отношений,осложненныхиностраннымэлементом,сложилисьследующие основные коллизионные привязки (принципы):
1) закон свобод выбора права сторонами (автономия воли) (lex voluntatis);
2) закон места работы (службы) (lex loci laboris);
3) закон страны работодателя, командировавшего работника
(lex loci delegationis);
4) личный закон юридического лица (работодателя) (lex societatis);
5) закон флага судна (lex flagi);
6) личный закон физического лица (работника): закон гражданства (lex patriae, lex nationalis) или закон места жительства (ex domicilii);
7) закон страны заключения контракта о найме (lex loci contractus);
8) закон, с которым правоотношение наиболее тесно связано
(lex causae).
2. Обсудить необходимость в унификации коллизионных и материально-правовыхнормврамкахдействующегоТКРФибу- дущего Кодекса социального обеспечения в целях обеспечения гарантий трудовых и социально-обеспечительных прав работников – субъектовТемамеждународных6. трудовых отношений.
Международный контроль за соблюдением международных норм трудового права и права социального
обеспечения
В настоящей теме рассматриваются вопросы:
● о назначении и функциях международного контроля в сфере труда и социального обеспечения;
● понятие и формы (виды) международного контроля за соблюдением международно-правовых стандартов в сфере труда и социального обеспечения;
● субъекты международного контроля за соблюдением норм международноготрудовогоправаиправасоциальногообеспечения;
26
● производства и процедуры международного контроля за соблюдением норм международного трудового права и права социального обеспечения.
Ключевые термины и понятия: международный нормокон-
троль; производство по жалобам и представлениям; рассмотрение докладов международными универсальными и региональными организациями; международные уполномоченные по правам человека.
Методические указания
Начнем с того, что международный контроль за соблюдением трудовых и социально-обеспечительных прав не подменяет и не заменяет внутригосударственную национальную систему контроля в сфере труда и социального обеспечения. Этот контроль обеспечивает уважение и соблюдение прав человека усилиями международного сообщества, воздействуя на правотворческую и правоприменительную практику государств. Во-первых, международный контроль является средством обеспечения реализации, соблюдения международных стандартов трудовых и социальнообеспечительных прав. Во-вторых, он обеспечивает гармонизацию национального законодательства и унификации норм.
Международный контроль за соблюдением международноправовых стандартов в сфере труда и социального обеспечения как самостоятельный вид международного контроля характеризуется следующими сущностными характеристиками как общими, присущими и другим видам международного контроля, так и особыми, отраслевыми:
1) в механизме международного контроля за соблюдением международных норм трудового права и права социального обеспечения взаимодействуют следующие формы международного контроля, проводимого соответственно:
● международными организациями, в том числе и специализированной организацией – МОТ, и международными судами;
● международными уполномоченными по правам человека; ● неправительственными международными организациями, в том числе и международными объединениями работников и работодателей (институт международного общественного контроля);
27
2)международный контроль в сфере труда и социального обеспечения имеет два уровня: универсальный и региональный (межрегиональный) международный. Так, универсальный международный контроль связан с деятельностью контрольных и судебных органов ООН, МОТ; региональный (межрегиональный) международный – с деятельностью Совета Европы и Европейского суда по правам человека, Содружества Независимых Государств (СНГ) и Экономического суда СНГ и др. Отметим, что, по мнению большинства отечественных и зарубежных исследователей международного права в области прав человека, наиболее эффективная система международного контроля была создана именно на региональном уровне – в рамках Совета Европы;
3)международныйконтрользасоблюдениеммеждународноправовых стандартов социально-трудовых прав – это отраслевая составляющая международного правозащитного механизма. Его характерной особенностью является реализация принципа трипартизма в формировании ряда органов МОТ по рассмотрению жалоб, а равно в деятельности этих органов. Так, МОТ стала первой международной организацией, привлекающей организации работников (профсоюзы) и организации работодателей к участию в контрольной деятельности;
4)в правовом механизме международного контроля по методам его проведения можно выделить два его основных взаимосвязанных блока: а) рассмотрение уполномоченными органами международных организаций докладов о соблюдении государствами международно-правовых норм (обязательств); б) рассмотрение жалоб государств, организаций работников и работодателей, неправительственных организаций, индивидуальных жалоб и обращений о нарушении прав человека. Каждая из названных форм может сопровождаться процедурами сбора информации о соблюдении международных обязательств, проведения консультаций, расследованием, запросами и др. При этом первая из названных форм носит во многом превентивный характер, в то время как вторая – это своеобразный контроль post-factum, применяемый после нарушения прав человека.
28
В этой связи международный контроль подразделяется на регулярный, осуществляемый на основе членства в международ- нойорганизациигосударства-участника,инаинициативныйкон- троль, для проведения которого необходимо обращение соответствующего субъекта с жалобой в международные контрольные или судебные органы;
5) международный контроль за соблюдением международных стандартов труда и социального обеспечения включает в себя следующие производства, каждое из которых имеет особую правовую форму (процедуру):
а) производство по контролю за соблюдением международных норм трудового права;
б) производство в связи с рассмотрением жалоб, обращений; в) производство по вопросам толкования и применения
международно-правовых актов.
При изучении данной темы следует на основе анализа источников международного права рассмотреть практику международного контроля в сфере труда и социального обеспечения субъектов международного контроля. В основу целесообразно заложить следующую классификацию субъектов, уполномоченных осуществлять контрольные мероприятия, в соответствии с их компетенцией разделив их:
● на органы (организации) международного контроля общей правозащитной компетенции (например, СНГ, международные уполномоченные по правам человека и др.) и специальной (МОТ, Конвенционные органы ООН и др.);
● на органы контрольные (административные), рассматривающие доклады государств о применении международно-правовых норм (например, Совет экспертов МОТ), судебные, рассматриваю- щиежалобынанарушениятрудовыхисоциально-обеспечительных прав и международных обязательств государств (например, Европейский суд по правам человека), но нередко это смешанные, т. е. совмещающие вышеназванные функции (например, Административный совет МОТ, Комиссия по правам человека СНГ);
● на контрольные органы, формируемые из представителей государств – членов организации и контрольные органы, форми-
29
руемыеизсоставанезависимыхэкспертов,действующихвличном качестве (например, Комитет экспертов МОТ, Консультативный комитет Совета по правам человека ООН). Так, в Организации Объединенных Наций наряду с органами, состоящими из представителей государств-членов, весьма важное значение имеют органы,всоставкоторыхвходятнезависимыеэксперты,выступающие в личном качестве. Экспертные органы в правозащитном механизме ООН выполняют роль «мозговых центров», содействующих прогрессивному развитию международного права.
Организация Объединенных Наций (ООН) имеет довольно развитую систему органов по защите прав человека, в том числе и социально-экономических: Конвенционные органы ООН, Верховный Комиссар по правам человека, Совет по правам человека, Международный суд ООН.
Международная организация труда (МОТ). Она имеет одну из эффективных систем международного контроля за соблюдением норм международного трудового права. В эту систему включаются следующие механизмы: а) регулярный (постоянный) контроль; б) контроль, осуществляемый по необходимости на основе представлений и жалоб; в) специальный контроль.
Регулярный (постоянный) контроль проводится на основе докладов:
● Комитетом экспертов по применению конвенций и рекомендаций Административного совета;
● Комитетом Международной конференции труда по применению норм.
Содружество Независимых Государств (СНГ), будучи ре-
гиональной международной организацией, также сформировало правозащитный механизм по обеспечению соблюдения Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека. Наблюдение за выполнением данной Конвенции осуществляет Комиссия по правам человека СНГ. Эта комиссия:
● представляет ежегодные доклады о своей деятельности Совету глав государств СНГ;
30