Принцип информационности.
Закреплен в ст.4 ФЗ «о прокуратуре». В соответствии с этим принципом органы прокуратуры информируют ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, МС, а также население о состоянии законности в стране.
По формам и методам реализации данный принцип во многом схож с принципом гласности. Разница между ними заключается в целях, которые при этом преследуются.
Цель информативности состоит не только в правовом воспитании населения, но и в привлечении его к участию в борьбе с преступностью и другими нарушениями законности.
На основе полученных данных гос.органы и ОМС совместно с правоохранительными органами разрабатывают и реализуют соответствующие мероприятия направленные на эффективную борьбу с нарушением законности.
Специфические прокурорские принципы
Они характерны лишь для органов прокуратуры РФ.
К специфическим принципам прокуратуры РФ относятся следующие принципы:
Принцип централизации
Принцип единства
Принцип независимости прокуратуры
Принцип единоначалия
Принцип уважения чести и достоинства личности
Принцип объективной истины
Принцип доступности
Принцип убедительности
Принцип целесообразности
Принцип опосредованности
Литература: монография: принципы прокурорского надзорно - охранительного права 2007г.; Сухарев Принципы прокуратуры; Капинус настольная книга прокурора; Козлов ПН РФ 1999г.; Ястребов Принципы прокуратуры РФ 2006г.
Принцип централизации
Централизация – это способ объединения и деятельности всех органов прокуратуры. В соответствии с принципом централизации каждый нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему при общем подчинении Ген.прокурору РФ. Данный принцип служит обеспечению единства законности и единства ПН, обеспечивает удобство и простоту управления всеми составляющими систему органов прокуратуру элементами, а также оперативность в решении задач организации и деятельности органов прокуратуры РФ. Понятие централизм охватывает собой как подчинение, так и объединение органов прокуратуры в одну систему. Под единством следует понимать не единство прокурорской системы в целом, а единство содержания деятельности всех прокуроров, а именно, то, что все прокуроры действуют в одном направлении при осуществлении своих функций. Подчинение можно разделить на: внутреннее и внешнее. Внутреннее: это управленческие отношения в самой прокуратуре. Внешние: это управляемость прокуратуры извне. Примеры: т.е. внешнее управление может быть прямым и косвенным. Согласно К РФ прокуратура может подчиняться только высшим органам гос.власти – ФС и Президенту. Ст.13 ФЗ говорит о косвенном подчинении прокуроров субъектам РФ.
Принцип единства
В силу данного основополагающего положения, каждый прокурор, независимо от занимаемой должности, осуществляет надзор за соблюдением законности в государстве, т.е. за точным и единообразным исполнением правовых предписаний. Этот принцип можно определить как такое начало (положение) согласно которому, каждый прокурор независимо от занимаемой должности осуществляет все функции прокуратуры и в том числе надзорную функцию за соблюдением законов как основную. Каждый прокурор действует как представитель единой системы органов прокуратуры. Исследуемые положения являются неотъемлемым для органов прокуратуры, поскольку в основе их образования лежит требование обеспечения единства в применении законов на всей территории РФ. Законность должна быть единой. Законы - есть неотъемлемая часть, регулятор, связующее звено в социально-экономических отношениях и организационных связях государства. Именно они обуславливают его единство и обеспечивают соблюдение, как частных, так и публичных интересов. Естественно, что законы должны быть едиными для всех гос.органов, организаций, ДЛ и граждан. Соблюдение данного требования невозможно без создания механизма обеспечивающего действие законов. Все составляющие этого механизма должны образовывать единую систему. Поскольку органы прокуратуры в силу возложенных на них функций являются гарантами обеспечения единства в понимании и применении законов, необходимо чтобы они сами (органы прокуратуры) являлись единой организованной системой.
Принцип единства выражается в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов: в единстве цели и задач, обеспечение прокуратурой соблюдение К РФ и исполнения законов, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них.
Принцип единства означает, что вся система прокуратуры сверху донизу организуется на основе единых принципов, руководствуется единым законодательством, преследует единые цели, решает единые задачи. Прокуроры (за редким исключением) наделяются одинаковыми правами и несут одинаковые обязанности. На всех направлениях прокурорской деятельности полномочия всех прокуроров по отношению к организации и гражданам однотипны. Комплектование кадров органов прокуратуры происходит исключительно в порядке назначения, т.е. в строгом соответствии с данным принципом. Этот принцип исключает совмещение функций прокураты с другими видами государственной деятельности.
Органы прокуратуры выполняют лишь функции, предусмотренные действующим законодательством, важнейшим из которых является осуществление надзора и участие в рассмотрении судами дел. Единство ПН обеспечивает единообразное понимание законов самими прокурорами и выполнение ими своих обязанностей.
Принцип независимости прокуратуры
Закреплен в под.1 п.2 ст.4 ФЗ: органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от ОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС, общественных объединений. Независимость российской прокуратуры при осуществлении своих полномочий устанавливается на законодательном уровне и является определяющим принципом ее деятельности, что полностью соответствует международным стандартам. Суть принципа независимости заключается в том, что все функциональные решения и действия каждый прокурорский работник реализует только на основании закона, своего внутреннего убеждения, а также материалах проверок и расследований, осуществленных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения. Дальнейшее развитие указанный принцип находит в ст.5 ФЗ: воздействие в какой-либо форме ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС, общественных организаций, СМИ и их представителей, а также ДЛ на прокурора, с целью повлиять на принимаемое им решение, либо воспрепятствовать в какой-то форме его деятельности влечет за собой предусмотренную законом ответственность. Т.О. воздействие на органы прокуратуры объявляется вне закона независимо от форм их воздействия, либо субъекта.
Данный принцип имеет 2 характерные особенности. Они обусловлены правовым положением органов прокуратуры в государстве.
первая особенность заключается в том, что прокуратура не может находиться в подчинении каких-либо органов, общественных и политических организаций, объединений, т.е. она не подчиняется каким бы то ни было органам власти, за исключением Президента РФ и ФС РФ.
вторая особенность состоит в том, что прокуратура не подчиняет себе какие-либо органы, учреждения, предприятия. Прокуратура не управляет, а надзирает за точным и неукоснительным соблюдением законов. ПН это властная деятельность, ограниченная определенными рамками. Прокурорская власть имеет опосредованный характер, поскольку прокуроры наделены властными полномочиями для выявления правонарушений, однако привлекать к ответственности и принимать меры по устранению выявленных нарушений они не в праве, такими правами наделены лишь уполномоченные на то органы и ДЛ. Важной гарантией является недопустимость вмешательства в работу органов прокуратуры.
Принцип единоначалия
Единоначалие – это единоличное управление, единовластие. Потребность обеспечения единоначалия в системе прокуратуры обусловлена спецификой целей, задач и функций, выполняемых прокуратурой и в связи с этим необходимостью оперативности, мобильности и инициативности деятельности по их выполнению. Принцип единоначалия указывает на способ их управления. Система органов прокуратуры должна быть управляемой изнутри.
Принцип уважения чести и достоинства личности
В соответствии с К РФ достоинство личности находится под охраной государства. «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». Кроме того, в К РФ закреплены права гражданина на тайну переписки, тайну телефонных переговоров, почтовых и телеграфных сообщений (ограничение последнего права допускается только на основании судебного решения). Эти положения налагают определенные обязанности на прокурорского работника, осуществляющего свои полномочия. В ФЗ нет нормы охраны чести и достоинства личности. Но поскольку органы прокуратуры выполняют различные функции и они наделены очень широкими полномочиями, в большинстве своем эти полномочия носят властный характер. Принцип уважения чести и достоинства личности является для них одним из основополагающих начал. Сущность его заключается в том, что запрещается осуществление прокурором действий и принятие им решений унижающих честь и достоинство участников надзорных и правоохранительных отношений. Никто из этих участников не может быть подвергнут пыткам, насилию, жестокому или унижающему поведению чести и личного достоинства человека. Личное достоинство человека - это объективное достоинство личности, это социальная ценность личности, значимость ее. Она складывается из отдельных духовных, физических и нравственных качеств. Ничто не может быть основанием ее умаления. Никто не имеет право глумиться над человеком и унижать его достоинство. Насилие над личностью и пытки являются тяжким нарушением требований принципа уважение чести и достоинства. Пытка – есть любое действие, в котором какому-либо лицу причиняется сильная боль, страдание (физическое или нравственное), с целью получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действия, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или по другой причине, основанной по дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняется государственным ДЛ или иным лицом, выступающем в официальном качестве либо по их подстрекательству или с их ведома или молчаливом согласии. Применение пытки является преступлением (ст.286 УК РФ).
План:
1. понятие прокурорской системы.
2. территориальные органы прокуратуры РФ.
3. специализированные органы прокуратуры РФ.
4. Генеральная прокуратура РФ - самостоятельно!!!
Понятие прокурорской системы
В соответствие с К РФ органы прокуратуры РФ составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ген.прокурору РФ.
ФЗ «о прокуратуре РФ» детализирует данное положение, определяя прокуратуру РФ как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением действующих на ее территории законов, а также иные функции установленные федеральным законодательством.
Систему прокуратуры РФ составляют:
а) Генеральная прокуратура РФ; б) Прокуратуры субъектов РФ; в) приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, г) а также территориальные военные и иные специализированные прокуратуры, д) прокуратуры городов и районов. В систему прокуратуры РФ входят также научные и образовательные учреждения (в частности Академия Генеральной прокуратуры РФ).
В ряде субъектов РФ, в частности в республиках, прокуратуры созданы со спецификой их административно-территориального деления, но прокуратуры в них создаются на правах районных, городских прокуратур.
В основном в субъектах РФ созданы только прокуратуры городов, районов, но в некоторых субъектах РФ действуют и межрайонные прокуратуры, которые осуществляют свои полномочия на территории нескольких районов (обычно это районы небольшие по территории и по численности населения).
В городе Москве и других крупных городах в соответствии с административно-территориальным делением созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом специфики такого деления действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, а также прокуратуры административных округов. Приказом Ген.прокурора РФ таким прокуратурам придан статус прокуратуры города с районным делением.
Особенным и важным проявлением качества прокуратуры РФ как единой федеральной централизованной системы является требование ФЗ «о прокуратуре» о том, что образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры РФ, а также определение их статуса и компетенция осуществляется Ген.прокурором РФ. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры вносят Ген.прокурору РФ соответствующие предложения, которые учитываются при принятии Ген.прокурором решения по организационным вопросам.
На территории РФ не допускается законом создание и деятельность органов прокуратуры не входящих в единую систему прокуратуры РФ.
Важнейшим свойством всей прокурорской системы является то, что органы прокуратуры РФ действуют на основе подчинения всех нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ген.прокурору РФ.
Территориальные органы прокуратуры РФ
Органы прокуратуры РФ как и иные государственные органы организуются в соответствии с административно-территориальным устройством РФ.
На сегодняшний день во всех субъектах РФ действуют соответствующие прокуратуры. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Ген.прокурором РФ по согласованию с органами гос.власти субъектов РФ определенными их конституциями или уставами. Прокуроры субъектов РФ имеют Первых заместителей и заместителей, назначаемых Ген.прокурором РФ. В настоящее время Президентом РФ внесен законопроект в соответствие с которым заместители Ген.прокурора РФ будут назначаться Президентом РФ.
Важнейшим системным качеством прокуратуры РФ является то, что прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Ген.прокурору РФ и что не мало важно освобождаются от должности также Ген.прокурором РФ.
Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур низового звена прокурорской системы, входящих в состав соответствующего субъекта РФ. Они издают приказы, указания, распоряжения обязательные для исполнения всеми подчиненными им работниками прокуратуры.
Прокуроры субъектов РФ вправе вносить изменения в штатное расписание аппаратов прокуратур субъектов РФ и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Ген.прокурором РФ.
Прокуратуры городов с районным делением руководят деятельностью нижестоящих прокуратур, т.е. районных и приравненных к ним прокуратур. Вносят в вышестоящие прокуратуры предложения об улучшении организации работы, оптимизации штатной численности и совершенствовании прокурорской практики районных прокуратур.
Все без исключения территориальные прокуроры различных уровней осуществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной: с одной стороны – ФЗ; с другой – нормами УПК, ГПК, АПК законодательства, а также УИК, АП, ТП и иного федерального законодательства.
В 8 федеральных округах специальным приказом Ген.прокурора РФ образованы подразделения Ген.прокуратуры РФ, дислоцированные непосредственно в самих федеральных округах, наряду с территориальными органами, некоторых ФОИВ и выполняют как надзорные и иные функции прокуратуры, так и функции управления органами прокуратуры субъектов РФ, входящих в федеральные округа. В соответствие со своим предметом ведения и установленные ФЗ компетенцией.
ФЗ «О прокуратуре РФ», а также сложившаяся практика обусловила разграничение городских прокуратур РФ на следующие виды:
Городская прокуратура, имеющая статус прокуратуры района.
Городская прокуратура, имеющая смешанный статус.
Суть его заключается в том, что такие прокуратуры создаются в городах со средней численностью населения (например, в Свердловской области – Нижний Тагил). Как правило, такие города разделены на 3-4 района. Прокурор города выполняет смешанные функции, проявляющиеся в том, что он выполняет функции прокурора города, а также прокурора одного из районов этого города, т.е. по отношению к другим прокурорам районов города он является руководителем.
Прокуроры городов, выполняющие однородные функции.
Они создаются в крупных мегаполисах РФ (например, Екатеринбург). Территория разделена на 5,6,7,8 районов. Прокуроры надзирают за соответствующими городскому уровню структурами (например, УВД города, Администрация города и т.д.) и выполняют роль руководителей по отношению к прокурорам районов этого города.
Прокуратуры городов, приравненных к компетенции к прокуратурам субъектов РФ (прокуратуры города Москвы и прокуратуры города Санкт-Петербурга).
Специализированные органы прокуратуры РФ
Организация и деятельность таких прокуратур в настоящее время обусловлена объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую значимость в жизнеобеспечении жизни государства и общества.
Административно-территориальный принцип построения федеральных структур власти не срабатывает как универсальный и не выполняет своей организующей роли в ряде специфических сфер деятельности государства. Именно поэтому специализированные прокуратуры являются неотъемлемой частью всей прокурорской системы. Это обусловлено тем, что проблемы законности имеют в наличии быть в специфических сферах общественных отношений.
Исторически сложились и функционируют специализированные прокуратуры двух типов:
А) военные, транспортные прокуратуры
Б) природоохранные прокуратуры и прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях
Наличие данных прокуратур и их необходимость подтверждены всем опытам их деятельности и самим существованием. Но при этом специализированные прокуратуры не должны и не могут заменять либо подменять деятельность территориальных прокуратур как основного низового звена всей прокурорской системы РФ.
Создание военных, транспортных и природоохранных прокуратур с различным статусом приравненных прокуратур объективно обусловилось тем, что имелась задача постоянно осуществлять функции прокуратуры в специфических сферах правовых отношениях, независящих от территориального деления страны. В этих сферах организуются и действуют как хозяйственные, так и государственно-правовые структуры. Закономерности формирования и функционирования которых, непосредственно не связаны с федеративным устройством и не ограничиваются административно-территориальным делением РФ.