Проблема выхода из международной организации непосредственно связана с порядком денонсации международного договора, являющегося так называемым институциональным документом (т.е. на основе которого создается организация).
В учредительных актах организаций закреплены в основном пять способов прекращения членства:
а) добровольный выход;
б) автоматический выход;
в) исключение;
г) прекращение существования государства;
д) ликвидация организации.
Уставы практически всех организаций предусматривают возможность добровольного прекращения членства.
Отсутствие в уставах оговорок о выходе не может служить препятствием добровольного прекращения членства. Основанием одностороннего выхода из организации является принцип суверенного равенства государств, в соответствии с которым любое государство имеет право свободно определять целесообразность пребывания в той или иной организации.
Выход из организации сопряжен с выполнением ряда обязательных условий:
необходимостью письменного заявления о денонсации учредительного акта;
установлением определенного периода, по истечении которого заявление о выходе вступает в силу;
установлением периода, начиная со дня вступления учредительного акта в силу, после истечения которого государство-член может возбудить ходатайство о выходе из организации;
выполнением перед выходом ряда обязательств;
согласованием условий выхода с организациями более общей компетенции.
Автоматический выход является разновидностью добровольного выхода. Его сущность заключается в том, что государство ipso facto в силу сложившихся обстоятельств обязано прекратить членство в организации. Например, любое государство, переставшее быть членом Международного валютного фонда, через три месяца автоматически выбывает из числа членов Международного банка реконструкции и развития.
Исключение как вид прекращения членства применяется в качестве санкции и в целях защиты интересов самой организации. Государство, систематически нарушающее уставные положения организации, может быть исключено из организации, если даже устав организации прямо не предусматривает такую возможность.
Под прекращением существования государства-члена имеется в виду правопреемство государств, т.е. смена государства другим. Проблема правопреемства в Организации может возникнуть в случае возникновения нового независимого государства, объединения или отделения территории государства. В соответствии с международным правом новое независимое государство не обязано автоматически становиться членом организации в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств учредительный акт организации охватывал территорию, являющуюся объектом правопреемства. Новое независимое государство вправе путем уведомления о правопреемстве установить свой статус (т.е. быть полным членом или наблюдателем) в отношении любой организации. В случае объединения двух или нескольких государств, как правило, государство-преемник решает, какое государство должно покинуть организацию и кто будет представлять такое сообщество в организации.
Ликвидация организации означает ipso facto прекращение членства, функционирующие ныне организации могут быть ликвидированы различными способами. Наиболее реальным является выход из нее определенного количества государств. Например, в уставе Генерального совета по рыболовству в Средиземном море указано, что эта организация прекращает свою деятельность, если число оставшихся в ней государств будет менее пяти.
От прекращения членства следует отличать приостановление членства, хотя они и имеют ряд общих черт. Во-первых, оба являются результатом волевых действий. Во-вторых, при совершении этих действий государство-член фактически не принимает участия в работе организации.
В-третьих, прекращение и приостановление членства могут оцениваться в качестве санкции за противоправное поведение.
Вместе с тем они имеют и особенности. Прекращение членства является процессом завершенным, приостановление - длящимся. После прекращения членства государство может возобновить свое постоянное участие в организации только путем выполнения всех требований, связанных со вступлением в организацию.
Приостановление не требует выполнения существенных процедурных мероприятий.
Прекращение членства вступает в силу только тогда, когда государство-член выполнит свои обязательства перед организацией (например, финансовые, имущественные).
При приостановлении членства эти обязательства как бы замораживаются на установленный срок.
Приостановление членства возможно двумя способами: добровольно и принудительно. Любое государство вправе приостановить членство в организации на определенное время. Такой шаг может быть продиктован, например, принятием организацией решения, ущемляющего право данного члена; сложившейся ситуацией внутри страны, препятствующей в полной мере участвованию в работе организации, и т.д. Рассматриваемый способ приостановления членства возможен путем уведомления государством исполнительного секретаря (в ряде организаций председателя) организации об этом. При этом не требуется согласия других государств на приостановление членства.
Членство может быть приостановлено и принудительным путем в качестве санкции за невыполнение государством своих обязательств или нарушение основных принципов, содержащихся в учредительном акте.
Приостановление членства может быть:
полным - государство лишается права участвовать в работе главных или вспомогательных органов, получать официальные и иные документы организации и т.д.
или частичным (неполным) - носит более мягкий характер. Например, государство хотя и допускается для участия в сессиях главных органов, но лишается права голоса.
Идея о необходимости создания всемирной организации по вопросам поддержания и упрочения мира впервые закреплена в Декларации правительств СССР и Польши 1941 г. (обеспечение мира может быть достигнуто только новой международной организацией, основанной на объединении демократических стран в прочный союз).
Решение о создании всемирной международной организации по поддержанию международного мира и безопасности было отражено в Московской декларации, подписанной правительствами СССР, США, Великобритании и Китая в 1943 г. (правительства признают необходимость учреждения всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности , основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все государства).
Правительства стран, подписавших Московскую декларацию 1943, приняли на себя обязательства консультироваться друг с другом и с другими членами Объединенных Наций, с целью совместных действий в интересах сообщества наций для поддержания международного мира и безопасности, пока не будут восстановлены закон и порядок и пока не будет установлена система всеобщей безопасности.
Подтверждение решений Московской конференции на Тегеранской конференции 1943 (подписана Декларация, в которой главы СССР, США и Великобритании заявили о том, что признают высокую ответственность, лежащую на них и на всех Объединенных нациях за осуществление мира, который получит одобрение народов земного шара и устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения).
Переговоры в Думбартон-Оксе 1944 г. (к началу переговоров составлены английские, американские и советские предложения; согласованный проект о создании Всеобщей международной организации по поддержанию международного мира и безопасности стал основой будущего Устава ООН).
Ялтинская конференция 1945 г. (вопрос о создании универсальной международной организации для поддержания мира и безопасности занимал одно из важнейших мест; установлено, что 25.04.1945 в Сан-Франциско будет созвана Конференция Объединенных Наций для подготовки устава организации; установлено, что в основу деятельности ООН должен быть положен принцип единогласия постоянных членов СБ ООН при решении кардинальных вопросов обеспечения мира).
Окончательный текст Устава ООН выработан и подписан в Сан-Франциско 26.06.1945 (Устав вступил в силу 24.10.1945 после его ратификации СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством других государств, подписавших его).
ООН преследует следующие цели:
1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира;
2) улаживать или разрешать в соответствии с принципами справедливости и МП международные споры или ситуации, которые могут привести к нарушению мира;
3) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;
4) осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии;
5) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Принципы деятельности ООН:
1) суверенное равенство всех ее членов;
2) добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;
3) разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;
4) воздерживаться в МО от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;
5) оказание Организации всемерной помощи во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;
6) обеспечение Организацией того, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;
7) невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (этот принцип не касается применения принудительных мер в случаях угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии).
Устав ООН состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей (неотъемлемой частью Устава ООН считается Статут МС ООН):
– В преамбуле и гл.I провозглашаются цели и принципы ООН;
– Глава II регламентирует вопросы членства в Организации;
– последующие главы определяют структуру, компетенцию и порядок функционирования главных органов ООН (гл.IV – VII – правовое положение и деятельность ГА и СБ; гл.XV – Секретариат ООН);
– в Уставе имеются также главы, посвященные региональным соглашениям, международному экономическому и социальному сотрудничеству, несамоуправляющимся территориям и системе опеки
В ООН в соответствии с Уставом было создано 6 главных органов ООН и около 300 вспомогательных и 16 специальных учреждений ООН.
Главные органы ООН – Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, подчинены Генеральной Ассамблее – Совет по опеке, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), независимые – Международный Суд ООН, Секретариат.
ст. 10 Устава ООН вытекает, что Генеральная Ассамблея вправе:
а) обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН;
б) разрабатывать и утверждать рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности. Она вправе обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.
Генеральная Ассамблея организует также исследования и делает рекомендации в целях: а) содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации;
б) содействия сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии
Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности выполняют законодательную функцию.
В Генеральную Ассамблею входят все члены ООН, которые собираются на ежегодные сессии 1 раз в год (открывается каждый 3-й вторник сентября и до середины декабря). Могут созываться специальные и чрезвычайные сессии.
Обсуждаются любые вопросы, входящие в сферу деятельности ООН. Но не занимается вопросами, входящими в компетенцию Совета Безопасности, т. е., например, не могут применять санкции к государствам. Могут привлечь Совет Безопасности к ситуациям, которые могут повлечь проблемы мира и безопасности.
На Генеральной Ассамблее заслушивают годовые доклады о работе ООН, принимают бюджет, о принятии или исключении членов, назначаются непостоянные члены Совета Безопасности.
Принимают решения в форме резолюции.
Согласно п. 2 ст. 18 Устава решения Генеральной Ассамблеи по вопросам поддержания мира и безопасности именуются рекомендациями, а решения по вопросам приема новых членов и другим вопросам в соответствии с п. 2 ст. 4 называются постановлениями.
Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Согласно п. 2 ст. 18 Устава ООН к важным относятся следующие вопросы:
а) рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности;
б) выборы непостоянных членов Совета Безопасности;
в) выборы членов Экономического и Социального совета;
г) выборы членов Совета по опеке;
д) прием новых членов в ООН;
е) приостановление прав и привилегий членов ООН;
ж) исключение из ООН ее членов;
з) вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки;
и) бюджетные вопросы.
Перечень этих вопросов является исчерпывающим.
Если требуются конкретные действия от государства, то такие вопросы решает Совет безопасности.
Штаб-квартира в Нью-Йорке. Секретариат в Нью-Йорке, Женеве, Вене.
На каждой сессии избирается Президент Генеральной Ассамблеи.
Всю работу осуществляют комитеты.
В состав Генеральной Ассамблеи входит: Генеральный комитет - Президент, вице-президент Генеральной Ассамблеи + 7 комитетов:
1)по разоружению;
2)экономический и финансовый;
3)социально-гуманитарный и культурный;
4)попечительства и не самоуправляемые территории;
5)административный и бюджетный;
6)правовой.
Совет Безопасности ООН.
В ООН в соответствии с Уставом было создано 6 главных органов ООН и около 300 вспомогательных и 16 специальных учреждений ООН.
Главные органы ООН – Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, подчинены Генеральной Ассамблее – Совет по опеке, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), независимые – Международный Суд ООН, Секретариат.