Дипломная (вкр): Миграционные процессы в Краснодарском крае

·        Показатель «Численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются»:

в 2013 году на территории края 4001 иностранный гражданин был привлечен в качестве квалифицированных специалистов, что в 2 раза больше АППГ (1913);

·        Показатель «Число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы»:

в отчетном периоде выдано патентов - 41192 (-37% от АППГ, 65494). Снижение числа выданных патентов связано с тем, что в августе 2013 года на территории Краснодарского края было приостановлено оформление патентов иностранным гражданам в рамках подготовки к проведению и обеспечению безопасности Олимпиады 2014 в г. Сочи;

·        Показатель «Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет»:

в 2013 году данный показатель составил 30%, АППГ - 42,8%;

·        Показатель «Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году»:

показатель составил в отчетном году- 1,1 (выдано разрешений на работу в Российской Федерации 61827,что на 8% больше, чем в 2012 году - 57322);

·        Показатель «Отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям (заказчикам) работ (услуг) в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателем в предыдущем году»:

показатель составил в отчетном году - 0,9 (выдано 469 разрешений на привлечение и использование, что на 9,6% меньше, чем в 2012 году -519).

Таблица 13

Статистические показатели работы УФМС России по Краснодарскому Краю за январь-апрель 2014 Года [32]

2.3     Основные проблемы и пути совершенствования регулирования миграции

Россия большая страна с относительно небольшой численностью населения и плотностью. Вне территорий, которой находится достаточно большое число соотечественников. Из чего следует первая проблема в создании условий и серьёзных программ для возвращения всех кто считает Россию своей Родиной. Этому вопросу уделяется внимание уже долгие годы, но он так и остаётся не решённым, по сей день. Эта проблема становится повесткой дня, нужно системное решение в коренной реконструкции государственной политики в этой области.

Второй серьёзной проблемой остаётся незаконная миграция. Этому вопросу президент уделяет особое внимание на ежегодных посланиях Федеральному Собранию. Так, в 2013 году было предложено усилить контроль над целями въезда иностранных граждан, а также тем, кто нарушил законы пребывания на территории РФ, запретить въезд в страну на срок от 3 до 10 лет [33].

Этой проблеме большое значение придаёт и губернатор Краснодарского края. Так, на рабочем совещании по организации миграционной работы на территории края А. Н. Ткачёвым было замечено: «Поток нелегальных мигрантов в наш край просто зашкаливает. Сотни тысяч гастарбайтеров, живущих и работающих вне закона, заполонили рынки, стройки, съёмные квартиры и даже подвалы»[41].

Думается, что приоритеты для решения этого вопроса должны быть отданы в следующих направлениях:

·        Максимальное уменьшение нелегальной миграции;

·        Рациональное использование, распределение трудовых потоков, из стран СНГ учитывая, прежде всего интересы обеспечения экономики края и страны в целом;

·        Создание рабочих мест, для вынужденных переселенцев исходя из настоящих условий сложившихся в экономике, в соответствии с нужной квалификацией.

Только после решения предыдущего вопроса можно будет переходить к следующему этапу по совершенствованию миграционной политики, это привлечение квалифицированной рабочей силы, а именно привлечение в Россию новых переселенцев.

В связи проведённым анализом полагаем возможным систематизировать основные причины негативных явлений в сфере миграции:

·              неудовлетворительная полнота и достоверность статистической информации о миграционных процессах, особенно по вопросам учета и регистрации иностранных граждан, лиц без гражданства и российских граждан на территории России (уведомительный характер миграционного учета породил низкую оперативность представления достоверных миграционных сведений, незаконную регистрацию лиц в «случайных» жилых помещениях, заметный рост правонарушений в сфере миграции со стороны россиян);

·              мигранты, пребывающие в Краснодарский край вне сферы социального обеспечения и обслуживания органов государственного и муниципального управления, служат питательной средой для деятельности организованных преступных группировок, международных террористических и экстремистских сил;

·              искусственно создаваемые административные барьеры при оформлении права на законное пребывание и занятие трудовой деятельностью стимулируют переход трудящихся-иммигрантов в нелегальную сферу;

·              заинтересованность представителей отдельных отраслей экономики в уходе от налогов, сокращении расходов на производство, получении сверхприбыли и, как следствие, в сохранении статуса нелегальных мигрантов;

·              непрерывное изменение существующих миграционных правил и норм, вследствие чего государственные служащие и работники ФМС (у них своя «текучесть кадров»), в своем большинстве не прошедшие профессиональной миграционной подготовки или переподготовки, часто «не успевают» воплотить в жизнь очередные методические указания «сверху».

·              не знание русского языка части мигрантов создаёт негативное впечатление, ведёт к неприязни со стороны принимающего населения, а так же существенно усложняет на оформление документов в пунктах миграционной службы при общении с сотрудниками;

·              огромный недостаток в специализированном оборудовании для проведения дактилоскопии, а именно систем электронного, бескраскового дактилоскопирования (типа «Папилон») создаёт большие очереди в пунктах миграционной службы, как в Краснодаре, так и на уровне районов края;

Таковы основные причины, существенно влияющие на эффективность реализуемой государственной миграционной политики, формирование миграционных намерений российских и иностранных граждан, на перспективы социально-экономического и демографического развития страны. В то же время современное состояние и тенденции эволюции нелегальной миграции предполагает изменение направленности в выработке и принятии полномочными органами государственного и муниципального управления механизма противодействия негативным явлениям в сфере миграции.

Для решения организационных проблем ФМС первостепенно следует выполнить ряд конкретных действий, а именно:

оснастить все пункты приёма миграционной службы современными оборудованием типа «Папилон» в Краснодаре и на уровне районов края;

ввести в опытную эксплуатацию автоматизированных системы получения, формирования, хранения и использования дактилоскопической информации об иностранных гражданах с последующим использованием полученной информации компетентными органами, в том числе в правоохранительных целях;

наладить систематическую, своевременную подготовку и переподготовку государственных служащих и работников ФМС в соответствие с новыми методическими указаниями;

Для перспективного решения проблем в области нелегальной миграции могут служить следующие меры:

уменьшить количество квот (если это необходимо), так, в прошлом 2013 году было выдано 50 тысяч (в 2012 - 72 тысячи);

особое внимание уделять главам районом, с кем они заключают договора аренды участков в коммерческих целях;

Роспотребнадзором совместно с сотрудниками миграционной службы должны проводиться тщательные проверки по соблюдению санитарных норм, там, где мигранты занимаются выращиванием овощей, фруктов. Проблема несоблюдения санитарных норм одновременно с нелегальной миграцией в прошлом году была в Северском и Красноармейском районах. Если исследование почвы показало, что земля страдает, необходимо срочно расторгать договоры с такими предпринимателями;

привлекать население к решению проблемы нелегальной миграции, например, созданием горячей линии. Важно, чтобы каждый звонок обязательно имел отклик от соответствующих служб, поэтому звонки должны регистрироваться и отрабатываться. В дополнение к существующей горячей линии, также следует создать Интернет ресурс аналогичного назначения;

использовать и дополнять опыт совместного проведения проверок с казаками, так как это является несомненным плюсом в силу малочисленности штата сотрудников миграционной службы;

работодатели, которые нанимают нелегальных мигрантов, должны отвечать по всей строгости закона. Только в прошлом году штрафы для юридического лица составляли от 250 до 800 тысяч рублей за одного нелегального работника. Однако случаи применения штрафов единичны. Необходимо вести более интенсивную проверку деятельности вышеуказанных работодателей;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе работы мы рассмотрели теоритические подходы к исследованию и регулированию миграционных процессов. Под миграцией мы понимаем конечный вид территориального перемещения, точкой которого является смена постоянного места жительства, т.е. переселение.

Если рассматривать миграцию с законодательной точки зрения, то миграция - это совокупность правовых отношений, возникающих при планировании и территориальном пересечении гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований в целях смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории в иных целях, обусловленную государственным регулированием, реализацией личных интересов и, как правило, влекущую приобретение нового правового статуса.

Под миграционным процессом мы понимаем непрерывную смену структурных характеристик миграции.

Обнаруженные в ходе исследования проблемы касаются как самих мигрантов, так и миграционной службы. Вот проблемы, характерные для мигрантов, наиболее острые из них:

пребывание в крае вне сферы социального обеспечения и обслуживания органов государственного и муниципального управления, что служит фактором развития организованных преступных группировок;

заинтересованность представителей отдельных отраслей экономики в уходе от налогов, сокращении расходов на производство, получении сверхприбыли и, как следствие, в сохранении статуса нелегальных мигрантов;

незнание русского языка большей частью мигрантов создаёт негативное к ним отношение, ведёт к неприязни со стороны принимающего населения, а также усложняет процесс оформления документов в пунктах миграционной службы;

Нами выделены следующие возможные шаги решения некоторых проблем в деятельности миграционной политики и миграционной службы:

уменьшить количество квот;

главы районов должны в обязательном порядке контролировать, как и с кем они заключают договора аренды участков в коммерческих целях;

Роспотребнадзором совместно с сотрудниками миграционной службы должны проводиться тщательные проверки по соблюдению санитарных норм и миграционного законодательства на участках выращивания овощей, фруктов и др. видов сельскохозяйственных культур;

привлекать население к решению проблемы нелегальной миграции путём создания горячей линии или Интернет-ресурса;

усилить проверки, привлекая ресурсы казачьих подразделений;

работодатели, которые нанимают нелегальных мигрантов, должны отвечать по всей строгости закона в обязательном порядке;

следует ввести в эксплуатацию автоматизированные системы получения, формирования, хранения и использования дактилоскопической информации об иностранных гражданах;

вовремя проводить подготовку и переподготовку государственных служащих и работников ФМС исходя из новых методических указаний;

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.      Бондырева С.К., Колесов Д.В.: Миграция (сущность и явление). М.: Московский психолого-социальный институт. 2003.

.        Миграция: словарь основных терминов / Под ред. Юдина Т.Н. Учеб. пособие. М.: Издательство РГСУ. Академический Проект. 2007.

.        Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.: Наука, 1987, 200.

.        Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М.: Институт международного рабочего движения, 1975.

.        Хомра А. У.: Миграция населения: вопросы теории, методики исследования. Киев: Навук. думка, 1979.

.        Бреев Б.Д. Подвижность населения и трудовые ресурсы. М., 1977.

.        Родоман. Б.Б. Введение в социальную географию. М., 1998.

.        Денисенко М. Б., Ионцев В. А., Хорев Б. С. Миграциология. М.: Изд-во МГУ, 1989, 96 с.

.        Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: вопросы теории. Москва 2003.

.        Заславская Т.И., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе. «Социологические исследования», 1978

.        Демографический понятийный словарь / Под ред. Рыбаковского Л.Л. Центр социального прогнозирования. М., 2003.

.        Назарова Е.А. Особенности современных процессов миграции. Социс. 2000. № 7. с. 106-111.

.        Головистикова А.Н. Иностранцы и Граждане России. Особенности правового положения, регистрация, учет. М.: Изд-во Эксмо.2006

.        Гайанова Э.А.: Паспорт как вид документа, его появление и развитие. Секретарское дело. 2004. №8-9.

15.    Интеграция в сфере миграции на пространстве СНГ // Власова Н.И. [Интернет-источник]: <#"870567.files/image002.gif">

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

ПРИЛОЖЕНИЕ 7

ПРИЛОЖЕНИЕ 8

ПРИЛОЖЕНИЕ 9