Тема3.Источники международного
трудового права и международного права социального обеспечения
Внастоящейтемерассматриваютсяследующиевопросы:
● понятиеиособенностисистемыисточниковмеждународного трудовогоправаимеждународногоправасоциальногообеспечения; ● классификация источников международного трудового
права и международного права социального обеспечения; ● общепризнанные международные принципы и нормы тру-
дового права и права социального обеспечения; ● международно-правовые акты о труде и социальном обе-
спечении универсальных и региональных (межрегиональных) международных организаций;
● иные источники международного трудового права и права социального обеспечения (международные обычаи, международныеколлективныедоговоры,решениямеждународныхсудов,научные доктрины);
● понятие и способы гармонизации и унификации международного трудового права и права социального обеспечения.
Ключевые термины и понятия: общепризнанные междуна-
родные принципы и нормы трудового права и права социального обеспечения; резолюции; декларации; пакты; конвенции; международные договоры; международный обычай; международные коллективные договоры; решения Европейского суда по правам человека, Суда Содружества Независимых Государств (СНГ); гармонизация и унификация международно-правовых норм и внутригосударственного права.
Методические указания
Дляуясненияпонятияисточниковмеждународноготрудового права и международного права социального обеспечения следует отметить, что международные источники трудового права и права социального обеспечения характеризуются общими признаками, присущими источникам международного права: системностью, многоуровневостью, сочетанием обязательных и рекомендатель-
16
ных международных источников и др. Вместе с тем им присущи отраслевые особенности: социально-партнерский характер принятия международно-правовых актов, принцип запрета снижения гарантий трудовых и социально-обеспечительных прав, наличие особых источников – международных коллективных соглашений.
Международные источники трудового права и права социального обеспечения можно классифицировать по следующим критериям:
1)по органу, принявшему международный акт (акты ООН, МОТ и др.);
2)форме (учредительные документы международных организаций, международные договоры (конвенции, пакты), рекомендательные акты, международные обычаи, судебные решения международных судов, международные коллективные договоры и др.);
3)сфере (пределам) действия в пространстве и по кругу субъектов (универсальные, региональные (межрегиональные) и индивидуально (локально-договорные, общие и специальные);
4)юридической силе этих актов (обязательные, рекомендательные).
К источникам международного трудового права и права социального обеспечения относятся:
1)общепризнанные принципы и нормы международного трудового права и права социального обеспечения, содержащиеся в международно-правовых актах (международные обычные нормы);
2)глобальные, региональные (межрегиональные), локальные международно-правовые акты международных организаций (обязательные и рекомендательные);
3)международные коллективные соглашения;
4)акты международных неправительственных организаций, в том числе акты международных объединений работников
иработодателей;
5)решения международных судов по социально-трудовым
делам;
17
6) научные доктрины, как правило, разработанные и опубликованные специализированными структурами международных организаций, занимающихся проблемами в сфере труда и социального обеспечения.
Особого внимания заслуживают проблемы гармонизации и унификации источников международного и внутригосударственного (национального) трудового права и права социального обеспечения. Следует иметь в виду, что международно-правовая унификация представляет собой совокупность различных способов, с помощью которых создаются единообразные (унифицированные) нормы международного права, нормы-принципы, обеспечивающие единое правовое пространство для различных государств, правовых систем. Международная гармонизация – это деятельность по согласованию национальных законодательств различных государств с нормами международного права.
Унификация норм и гармонизация национальных законодательств осуществляется на основе международных норм. Причем эти нормы соответственно рознятся по своей юридической силе. Отсюда можно назвать три основных способа международной унификации и гармонизации:
1)на основе общепризнанных принципов и норм международного права, договорных норм международного права;
2)на основе рекомендательных международных норм (нормдеклараций, модельных норм и др.);
3)на основе правоприменительной практики международных контрольных органов и международных судебных органов.
Так, в первом случае в СНГ в целях сближения национальных законодательств государств – участников Содружества разработано свыше 200 модельных нормативных актов рекомендательного характера. В отличие от СНГ иной способ международной унификации является определяющим для ЕС, который обеспечивает верховенство права Европейского союза по отношению к национальному праву государств-членов. ЕС формирует довольно «жесткое» наднациональное право. Так, учредительные документы ЕС, регламенты обладают общим и прямым действием, их нормы обязательны к исполнению для
18
всех членов организации и не требуют имплементации посредством принятия специального национального нормативного акта. Он имеет общие органы, обладающие надгосударственными полномочиями, а также особый судебный орган.
Вчисло основных задач ЕврАзЭС также входит сближение
игармонизация национального законодательства и обеспечение взаимодействия правовых систем государств с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества. Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС своим постановлением от 13 мая 2009 г. № 10-13 одобрила Рекомендации по гармонизации трудового законодательства государств – членов ЕврАзЭС
инаправила в парламенты государств – членов ЕврАзЭС и Интеграционный Комитет ЕврАзЭС для использования в работе по гармонизации национальных законодательств и совершенствованию правовой базы Сообщества.
Впринятых Рекомендациях намечено несколько путей гармо- низациитрудовогозаконодательствагосударств–членовЕврАзЭС:
1) создание модельного Трудового кодекса, носящего рекомендательный характер;
2) принятие Основ трудового законодательства ЕврАзЭС, имеющего статус нормативного акта прямого действия;
3) внесение изменений и дополнений в действующие Трудовые кодексы ЕврАзЭС в целях создания унифицированных условий использования рабочей силы.
Членство государства в международных организациях (универсальных, региональных) является базой для унификации и гармонизации трудового и социально-обеспечительного законодательства на основе международных норм (обязательных и рекомендательных). Это наиболее распространенная и эффективная форма, обеспечивающая международную гармонизацию и унификацию законодательства.
Вопросы для обсуждения на семинаре (примерная тематика дискуссий)
1. Провести сравнительный анализ источников международного трудового права и международного права социального обе-
19
спечения универсальных (на примере актов МОТ) и межрегиональных (региональных) (на примере актов СНГ или ЕврАзЭС).
2. Можно ли относить к источникам международного трудового права и международного права социального обеспечения решения международных судов (Европейского суда по правам человекаТема, Экономического4. суда СНГ)?
Механизм международно-правового регулирования в сфере труда и социального
обеспечения
В настоящей теме рассмотрены следующие вопросы: ● понятие и основные характеристики механизма междуна родно-правового регулирования в сфере труда и социального
обеспечения; ● понятие и способы имплементации норм международного
трудового права и права социального обеспечения; ● развитие теории системного взаимодействия международ-
ного и отечественного трудового права и права социального обеспечения;
● принцип приоритета международно-правовых источников трудового права и права социального обеспечения и его реализация в действующем российском законодательстве.
Ключевые термины и понятия: имплементация норм между-
народного трудового права и права социального обеспечения; трехсторонние консультации социальных партнеров; приоритет
ипрямое действие международно-правовых норм в сфере труда
исоциального обеспечения.
Методические указания
Механизм международно-правового регулирования в сфере труда и социальных отношений – это система правовых средств (нормы, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей субъектов), обеспечивающих реализацию международноправовых норм. Механизм международно-правового регулирования в сфере труда и социальных отношений имеет в своей основе
20