Международная организация — объединение межгосударственного или негосударственного характера, созданное на основе международного договора.
Международные организации делятся на международные межправительственные (межгосударственные) организации и международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации.
Международная организация — это объединение государств, созданное в соответствии с международным правом и на основе международного договора, для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов.
В Древней Греции в VI в. до н. э. были созданы первые постоянные международные объединения2 . Это были союзы городов и общин (например, Лакедеминская и Делосская Симмахии) или религиозно-политические союзы племен и городов (например, Дельфийско-Фермопильская амфиктиония). Они были прообразами будущих международных организаций.
Следующим этапом развития международных организаций явилось создание международных экономических и таможенных объединений. Первым таким союзом был Ганзейский торговый союз, который вывел из состояния средневекового варварства всю Северную Германию. В начале XIX в. был создан Германский таможенный союз. Все государства, вошедшие в этот союз, должны были подчиняться одинаковым законам относительно ввоза, вывоза и транзита товаров. Все таможенные пошлины признавались общими и распределялись между членами союза по количеству народонаселения.
Первой межправительственной организацией в ее классическом понимании была Центральная комиссия по судоходству на Рейне, созданная в 1831 г.
Во второй половине XIX в. были созданы Международный союз для измерения земли (1864 г.), Всемирный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.), Международное бюро мер и весов (1875 г.), Международный союз для защиты литературной и художественной собственности (1886 г.), Международный союз железнодорожных товарных сообщений (1890 г.). Все эти организации имели постоянные органы, фиксированных членов и штаб-квартиры.
В 1919 г. была образована Лига Наций, главной целью являлись обеспечение всеобщего мира и содействие международному сотрудничеству государств (СССР вступил в эту организацию в 1934 г.). Лига Наций была ликвидирована 18 апреля 1946 г. Основными органами Лиги Наций являлись Собрание всех представителей членов Лиги, Совет и постоянный секретариат.
Любая международная организация должна обладать, по крайней мере, следующими шестью признаками.
1. Создание в соответствии с международным правом. Этот признак, по существу, имеет решающее значение. Любая международная организация должна быть создана на правомерной основе. В частности, учреждение любой организации не должно ущемлять признанные интересы отдельного государства и международного сообщества в целом. Учредительный документ организации должен соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, и прежде всего принципам jus cogens.
2. Учреждение на основе международного договора. Как правило, международные организации создаются на основе международного договора (конвенции, соглашения, трактата, протокола и т. д.). Объектом такого договора является поведение субъектов (сторон договора) и самой международной организации. Сторонами учредительного акта являются суверенные государства. Однако в последние годы полноправными участниками международных организаций являются также межправительственные организации.
3. Осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности. Международные организации создаются для координации усилий государств в той или иной области Международные организации призваны объединять усилия государств в политической (ОБСЕ), военной (НАТО), научно-технической (Европейская организация ядерных исследований), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МБРР. МВФ), социальной (МОТ) и во многих других областях.
4. Наличие соответствующей организационной структуры. Этот признак является одним из важных признаков наличия международной организации. Он как бы подтверждает постоянный характер организации.
Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и необходимую систему главных и вспомогательных органов.
5. Наличие прав и обязанностей организации. Выше подчеркивалось, что права и обязанности организации производны от прав и обязанностей государств-членов.
6. Самостоятельные международные права и обязанности организации. Речь идет об обладании международной организацией автономной волей, отличной от воль государств-членов. Этот признак означает, что в пределах своей компетенции любая организация вправе самостоятельно избирать средства и способы выполнения прав и обязанностей, возложенных на нее государствами-членами.
Классификация международных организаций:
1.по кругу участников:
1)универсальные – создаются в интересах всех государств мира. Любое государство может стать участником этой организации;
2)региональные – входят страны, где решаются вопросы, представляющие интерес для отдельных регионов;
2.по компетенции:
1)общей – решают вопросы сотрудничества в различных областях международных отношений;
2)специальной – сотрудничество в отдельной области международных отношений. (например, Всемирная организация здравоохранения, ЮНЕСКО);
3.по характеру полномочий:
1)с межгосударственными полномочиями – принимают решения для государства в целом;
2)с наднациональными полномочиями – вправе принимать как решения, обязательные для государств, так и решения обязательные для физических, юридических лиц, государственных структур, учреждений, исполнительных органов власти;
4.по порядку вступления:
1)открытые – для вступления играет желание государства (заявление + соблюдение Устава) (например, ООН и многие другие);
2)закрытые – необходимо получить приглашение от этой организации, соответствовать определённым требованиям, предъявляемым этой организацией, и чтобы за вступление этого государства проголосовали все члены этой организации единогласно (например, ЕС).
Международные организации чаще создаются путём созыва международных конференций (совещаний) на которых и подписываются международные договоры.
Международная неправительственная организация (МНПО) — это объединение национальных общественных организаций, союзов, групп и отдельных лиц из различных государств, созданное в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, культурной, научно-технической и других сферах деятельности человека; это организация, учрежденная не на основании межправительственного соглашения и не ставящая целью извлечение коммерческой прибыли.
К наиболее известным международным неправительственным организациям относятся:
Международная Амнистия - Amnesty International, Хьюман Райтс Вотч - Human Rights Watch, Международный комитет красного креста и красного полумесяца, Врачи без границ - Doctors Without Borders/Medecins Sans Frontieres, Репортёры без границ - Reporters sans frontières, Мемориал, Гринпис и другие.
Международная организация создаётся государствами как постоянно действующее объединение, что проявляется в её стабильной структуре и системе органов.
Объединение основано на принципе суверенного равенства государств и членство подчинено определённым правилам. В частности, государства связаны принимаемыми организацией резолюциями и имеют определённые обязательства по отношению к организации.
Каждая международная организация обладает совокупностью прав, свойственных юридическому лицу: организация может вступать в гражданско-правовые сделки, возбуждать дела, быть стороной в споре.
Международные организации имеют привилегии иммунитеты, которые обеспечивают ей нормальную деятельность в месте нахождения штаб-квартиры, а также в любом государстве, где они осуществляют свою деятельность.
Наиболее важными чертами правосубъектности международных организаций являются следующие качества.
1. Признание со стороны субъектов международного права. Сущность данного критерия заключается в том, что государства-члены и соответствующие международные организации признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей межправительственной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетом и т. д. Согласно учредительным актам все межправительственные организации являются юридическими лицами. Государства-члены наделяют их праводееспособностью в таком объеме, в каком это необходимо для выполнения их функций.
2. Наличие обособленных прав и обязанностей. Этот критерий правосубъектности межправительственных организаций означает, что организации обладают такими правами и обязанностями, которые отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне. Например, в Уставе ЮНЕСКО перечислены следующие обязанности организации: а) способствование сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех имеющихся средств.
3. Право на свободное выполнение своих функций. Каждая межправительственная организация имеет свой учредительный акт (в форме конвенций, уставов или резолюций организации с более общими полномочиями), правила процедуры, финансовые правила и другие документы, формирующие внутреннее право организации. Чаше всего при выполнении своих функций межправительственные организации исходят из подразумеваемой компетенции.
5. Участие в создании норм международного права. включает деятельность, направленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену.
Следует особо подчеркнуть, что никакая международная организация, в том числе и универсальная (например, ООН, ее специализированные учреждения), не обладает «законодательными» полномочиями.
Это, в частности, означает, что любая норма, содержащаяся в принятых международной организацией рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вторых, как норма, обязательная для данного государства.
6. Право обладать привилегиями и иммунитетами. Без привилегий и иммунитетов невозможна нормальная практическая деятельность любой международной организации. В одних случаях объем привилегий и иммунитетов определяется специальным соглашением, а в других ~ национальным законодательством. Однако в общей форме право на привилегии и иммунитеты закрепляется в учредительном акте каждой организации.
7. Право на обеспечение выполнения норм международного права. Наделение международных организаций полномочиями по обеспечению выполнения норм международного права свидетельствует о независимом характере организаций по отношению к государствам-членам
8. Международно-правовая ответственность. Выступая как самостоятельные образования, международные организации являются субъектами международно-правовой ответственное!и Международные организации, например, должны нести ответственность за противоправные действия своих должностных лиц. Ответственность организаций может наступить в случае злоупотребления ими привилегиями и иммунитетами
Виды членства в международной организации:
1.Учредители (первоначальные члены) – это те государства, которые участвовали в принятии учредительного документа;
2.Члены организации (присоединившиеся) – это государства, которые присоединились к организации после вступления в силу учредительного документа;
3.Ассоциированные члены – это государства, которые подали заявки на вступление в международную организацию, но пока не приняты. Но они имеют право участвовать в работе органов этой организации, но не вправе голосовать и не вправе быть избранными в исполнительные органы;
4.существуют государства, имеющие статус Наблюдателя. Это может быть наблюдатель как не член международной организации и наблюдатель органов. Наблюдателем, являются специализированные учреждения, региональные организации. Представители присутствуют на заседаниях органов и им предоставляются все необходимые документы.
ЧЛЕНСТВО В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
Разделение членов международных организаций на две категории: полноправные и неполноправные члены.
К полноправным, относятся государства, а к неполноправным -несамоуправляемые территории и даже некоторые суверенные государства.
Международные межправительственные организации объединяют членов одного порядка, они равны друг перед другом. Поэтому классификация членов межправительственных организаций на полноправных и неполноправных не производится
Учредительные акты практически всех организаций устанавливают, что прием в члены организации открыт для всех государств, разделяющих принципы этой организации.
Членами организации могут быть государства, другие международные организации, автономные территории, зависимые территории.
В соответствии с опринципом - суверенного равенства - любое государство имеет право принадлежат или не принадлежать к международным организациям.
Членами организации могут быть другие международные организации. Например, ЕС является членом Организации экономического сотрудничества и развития
Членами организаций могут быть автономные или зависимые (колониальные) территории.
Ряд организаций наряду с общим требованием - строгое соблюдение положений учредительного акта - выдвигают дополнительные требования к претендентам
права и обязанности государств-членов можно объединить в две категории: индивидуальные и коллективные.
Индивидуальные права и обязанности закрепляются в учредительных актах или решениях международной организации.
Коллективные права и обязанности государств-членов закреплены в учредительном акте или резолюциях международных организаций. Т.е. обращены ко всем членам или двум и более членам организации
Права и обязанности государств-членов можно объединить в три группы:
а) права и обязанности, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права;
б) права и обязанности, непосредственно касающиеся участия государств во внутренней текущей деятельности организации;
в) права и обязанности, связанные с соблюдением основных положений учредительного акта организации.