● рассматривает обращения (жалобы) государств (сторон), неправительственных организаций, лиц (группы лиц) по вопросам, связанным с нарушением прав человека.
По результатам деятельности Комиссии принимаются заключения и рекомендации. В этой части правозащитный механизм лишен принудительной обязательной силы.
Экономический суд СНГ. Органом в сфере международного нормоконтроля следует признать и Экономический суд СНГ. С 2004 г. на Экономический суд СНГ возложено также выполнение функций суда другого межгосударственного образования на территории СНГ – Евразийского экономического сообщества.
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Соблюде-
ние европейских стандартов социально-трудовых прав Совета Европы (СЕ), в частности Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, призван обеспечить Европейский суд по правам человека, его юрисдикция обязательна для государств – членов СЕ. В ведении суда находятся вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней.
Уполномоченный по правам человека. Институт омбудсмена получил международно-правовую квалификацию. Совет Европы также имеет институт уполномоченных по правам человека Совета Европы.
Общественный (неофициальный) международный кон-
троль. Этот вид международного контроля является одним из факторов обеспечения эффективности вышеперечисленных форм международного контроля, опосредованного международными нормами права. В отличие от международно-правовых систем контроля, негосударственный контроль за соблюдением международных стандартов трудовых и социальнообеспечительных прав осуществляется негосударственными субъектами. К ним следует отнести международные неправительственные правозащитные организации, международные объединения работников и работодателей, национальные объединения работников и работодателей.
31
Вопросы для обсуждения на семинаре (примерная тематика дискуссий)
1. Подготовьте доклад об уровне соблюдения международных стандартов труда и социального обеспечения в Российской Федерации с точки зрения контрольно-надзорных органов МОТ или национальных объединений работников (профсоюзов).
2. Проанализируйте 2–3 постановления Европейского суда по правам человека с точки зрения реализации международных стандартовТема 7.социального обеспечения при защите прав граждан.
Международные стандарты трудовых
исоциально-обеспечительных прав
Внастоящейтемерассматриваютсяследующиевопросы:
● стандарты труда и социального обеспечения ООН; ● стандарты МОТ; ● региональные международные стандарты труда и социаль-
ного обеспечения (Совета Европы, СНГ, ЕврАзЭС, Европейского союза).
Ключевые слова и термины: Международные конвенции, декларации, пакты; модельные международные акты; Директивы ЕС.
Методические указания
Приизученииданнойтемынеобходимодатьобщуюхарактеристику источников международного трудового права и международного права социального обеспечения.
Акты Организации Объединенных Наций. Главным вкладом ООН в международно-правовое регулирование социальной защиты является определение каталога основных прав человека, которые должны обеспечиваться в законодательстве любой страны, претендующей считаться цивилизованной. Следует рассмотреть содержание Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в которой сформулирован пакет основных неотъемлемых и неотчуждаемых социально-трудовых прав человека: право на труд, право на свободный выбор работы, право на защиту от безрабо-
32
тицы, право на справедливые и благоприятные условия труда и др. Декларация провозглашает право на социальное обеспечение; право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости и иного случая утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам; право на особую защиту материнства и детства; право на образование, которое должно быть бесплатным, по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования, причем начальное образование должно быть обязательным. Всеобщая декларация прав человека стала основой, международным стандартом для всей системы международных актов по правам человека, в том числе Деклараций о правах отдельных категорий лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, Пактов и Конвенций ООН. Всеобщая Декларация принималась как рекомендательный акт, но по прошествии 60 лет приобрела характер юридически обязательного акта. Специалисты международного права единодушно признают, что права и свободы, провозглашенные во Всеобщей декларации, являются юридически обязательными общепризнанными международными нормами.
Пакты и Конвенции ООН, ратифицированные государством, носят юридически обязательный характер. Особого внимания заслуживаютМеждународныйпактобэкономических,социальных и культурных правах (1966 г., ратифицирован СССР в 1973 г.)
Акты Международной организации труда. Ведущим ис-
точником международно-правового регулирования социальнотрудовых прав являются акты МОТ.
МОТ осуществляет свою правотворческую деятельность путем принятия двух видов международно-правовых документов:
1)юридически обязательных (Пакты, Конвенции, Протоколы);
2)рекомендательных (Декларации, Рекомендации). Декларации МОТ носят основополагающий характер для
разработки и принятия конвенций и рекомендаций. Всего в истории МОТ были приняты 4 торжественные декларации, одна из них уже утратила силу и отменена. Первой является Филадельфийская декларация 1944 г., включенная впоследствии в Устав МОТ. Вторая декларация, принятая в 1964 г., была посвящена
33
действиям против апартеида в Южной Африке. С исчезновением апартеида она была объявлена устаревшей и отменена в 1994 г. Третья – Декларация МОТ «Об основополагающих принципах
иправах в сфере труда и механизме ее реализации» – принята 18 июня 1998 г. на 86-й сессии МОТ. Она имеет целью дать социально-политические решения проблемам, поставленным эпохой глобализации. В Декларации содержится своеобразный социальный минимум, которому должно следовать каждое государство в рамках мандата МОТ. Этот минимум включает 8 основополагающих конвенций МОТ. В настоящее время МОТ концентрирует свои усилия и ее участников на активную их ратификацию. К таковым относится8 Конвенций: О свободеассоциации
изащите права на организацию 1948 г. (№ 87), О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров 1949 г. (№ 98), О принудительном или обязательном труде 1930 г. (№ 29); Об упразднении принудительного труда 1957 г. (№ 105); О дискриминации в области труда и занятости 1958 г. (№ 111); О равном вознаграждении 1951 г. (№ 100); О минимальномвозрастедляприеманаработу1973г.(№138);Озапрещении
имерах по искоренению наихудших форм детского труда 1999 г. (№ 182). РФ ратифицированы все из перечисленных конвенций. Четвертая Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации была принята на 97-й сессии Международной конференции труда (2008 г.), в канун 90-летия основания Международной организации труда.
Конвенции МОТ по вопросам социального обеспечения можноразделитьнадвегруппы.Первуюсоставляютосновополагающие рамочные конвенции, обеспечивающие единство (равенство) правового регулирования социально-обеспечительных отношений. К ним относятся Конвенции: № 102 «О минимальных нормахсоциальногообеспечения»(1952г.);№117«Обосновных целях и нормах социальной политики» (1962 г.); № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962 г.); № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимсямигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.);
34
№156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (1981г., ратифицирована в1997 г.);№157 «Обустановлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.).
Вторую группу конвенций составляют акты, посвященные дифференциации социального обеспечения по видам социального обеспечения и по кругу лиц. Имеются в виду следующие Конвенции: № 2 «О безработице» (1919 г.); № 103 «Об охране материнства» (1952 г., ратифицирована в 1956 г.); № 121 «О пособиях в случае производственного травматизма» (1964 г.);
№128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.); № 130 «О медицинской помощи и пособияхпоболезни»(1969г.);№159«О профессиональнойреабилитации и занятости инвалидов» (1983 г., ратифицирована в 1988 г.); № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.); № 183 «О пересмотре конвенции 1952 г. «Об охране материнства» (2000 г.). Из перечисленных конвенций нашей страной ратифицированы только три – № 103; 156; 159.
Международные региональные акты в сфере труда и соци-
ального обеспечения. Имеются в виду акты, принятые региональными международными организациями государств, например Советом Европы, Европейским союзом, СНГ и др. Конвенции региональных международных организаций государств – это разновидность многосторонних международных договоров регионального характера с ограниченным числом участников. Многими специалистами международного права отмечается перспективность в современных условиях международного регионального нормотворчества. Его эффективность обусловлена во многом общими интересами, в том числе и социально-экономическими интересами, которые послужили причиной и основой для создания данной региональной международной организации.
Акты Совета Европы (СЕ). Совет Европы принял более 150 конвенций по правам человека, в том числе содержащих социально-трудовые стандарты. Среди них лидирующее место занимают Конвенции Совета Европы «О защите прав человека и
35