Материал: Мамонтов
76
В дело № 01-18 за 2018 г.
Зав. отделом корпоративных проектов Подпись Дата
Отметка о направлении документа в дело может дополняться краткими сведениями о характере исполнения документа»1.
После заключительной части в правовом документе могут располагаться приложения.
Приложение – это часть правового документа, содержащая какуюлибо дополнительную информацию, таблицы, графики, образцы документов, схемы и т. п.
Если приложений в нормативном правовом акте несколько, то им присваиваются порядковые номера.
В приложении к распорядительному документу (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения, решения) на первом его листе в правом верхнем углу пишут «Приложение №» с указанием наименования распорядительного документа, его даты и регистрационного номера, например:
Приложение № 2 к приказу Росархива от 05.06.2017 № 219
В официальных письмах отметку о наличии приложения, названного в тексте письма, оформляют следующим образом:
Приложение: на 4 л. в 2 экз.
Если письмо имеет приложение, не названное в тексте, то указывают его наименование, число листов и число экземпляров. При наличии нескольких приложений их нумеруют, например:
Приложение: 1. Положение об Управлении регионального кредитования на 5 л. в 1 экз.
2.Правила подготовки и оформления документов Управления регионального кредитования на 7 л. в 2 экз.
«Заключительная формула вежливости (словосочетание, подчеркивающее особо уважительное отношение к адресату) используется по усмотрению подписывающего служебное письмо руководителя
1 Пункт 5.30 ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов (утв. приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст).
77
(начальника) органа внутренних дел, предшествует подписи, располагается на один межстрочный интервал ниже текста письма и может выполняться собственноручно подписывающим его должностным лицом, например:
Суважением, ...
Сглубоким уважением, ...
Сблагодарностью и уважением, ...»1.
Далее необходимо рассмотреть особенности оформления норма-
тивных правовых актов по внесению изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты, признанию нормативных правовых актов утратившими силу.
Если ранее изданный нормативный правовой акт в основном сохраняет свое значение и требуется лишь изменить отдельные его нормативные предписания либо дополнить его новыми нормами, в проекте разрабатываемого нормативного правового акта приводится новая редакция изменяемых пунктов (подпунктов, абзацев) или излагаются новые пункты (подпункты, абзацы), которыми он должен быть дополнен. При этом применяются следующие юридикотехнические формы:
Абзац второй пункта 3 приказа МВД России от 1 июня 2007 г. № 100 изл о-
жить в следующей редакции: ...
Пункт 2 Наставления ... дополнить абзацем вторым следующего содержа-
ния: ...
Пункты 15, 16 и 17 считать соответственно пунктами 16, 17 и 18.
Изменение нумерации последующих пунктов нормативного правового акта в данном случае не производится.
Данная юридико-техническая форма используется при наличии в изданных в последующем нормативных правовых актах ссылок на отдельные нормативные предписания изменяемого нормативного правового акта или на изменяемый нормативный правовой акт в целом.
В случае если изменяемые пункты (подпункты, абзацы) нет необходимости излагать в новой редакции, их текст достаточно дополнить, сократить или заменить, используя формулировки:
1 Пункт 28.19 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. приказом МВД России от 20.06.2012 № 615).
78
В пункте 2 приказа МВД России от 5 июня 2008 г. № 100 слова «...» исключить.
Абзац второй пункта 3 приказа МВД России от 1 августа 2007 г. № 100 после слов «...» дополнить словами «...».
В пункте 1 приказа МВД России от 9 июня 2007 г. № 108 слова «...» зам е- нить словами «...».
Недопустимо при изменении ранее изданных нормативных правовых актов применять неопределенные нормативные предписания
(например, «Считать утратившей силу Инструкцию ..., утвержденную приказом MBД России от 2 мая 2007 г. № 10, в части ...»). Изме-
нения и дополнения, вносимые в действующий приказ МВД России, должны быть конкретными (например, «Считать утратившим силу пункт 2 Правил, утвержденных приказом МВД России от 2 мая 2009 г. № 100»).
Изменения и дополнения, вносимые в ранее изданный нормативный правовой акт, оформляются, как правило, нормативным правовым актом того же вида, в каком издан изменяемый нормативный правовой акт.
При необходимости внесения в ранее изданный нормативный правовой акт значительного количества изменений и дополнений, а также, если требуется изменить нормативный правовой акт в целом, подготавливается его новая редакция.
Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в несколько ранее изданных нормативных правовых актов или наличие по одному и тому же предмету правового регулирования нескольких ранее изданных нормативных правовых актов, в целях их упорядочения разрабатывается новый единый нормативный правовой акт. При этом в проект такого нормативного правового акта включаются как новые, так и сохраняющие свою силу нормативные предписания, содержащиеся в ранее изданных нормативных правовых актах.
При значительном (пять и более) числе нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению, а равно при значительном количестве вносимых изменений и (или) дополнений их перечни оформляются в качестве отдельного приложения к проекту нормативного правового акта.
Законодательством установлены следующие требования к бланкам правовых документов. Документы оформляются на бланках установленной формы, на стандартных листах бумаги форма-
79
тов А4 (210 × 297 мм), А5 (148 × 210 мм) или в виде электронных документов и должны иметь установленный состав реквизитов с определенным их расположением и оформлением. Для отдельных видов документов допускается использование бумаги форматов А3 (297 × 420 мм) и А6 (105 × 148 мм). Каждый лист документа, оформленный как на бланке, так и без него, должен иметь поля не менее 20 мм – левое, 10 мм – правое, 20 мм – верхнее, 20 мм – нижнее. Документы длительных (свыше 10 лет) сроков хранения должны иметь левое поле не менее 30 мм. При изготовлении документов на двух и более страницах вторую и последующие страницы нумеруют. Номера страниц проставляют посередине верхнего поля листа. В зависимости от расположения реквизитов устанавливают два варианта бланков – угловой и продольный. Бланки документов следует изготавливать на белой бумаге или бумаге светлых тонов.
«Организации используют бланки документов, изготовленные на бумажном носителе (бланки документов федеральных органов государственной власти с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации изготавливаются полиграфическими предприятиями, имеющими сертификаты о наличии технических и технологических возможностей для качественного изготовления указанного вида продукции) и/или электронные шаблоны бланков. Бланки на бумажном носителе и электронные шаблоны бланков должны быть идентичны по составу реквизитов, порядку их расположения, гарнитурам шрифта.
Бланки документов на бумажном носителе и электронные шаблоны бланков изготавливаются на основании макетов бланков, утверждаемых руководителем организации. Электронные шаблоны бланков
документов должны быть защищены от несанкционированных изменений»1.
Печатание документов осуществляется непосредственно исполнителями в структурных подразделениях органа внутренних дел на соответствующих бланках или стандартных листах бумаги форматов А4 (210 × 297 мм), А5 (148 × 210 мм). Вычитка отпечатанных документов производится исполнителем.
1 Пункт 6.2 ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов (утв. приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст).
80
Тема 9. Научная экспертиза нормативных правовых актов
Эффективность правового регулирования во многом зависит от качества нормативных правовых актов, в связи с чем процесс их разработки, обсуждения, принятия и последующей реализации на практике сопровождается целым рядом процедур, направленных на повышение качества принимаемых и уже принятых нормативных правовых актов. К такого рода процедурам следует отнести: научную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов, правовой мониторинг, публичные обсуждения и общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов, деятельность органов судебной власти по проверке законности и конституционности нормативных правовых актов (судебный нормоконтроль). При этом именно научная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов позволяет дать их профессиональную, научно квалифицированную оценку, особенно ценную на этапе обсуждения и принятия проектов нормативных правовых актов для предупреждения возможных ошибок, снижающих качество правотворческой деятельности. В связи с этим представляется необходимым более подробно рассмотреть особенности научной экспертизы нормативных правовых актов, проводимой на этапе обсуждения и принятия их проектов.
Сам термин «экспертиза» (от лат. expertus – опытный) означает «исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, требующих специальных познаний в области науки, искусства, литературы, техники и т. п.»1. В свою очередь научная экспертиза проекта нормативного правового акта представляет собой специальное исследование, производимое компетентными субъектами (учеными или иными специалистами) по поручению нормотворческого органа, результатом которого выступает оценка качества проекта и выявление возможных последствий его принятия и действия.
Целями проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов являются: обеспечение высокого качества, обоснованности, законности и своевременности готовящихся проектов нормативных правовых актов; выявление возможных негативных правовых, социальных, экономических, политических, экологических и других последствий действия принимаемых актов, а также предупреждение таких последствий.
Объектами подобной научной экспертизы являются проекты нормативных правовых актов – федеральных конституционных и фе-
1 Хачатурян Д. К. Словарь иностранных слов. М. : Омега, 2001. С. 274.