До настоящего времени не выработано единого определения понятия "убежище". В 1950 г. Институт международного права принял резолюцию "Убежище в международном публичном праве", в которой убежище определяется как "покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком-либо другом месте, находящемуся под контролем его определенных органов, лицу, которое ищет его". Данное определение предполагает разделение убежища на территориальное (предоставление убежища лицу на территории государства убежища) и дипломатическое (предоставление убежища лицу на территории дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства).
В 1928 г. на Гаванской конференции американских государств была принята Конвенция об убежище, которая предусматривает предоставление дипломатического убежища в дипломатических представительствах, консульских учреждениях и на военных кораблях.
К настоящему времени не принято универсального международно-правового акта, регулирующего отношения государств, связанные с предоставлением убежища. Однако существует ряд документов рекомендательного характера по этому вопросу. Среди них – ст. 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., которая предусматривает, что "каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем". В развитие положений ст. 14 ГА ООН приняла в 1967 г. текст Декларации о территориальном убежище. Подтверждая положения Всеобщей декларации прав человека, данный документ установил определенные правила предоставления убежища.
Декларация установила, что предоставление государством убежища по основаниям, предусмотренным ст. 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., является "мирным и гуманным актом и поэтому не может рассматриваться никаким другим государством как недружественный акт".
Конвенция о статусе беженцев является основным универсальным соглашением между государствами по проблеме беженцев, правовым фундаментом международной системы защиты беженцев. Конвенция содержит общее определение понятия "беженец", не "привязанное", к определенным национальным группам. Согласно ст. I Конвенции беженец – это лицо, находящееся вне страны гражданской принадлежности в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может или не желает пользоваться защитой этой страны или вернуться в нее вследствие опасений стать жертвой преследований; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Роль международного права в создании всеобъемлющей системы мира и безопасности в конечном счете можно свести к решению двуединой задачи:
1) обеспечение эффективного функционирования того механизма поддержания мира, которым мировое сообщество уже располагает, максимальное использование заложенного в действующих нормах потенциала, укрепление существующего международного правопорядка;
2) выработка новых международно-правовых обязательств, новых норм.
Выполнение первой задачи связано с процессом правоприменения, второй - с процессом международного нормотворчества.
Право международной безопасности - совокупность правовых способов, соответствующих основным принципам международного права, направленных на обеспечение мира и применяемых государствами коллективных мер против актов агрессии и ситуаций, угрожающих миру и безопасности народов.
Юридическую основу современного права международной безопасности составляют прежде всего такие основные принципы, как принцип неприменения силы, принцип мирного разрешения споров, принцип разоружения.
Нормативный характер носят и специальные принципы права международной безопасности. Среди них особо следует выделить принципы
Единства безопасности
равенства и одинаковой безопасности,
ненанесения ущерба безопасности государств и т. д.
Равная безопасность понимается в юридическом смысле: у всех государств существует равное право на обеспечение своей безопасности. Фактического равенства, паритета в вооружениях и вооруженных силах при этом может и не быть. Международному праву известен обширный арсенал конкретных средств обеспечения международной безопасности.
К ним относятся:
1)коллективная безопасность (всеобщая и региональная);
разоружение;
2)мирные средства разрешения споров;
3)меры по ослаблению международной напряженности и прекращению гонки вооружений;
4)меры по предотвращению ядерной войны;
5)неприсоединение и нейтралитет;
6)меры по пресечению актов агрессии, нарушения мира и угрозы миру;
7)самооборона;
8)действия международных организаций;
9)нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий, ликвидация иностранных военных баз;
10)создание зон мира в различных регионах земного шара;
11)меры по укреплению доверия между государствами.
В ряду вышеперечисленных средств обеспечения международной безопасности самое главное место отводится первым трем.
Система международной безопасности - совокупность средств, обеспечивающих поддержание международной безопасности, в ней различают два момента:
1)коллективные меры - широкое международное сотрудничество
2)превентивная (предупреждающая) дипломатия, направленная на предотвращение угрозы миру и на мирное урегулирование международных споров.
Главная цель международной безопасности сформулирована в Уставе ООН - «поддерживать мир и международную безопасность» путем «принятия эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира».
Статья 39
Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 и 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.
Статья 40
Чтобы предотвратить ухудшение ситуации, Совет Безопасности уполномочивается, прежде чем сделать рекомендации или решить о принятии мер, предусмотренных статьей 39, потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными. Такие временные меры не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон. Совет Безопасности должным образом учитывает невыполнение этих временных мер.
Статья 41
Совет Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от Членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений
Статья 42
Если Совет Безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации.
Коллективная безопасность – это система совместных действий государств по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности.
Преамбула Устава ООН установила основы международного мира (искоренение войны; утверждение веры в основные права человека; повышение значения международного права; содействие социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе) и определила, что в этих целях необходимо выполнять три основных условия: проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи; объединить силы для поддержания международного мира и безопасности; обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе как в общих интересах.
На Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст. 24 Устава ООН).
Устав ООН устанавливает, что сила может применяться в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии для поддержания или восстановления международного мира и безопасности не иначе, как в общих интересах, в исключительных случаях, когда другие меры могут оказаться или уже оказались недостаточными, и не должны использоваться в целях, противоречащих Уставу.
Выделяют два вида коллективной безопасности: универсальную и региональную безопасность.
В настоящее время универсальная коллективная безопасность основывается на функционировании ООН. В механизме обеспечения универсальной безопасности на первый план выдвигаются не принудительные, а мирные меры. Это, например, обязательства государств-членов:
А) проявлять терпимость и жить в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединять силы для поддержания международного мира и безопасности;
Б) создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к международным обязательствам;
В) принимать коллективные меры для предотвращения угрозы миру и для его укрепления, проводить улаживание международных споров или ситуаций мирными средствами;
Г) развивать дружественные отношения между нациями;
Д) не допускать вмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства;
Е) воздерживаться от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН.
Помимо всеобщей системы международной безопасности, Устав ООН предусматривает возможность создания региональных систем поддержания международного мира. Устав, как определено в его ст. 52, не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов по поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий при условии, что эти соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Устава ООН.
Из этого следует, что региональные системы безопасности составляют часть всемирной системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности и региональными соглашениями, и органами.
Организации коллективной безопасности: ОДКБ, НАТО, СНГ, ОБСЕ, в прошлом ОВД и другие.
Разоружение – это комплекс мероприятий государств, призванных уменьшить и ликвидировать материальные средства ведения войны. Общая международно-правовая основа разоружения – ст. 11 Устава ООН, относящая принципы разоружения и ограничения вооружений к общим принципам сотрудничества в деле поддержания мира и безопасности. Международное право не содержит нормы, прямо обязывающей государства разоружаться, поэтому разоружение нельзя считать когентной нормой. В решении Международного Суда ООН по делу "Никарагуа против США" (1986 г.) закреплено: "В международном праве нет норм, за исключением таких, которые признаны заинтересованными государствами договорным или иным путем, в соответствии с которыми уровень вооружений суверенных государств может быть ограничен, и этот принцип применим ко всем государствам без исключения".
Разоружение – один из важнейших институтов права международной безопасности. Суть основного обязательства государств в данной области заключается в том, чтобы "в духе доброй воли вести переговоры о всеобщем и полном разоружении под международным контролем". Юридическое содержание этого обязательства:
– выработка практических мер в области разоружения;
– выполнение норм действующих соглашений в области разоружения;
– достижение конечной цели разоружения – полная ликвидация вооруженных сил и вооружений.
Устав ООН определяет общий порядок и основные задачи политики разоружения. Неоднократно созывались специальные сессии ГА ООН, посвященные проблемам разоружения – в 1978, 1982 и 1988 гг. Основные органы ООН, занимающиеся вопросами разоружения: СБ ООП (отвечает за создание системы регулирования вооружений и возможного разоружения); Комиссия ООН по разоружению (разрабатывает общие принципы в области ядерных и обычных вооружений и меры по укреплению доверия); Конференция ООН по разоружению (разрабатывает проекты международных соглашений по ограничению и запрещению оружия массового уничтожения, некоторых видов обычного вооружения); Специальный комитет ООН для Всемирной конференции по разоружению.
В рамках мирового сообщества разработаны программы разоружения:
– всеобъемлющее (полное) разоружение;
– частичное разоружение.
Программа всеобщего и полного разоружения отражена в Совместном заявлении правительств СССР и США 1961 г.: конечная цель разоружения – абсолютная и полная ликвидация всех видов вооружений.
Ядерное разоружение и предотвращение ядерной войны – центральная проблема всего комплекса вопросов о разоружении. Определение оружия массового уничтожения было выработано ООН в 1948 г.: "Это оружие включает оружие, действующее атомным взрывом; оружие, действующее при помощи радиоактивных материалов; смертоносное химическое и бактериологическое оружие; любое разработанное в будущем оружие, обладающее характеристиками, сравнимыми по разрушительному действию с атомной бомбой и другим упомянутым выше оружием".
Запрет применения ядерного оружия представляет собой императивную норму международного права. Это подтверждено в декларациях ГА ООП: о запрещении использования ядерного и термоядерного оружия 1961 г., о неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия 1972 г., о предотвращении ядерной катастрофы 1981 г.
Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. первоначально был подписан Великобританией, СССР и США, но открыт для подписания всем государствам. В Договоре подчеркнута связь между прекращением испытательных взрывов ядерного оружия и достижением соглашения о всеобщем и полном разоружении. Участники обязались не производить испытаний ядерного оружия и другие ядерные взрывы в трех средах: в атмосфере; за пределами атмосферы, включая космическое пространство; под водой, включая территориальные воды и открытое море. Нормы Договора не распространяются на подземные ядерные взрывы (по этому вопросу предполагалось принять отдельное решение).
Участниками Договора нс являются такие ядерные государства, как Китай и Франция (неоднократно проводили ядерные испытания), Индия и Пакистан (в 1998 г. произвели испытательные ядерные взрывы, за что по инициативе Франции СБ ООН наложил на эти государства "ядерные санкции").
Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г. – подписан 135 государствами, но три из 44 ядерных и околоядерных стран (КНДР, Индия и Пакистан) отказались от участия в этом соглашении. Цель Договора – дальнейшее сокращение ядерного оружия на глобальном уровне с целью его полной ликвидации. Особенность Договора – детальная регламентация мер международного контроля и национальных мер по реализации обязательств по Договору.
1. Каждое государство-участник обязуется не производить любых испытательных взрывов ядерного оружия и любых других ядерных взрывов; запрещать и предотвращать любые ядерные взрывы в любом месте, находящемся иод его юрисдикцией и контролем.
2. Каждое государство-участник обязано воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-нибудь участия в проведении подобных ядерных взрывов.
Соблюдение Договора обеспечивается режимом контроля (международная система мониторинга; консультации и разъяснения; инспекции на местах; меры укрепления доверия). Режим контроля урегулирован Протоколом к Договору.
Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. (ДНЯО) был одновременно открыт для подписания всеми государствами мира в Лондоне, Вашингтоне и Москве. Договор установил две группы различных обязательств.
1. Обязательства ядерных государств – "не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно".
2. Обязательства неядерных государств – не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, не принимать какой-то помощи в производстве такого оружия. Если эти государства желают приобщиться к использованию ядерной энергии в мирных целях, они должны осуществлять такое приобщение под контролем МАГАТЭ.
В Договоре четко обозначены методы контроля за нераспространением ядерного оружия – система гарантий МАГАТЭ, инспекции на местах, предоставление отчетов по использованию расщепляющих материалов. За время действия Договора появилась третья группа государств околоядерные (уровень промышленного развития этих стран позволяет им создать свое собственное ядерное оружие – Ирак, Аргентина, Бразилия, Израиль, ЮАР, КНДР). ЮАР в свое время отказалась от разработок собственного ядерного оружия, ликвидировала созданные запасы и присоединилась к ДНЯО как неядерное государство. В связи с появлением околоядерных государств в международном праве сложилась обычная норма, дополняющая Договор, – такие государства обязаны приостановить разработки ядерного оружия.
В 1995 г. действие ДНЯО было продлено на неопределенный срок. Франция и Китай не участвуют в Договоре, но соблюдают его положения как нормы обычного права. В 2008 г. КНДР заявила о своем выходе из ДНЯО и провела запуск ракет с ядерными боеголовками. В настоящий момент Северная Корея – тоталитарное ядерное государство, не связанное обязательствами по Договору.
В 1978 г. правительства Великобритании, СССР и США выступили с односторонним заявлением об отказе от применения ядерного оружия против неядерных государств.
Демилитаризация отдельных территориальных пространств – это запрещение размещения и использования любых видов вооружения на какой-либо территории. Нормативная основа института демилитаризации – международно-правовые соглашения о создании демилитаризованных зон. Демилитаризация делится на полную и частичную. Полная демилитаризация автоматически приводит к деато- мизации – на определенной территории запрещено размещение любого оружия, в том числе и ядерного: Аландские острова, архипелаг Шпицберген, Антарктика, Луна и другие небесные тела, отдельные острова в Средиземном море. Договор о демилитаризации одновременно создает безъядерную зону.
Частичная демилитаризация – это создание безъядерных зон, т.е. запрет размещения и испытания на определенной территории только оружия массового уничтожения: космическое пространство, дно морей и океанов и их недра, Латинская Америка, южная часть Тихого океана, Юго- Восточная Азия, Африка.
Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. установило мирный режим использования этих территорий: запрещено создание военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров. На Луне запрещены применение силы или угрозы силой, любые другие враждебные действия или угроза их совершения; запрещено использование Луны для совершения любых подобных действий или применения любых подобных угроз в отношении Земли, космических кораблей, их персонала или искусственных космических объектов. Допустимо использование на Луне военного персонала для научных исследований или в каких-либо иных мирных целях. Луна и другие небесные тела представляют собой полностью демилитаризованные территории.