип суверен­ного равенства государств является руководящим в построении международных организаций. Его проявление характеризуется в основном следующими чертами: 1) договорная основа; 2) добро­вольность членства; 3) рекомендательный характер основных постановлений; 4) межгосударственный характер организации; 5) сохранение суверенности и равноправия государств как внут­ри организации, так и вне ее.

Для правовой природы международных организаций харак­терным является то, что ее общие цели и принципы, компетен­ция, структура, сфера общих интересов имеют согласованную договорную основу. Такой основой служат уставы или другие учредительные акты международных организаций, являющиеся международными договорами. Вопрос о взаимоотношении госу­дарственного суверенитета и общих целей и интересов органи­зации находит разрешение в ее учредительном акте.

ЭКОСОС и Совет по Опеке осуществляют свои функции под руководством и контролем Генеральной Ассамблеи и в не­которых случаях – Совета Безопасности. Международный Суд является главным судебным органом ООН. Секретариат призван обслуживать деятельность всех других органов.

Вспомогательные органы могут учреждаться всеми главны­ми органами ООН на основе Устава, при этом их компетенция должна быть частью компетенции главного органа.

Как правило, органы ООН состоят из всех или некоторых государств-членов, представленных полномочным представите­лем или делегацией. Иногда органы комплектуются на основе личного представительства. Так, Комиссия международного права ООН состоит из лиц с признанным авторитетом в области международного права.

Для организации работы органов в системе ООН установле­но шесть официальных языков: русский, английский, француз­ский, испанский, китайский и арабский. На них издаются все ос­новные документы ООН, включая резолюции. В правилах про­цедуры каждого органа определены рабочие языки. Так, рабо­чими языками Генеральной Ассамблеи являются все шесть пе­речисленных выше языков, Совета Безопасности – первые пять. На рабочих языках издаются стенографические отчеты и на них переводятся речи, произнесенные на любом официальном языке.

Генеральная Ассамблея ООН состоит из всех государств – членов ООН, представленных на ее сессиях не более чем пятью представителями. Независимо от числа представителей каждое государство имеет один голос.

Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать лю­бые вопросы или дела в пределах настоящего Устава или отно­сящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать в их отношении рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности (ст. 10 Устава).

Устав ООН предусматривает два ограничения, имеющие важное значение для разграничения компетенции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности в области поддержания мира и безопасности: 1) Генеральная Ассамблея не может делать ка­кие-либо рекомендации, касающиеся любого спора или ситуа­ции, в отношении которых Совет Безопасности выполняет свои функции, если Совет не запросит ее об этом (ст. 12); 2) Гене­ральная Ассамблея не может предпринимать действия от имени ООН: любой вопрос, по которому необходимо предпринять дей­ствие, передается Совету до или после обсуждения (ст. 11, п. 2).

На Генеральную Ассамблею возложены функции: 1) прово­дить исследования и делать рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области и по­ощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации; 2) рекомендовать меры мирного улаживания лю­бой ситуации, независимо от ее происхождения, которая могла бы нарушить общее благополучие или другие отношения между нациями; 3) способствовать развитию несамоуправляющихся и подопечных территорий в политической, экономической, соци­альной, культурной областях. Генеральная Ассамблея должна утверждать соглашения по опеке для территорий, не отнесенных к числу стратегических, и наблюдать за их выполнением с по­мощью Совета по Опеке.

Устав также возложил на Генеральную Ассамблею важную задачу оказания содействия в осуществлении международного экономического, социального, культурного и гуманитарного со­трудничества.

Генеральная Ассамблея выполняет и другие функции, в ча­стности избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке. Вместе с Советом Безопас­ности она избирает судей Международного Суда, по рекоменда­ции Совета назначает Генерального секретаря и принимает но­вых членов в Организацию. Она рассматривает ежегодные и специальные доклады о деятельности всех органов ООН и ее специализированных учреждений.

Генеральная Ассамблея – сессионный орган. Она собирается на ежегодные, очередные (в третий вторник сентября), специ­альные и чрезвычайные специальные сессии.

Работа очередных сессий ведется на пленарных заседаниях и в главных комитетах, в состав которых входят все государства-члены: Первый комитет занимается вопросами разоружения и другими связанными с ними вопросами международной безо­пасности); Специальный политический комитет (политические вопросы и вопросы безопасности); Второй комитет (экономи­ческие и финансовые вопросы); Третий комитет (социальные и гуманитарные вопросы и вопросы культуры); Четвертый коми­тет (вопросы деколонизации); Пятый комитет (административные и бюджетные вопросы); Шестой комитет (правовые вопросы).

Работой сессии руководит Генеральный комитет, в состав которого входят председатель сессии, 21 его заместитель и 7 председателей главных комитетов.

Для осуществления своих функций Генеральная Ассамблея создает постоянные и временные вспомогательные органы. В деятельности Генеральной Ассамблеи получила развитие прак­тика создания органов на правах автономных организаций, за­нимающихся вопросами международного сотрудничества в не­которых специальных сферах, например Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и др.

Совет Безопасности – это важнейший постоянно дейст­вующий орган, на который государства – члены ООН возложили главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. При исполнении обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет действует от их имени (ст. 24 Уста­ва). В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обязательство подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Совет состоит из 15 государств, имеющих статус постоян­ных и непостоянных членов. В соответствии с Уставом постоян­ными членами являются Россия, США, Великобритания, Фран­ция и Китай.

Десять непостоянных членов избираются Генеральной Ас­самблеей на двухгодичный срок без права немедленного переиз­брания; ежегодно подлежат переизбранию пять государств. Со­вет Безопасности является единственным органом в системе ООН, который должен предпринимать действия от имени всех членов ООН в области поддержания международного мира и безопасности. В этих целях он уполномочивается расследовать любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34 Устава). Если Совет сочтет, что он имеет дело со спорами или ситуациями, угро­жающими поддержанию мира, то он обязан добиваться мирного разбирательства таких споров и урегулирования таких ситуаций (гл. VI Устава). При этом он может: 1) потребовать от сторон в споре, чтобы они выполнили свое обязательство решать споры мирными средствами (ст. 33, п. 2); 2) рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы урегулирования споров и ситуаций (ст. 36, п. 1); 3) рекомендовать условия разрешения спора, какие Совет найдет подходящими (ст. 37, п. 2).

Совет Безопасности наделен правом устанавливать сущест­вование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и определять, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безо­пасности. Он может прибегнуть к мерам, не связанным с исполь­зованием вооруженных сил (полный или частичный разрыв эко­номических отношений, прекращение железнодорожных, мор­ских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения), или к действиям объединенными воору­женными силами государств – членов ООН. Вооруженные силы предоставляются государствами – членами ООН в распоряжение Совета на основании особых соглашений, заключенных между ними и Советом (ст. 43 Устава).

Совет рекомендует для назначения Ассамблеей Генерально­го секретаря и участвует в выборах, международных судей.

Совет Безопасности принимает юридические акты двоякого рода: рекомендации и решения. В отличие от рекомендаций, ре­шения Совета Безопасности в соответствии с Уставом ООН яв­ляются юридически обязательными для государств.

Каждый член Совета имеет один голос. Для принятия реше­ний по процедурным вопросам достаточно девять голосов лю­бых членов Совета. Для принятия решений по всем другим во­просам, связанным с деятельностью Совета, требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета. Эта формула получила название принципа еди­ногласия постоянных членов Совета.

Решение считается отклоненным, если против него проголо­совал хотя бы один постоянный член. В этом случае говорят о применении вето. В практике деятельности Совета Безопасности сложилось правило, в соответствии с которым мотивированное воздержание постоянного члена считается не препятствующим принятию решения. Возможно даже вынесение решения голоса­ми непостоянных членов при воздержании всех постоянных.

Формула голосования в Совете Безопасности в известной мере требует согласованных действий не только постоянных членов Совета, но и непостоянных, так как для принятия реше­ния помимо пяти голосов постоянных членов необходимы также по крайней мере четыре совпадающих голоса непостоянных членов. Совет Безопасности – постоянно действующий орган. Все его члены должны быть постоянно представлены в месте пребывания ООН. Совет собирается на заседания по мере необ­ходимости.

Совет Безопасности может создавать вспомогательные орга­ны, как постоянные, так и временные. При Совете учреждены Комитет экспертов (по вопросам процедуры), Комитет по прие­му новых членов. Устав предусмотрел создание Военно-Штабного комитета (в составе начальников штабов постоянных членов Совета), призванного помогать Совету при решении во­енных вопросов, связанных с поддержанием мира и междуна­родной безопасности. Названный орган фактически бездействует почти в течение всего периода существования ООН.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) играет роль центра в области международного экономического и социально­го сотрудничества. Он призван в соответствии со ст. 55 Устава содействовать: 1) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; 2) разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения, культуры, обра­зования и др.; 3) всеобщему уважению и соблюдению прав чело­века и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

ЭКОСОС состоит из 54 государств, избираемых Генераль­ной Ассамблеей сроком на три года. Выбывающий член Совета может быть переизбран немедленно. Это правило дает возмож­ность избирать в ЭКОСОС постоянных членов Совета Безопасности на каждый очередной срок. Ежегодно избираются 18 чле­нов Совета. ЭКОСОС работает в сессионном порядке. Сессии ЭКОСОС созываются 3 раза в год: организационная – в январе и очередные– весной и летом. Кроме того, могут собираться спе­циальные сессии. На сессиях работают комитеты в составе всех членов Совета: Первый (экономический), Второй (социальный) и Третий (по программе и координации). Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвую­щих в голосовании членов Совета и носят рекомендательный ха­рактер.

ЭКОСОС наделен правом создавать различные вспомога­тельные органы, необходимые для выполнения его функций. В ЭКОСОС входят также такие органы, как Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Программа развития ООН и др.

В ведении Совета находятся пять региональных экономиче­ских комиссий: для Африки (ЭКА), для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), для Европы (ЕЭК), для Латинской Америки (ЭКЛА) и для Западной Африки (ЭКЗА).

Комиссии ставят себе цель содействовать социально-экономическому развитию соответствующих регионов и разви­тию экономического сотрудничества между странами региона, а также с другими странами мира.

Функции ЭКОСОС многочисленны и разнообразны. Глав­ные направления его деятельности: 1) квалифицированное обсу­ждение международных экономических и социальных проблем и разработка принципов деятельности и политики ООН в этой сфере; 2) координация всей деятельности ООН по экономиче­ским и социальным вопросам, в том числе координация деятель­ности специализированных учреждений; 3) подготовка квали­фицированных исследований и докладов по общим и специаль­ным проблемам международного экономического и социального сотрудничества.

ЭКОСОС может также созывать международные конферен­ции по вопросам, входящим в его компетенцию, составлять для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций. При участии Совета были разработаны Всеобщая декларация прав человека, Пакты о правах человека, Декларация прав ребенка, Конвенция о политических правах женщин, Декларация и Кон­венция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др.

Международный Суд ООН является главным судебным ор­ганом ООН. Его Статут составляет неотъемлемую часть Устава ООН.

Международный суд состоит из 15 судей, причем в его со­ставе не может быть двух граждан одного государства. Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопас­ности из числа лиц, внесенных в список по предложению нацио­нальных групп Постоянной палаты Третейского суда. Судьи из­бираются на основе гражданства. Однако при назначении обра­щается внимание на то, чтобы в Суде были представлены глав­ные правовые системы всего мира. Национальная группа может выставить не более четырех кандидатов. Избранными считаются кандидаты, получившие абсолютное большинство голосов в Ге­неральной Ассамблее и Совете Безопасности. Судьи избираются на девятилетний срок и могут быть переизбраны. Занимая долж­ность судьи, они не могут занимать другую должность.