Дипломная (вкр): Миграционные процессы в Краснодарском крае

В отчетном периоде рассмотрено 4198 заявлений граждан (+22,14% к АППГ, 3437) о приёме в российское гражданство в общем, упрощенном порядке, восстановлении в гражданстве Российской Федерации (ст.ст. 11, 14, 15, 27, 41.2, 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ), в том числе на основании международных договоров (Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией и Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой). Из общего числа: иностранных граждан - 2718 (+5,10% от АППГ, 2596), лиц без гражданства - 1480 (+75,98% от АППГ, 841); взрослых - 3263 (+31,31% от АППГ, 2485), детей - 935 (-1,79% от АППГ, 952).

Кроме этого в 2013 году УФМС России по Краснодарскому краю было исполнено 3 428 запросов органов прокуратуры, консульских загранучреждений, учреждений исполнения наказаний, а также граждан относительно проведения проверок наличия гражданства Российской Федерации (в 2012 году - 3 767).

В настоящее время действующее законодательство не предусматривает введение ускоренного (упрощённого) порядка получения гражданства Российской Федерации лицами, имеющими вид на жительство и являющимися предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами и членами их семей, а также выпускниками российских образовательных учреждений профессионального образования, они приобретают гражданство России на общих основаниях. В 2013 году принято в гражданство Российской Федерации 209 студентов (в 2012 году - 53), эта категория составляет 5% заявителей. Однако следует заметить, что их доля по сравнению с предыдущим годом значительно повысилась (в 2012 году она составляла всего 1,5%), что можно рассматривать как положительный фактор в рамках реализации данной Задачи.

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на выход из российского гражданства также определяется указанным Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службы государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64 (зарегистрирован в Минюсте России 9 апреля 2008 года, регистрационный № 11493). В 2011-2012 годах Управлением ФМС России по Краснодарскому краю выход из гражданства Российской Федерации не оформлялся.

На сегодняшний день эффективное регулирование миграционных процессов признано одним из политических приоритетов государства. В этой связи Управлением проводится работа по оказанию государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации. Государственная услуга предоставляется Управлением и его структурными подразделениями. Получателями государственной услуги являются иностранные граждане и лица без гражданства.

В 2013 году Управлением принято 7329 заявлений о выдаче видов на жительство ИГ и ЛБГ (+10% от АППГ, 6654). Оформлено первично 6656 видов на жительство (+8,4% к АППГ, 6138), продлено 730 видов на жительство (+57% к АППГ, 465). По состоянию на 31.12.2013 на территории Краснодарского края по виду на жительство проживает 16389 ИГ и ЛБГ (+35,5% к АППГ, 12096).

Для оценки степени достижения задачи 2 используются следующие показатели:

Таблица 11

Показатели оценки степени достижения задачи «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения РФ» [32]

·       
Показатель «Численность участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России»:

Краснодарский край не принимает участие в реализации данной государственной программы;

·        Показатель «Доля участников Государственной программы и членов их семей, приобретших гражданство Российской Федерации, от числа иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России»:

Краснодарский край не принимает участие в реализации данной государственной программы;

·        Показатель «Динамика количества рассмотренных обращений по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации»:

в 2013 году приобрели гражданство Российской Федерации 4198 человек, что превысило показатель АППГ на 22,1% (3437).

·        Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших виды на жительство»:

в 2013 году составил 6656 (+8,4% к АППГ, 6138).

2.2.3  Разработка механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы

Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской экономики, действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации, как в отдельных регионах страны, так и в Российской Федерации.

Оформление разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности иностранным гражданам осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Госкомрыболовства России от 11 января 2008 г. № 1/4/1/2 (в редакции от 19.09.2013).

Миграционная ситуация в Краснодарском крае достаточно стабильна и прогнозируема. Кубань традиционно сохраняет свою привлекательность, как для внешних мигрантов, так и россиян из других регионов. В рамках реализации в крае крупных инвестиционных проектов, связанных с активной фазой олимпийского строительства, а также строительства в г. Сочи трассы для проведения российского этапа Чемпионата «Формула 1», прогнозируется прибытие в край для осуществления трудовой деятельности более 120 тысяч человек, из которых порядка 60 тысяч будут работать у юридических лиц на основании разрешения на работу.

В 2013 году квота на выдачу разрешений на работу ИГ с учетом текущих корректировок составила 61722 (-15% от АППГ, 72608). Увеличилось количество оформленных разрешений на работу - 67010 (+4,4% к АППГ, 64203). По состоянию на 30.12.2013 квота использована на 95,9%.

В 2013 году ФМС России и Управлением оформлено 469 разрешений на привлечение иностранной рабочей силы (-9,6% от АППГ, 519).

По состоянию на 30.12.2013 в Краснодарском крае 541 (АППГ - 576) работодатель имеет действующее разрешение на привлечение и использование ИРС.

В 2013 году Управлением оформлено 67010 разрешений на работу (+4,4% от АППГ, 64203), из них 54496 (+14,4% к АППГ, 47654) разрешений ИГ, прибывшим в безвизовом режиме, 12514 (-14,8% от АППГ, 14688) - из стран с визовым режимом въезда.

Отрицательного влияния на региональный рынок труда трудовые мигранты не оказывают. В органы службы занятости Краснодарского края заявлено 405107 вакансий (АППГ - 350560 вакансий). Наибольшую долю из них заявили организации строительного комплекса, предприятия обрабатывающего производства, организации оптово-розничной торговли, учреждения здравоохранения и предоставления социальных услуг, и организации сельского хозяйства. Из общего числа вакансии по рабочим профессиям составляют свыше 70%, специалистов и служащих - порядка 30%. Наиболее востребованы из рабочих профессий: водители (различных категорий), слесари (различной квалификации), продавцы, повара, пекари и т.д.; из специалистов и служащих: врачи (различной специализации), учителя, педагоги, преподаватели, инженеры и т.д. Структура привлекаемой иностранной рабочей силы не совпадает со структурой безработных и это свидетельствует об отсутствии существенного влияния на напряженность рынка труда в Краснодарском крае.

По состоянию на 30.12.2013 в Краснодарском крае осуществляют трудовую деятельность 22824 иностранных гражданина (-24,7% от АППГ, 30327), в том числе 19763 (-8,2% от АППГ, 21535) граждан из стран с безвизовым порядком въезда.

В целом, качественные показатели ситуации в сфере трудовой миграции в Краснодарском крае в текущем году остаются прежними. Традиционно иностранные работники сосредоточены в строительной отрасли - около 60%, сельском хозяйстве - порядка 10%, в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и других предметов личного пользования - не более 5%, в сфере обрабатывающих производств задействовано около 7% ИГ, деятельностью, связанной с недвижимым имуществом, занимаются - порядка 8%, в остальных сферах экономической деятельности работает незначительное число ИГ, их удельный вес по отношению к общему количеству иностранцев незначителен.

В основном на строительные объекты привлекаются граждане Турции, граждане стран бывшей Югославии.

Из стран СНГ в строительной отрасли в основном работают граждане Узбекистана, Таджикистана - они заняты преимущественно в частном секторе и на подсобных работах.

Концентрация ИРС в Краснодарском крае распределяется следующим образом: около 30% иностранных работников трудятся в г. Краснодаре, столько же в г. Сочи, чуть более 6% - в г. Новороссийске, по 5% - в г.г. Анапе и Геленджике. В агропромышленных районах края ИРС массово не концентрируется.

В отчетном периоде активизирована деятельность Управления по обработке поступивших уведомлений о привлечении иностранных работников. В отчетном периоде от работодателей получено уведомлений на 46922 (+17,6% к АППГ, 39885) иностранных граждан, в том числе по сферам: строительство - 30893 (+17,5% к АППГ, 26289), оптовая и розничная торговля - 1009 (+40,5% к АППГ, 718), обрабатывающие производства - 1872 (+46,5% к АППГ, 1278), сфера услуг - 4791 (рост в 1,6 раза к АППГ, 2918), транспорт и связь - 446 (рост в 1,5 раза к АППГ, 291), сельское и лесное хозяйство - 3472 (+9,8% к АППГ, 3162), иные отрасли - 4439 (-15,1% от АППГ, 5229).

Важным фактором работы Федеральной миграционной службы является совершенствование российского законодательства в сфере трудовой миграции. Для обеспечения устойчивого роста экономики и сбалансированного развития страны необходимо эффективное регулирование миграционных потоков, создание условий для привлечения востребованных высококвалифицированных иностранных специалистов.

В настоящее время разрешения на работу высококвалифицированным специалистам оформляются Управлением по работе с обращениями граждан и организаций ФМС России, а территориальный орган ФМС выдает оформленное разрешение (по желанию самого ВКС), а также оформляет разрешения на работу членам семьи данного специалиста.

В 2013 году выдано 214 разрешений на работу высококвалифицированным специалистам (рост в 2,2 раза к АППГ, 98), в том числе: прибывшим в визовом режиме - 200 (рост в 2,3 раза к АППГ, 88); прибывшим в безвизовом режиме - 14 (+40% к АППГ, 10).

В текущем году Управлением было оформлено 40 рабочих виз высококвалифицированным специалистам (-24,5% от АППГ, 53), членам их семей - 12 (-40% от АППГ - 20).

Оформлено 165 приглашений на въезд в Российскую Федерацию в качестве высококвалифицированных специалистов (АППГ - 0), членам их семей оформлено 66 приглашений (рост в 2,4 раза к АППГ, 27).

Фактически в отчетном периоде на миграционный учет по месту пребывания поставлено 800 иностранных граждан данной категории (рост в 2,2 раза к АППГ, 360).

Вместе с тем, законно находящимся на территории Российской Федерации и прибывшим в безвизовом порядке иностранным гражданам, Федеральным законом предоставлена возможность осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц. Названные иностранные граждане должны оформлять в территориальных органах

ФМС России патент на срок от одного до трех месяцев, который может неоднократно продлеваться на периоды не более 3 месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента.

С учетом решения Правительства Российской Федерации в рамках обеспечения миграционной безопасности в период подготовки и проведения Олимпийских зимних Игр 2014 года в г. Сочи с 1 августа 2013 года на территории Краснодарского края прекращено оформление и выдача патентов для иностранных граждан.

В 2013 году оформлено 55660 (-19,9% от АППГ, 69460) патентов ИГ, выданы 41192 (-37% от АППГ, 65494) патента, в том числе гражданам: Узбекистана - 32867 (-11,6% от АППГ, 37197); Таджикистана - 12202 (-24,7% от АППГ, 16207); Армении - 6756 (-10,7% от АППГ, 7564); Молдовы - 1393 (-18,6% от АППГ, 1712); Украины - 1056 (+9,2% к АППГ, 967), Киргизии - 851 (-20% от АППГ, 1064); Азербайджана - 500 (-36% от АППГ, 781); ЛБГ - 8 (рост в 4 раза к АППГ - 2).

Отказано в выдаче патентов 688 ИГ (+7,3% к АППГ - 641), 35 патента аннулировано (снижение в 8 раз от АППГ - 291).

Для оценки степени достижения задачи 3 используются следующие показатели (см. Таблица 12).

Таблица 12

Показатели для оценки степени достижения задачи «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей» [32]