Единственным профильным общенациональным органом государственной власти, деятельность которого целиком сосредоточена на развитии молодых граждан России является Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь). Руководителем Росмолодежи выступает Василий Григорьевич Якеменко. Двумя заместителями руководителя являются Александр Владимирович Повалко, а также Сергей Юрьевич Белоконев. Федеральное агентство по делам молодежи состоит из трех Управлений: Управление размещения государственного заказа и отчетности по мероприятиям, Управление планирования проектов и программ, Управление по делам (Приложение 4).
Федеральное агентство по делам молодежи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики. Агентство находится в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.
Осуществляемая Агентством государственная молодежная политика направлена на улучшение качественных и количественных характеристик молодежи, на создание возможностей для молодого поколения. Основными приоритетами в деятельности являются, во-первых, включение молодежи в процесс инновационного развития страны через раскрытие талантов и реализацию потенциала личности. Во-вторых, поддержка общественных молодежных инициатив и стимулирование предпринимательской активности. В-третьих, разрешение сложностей социальной адаптации молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации. В-четвертых, воспитание молодого поколения в духе нравственности, патриотизма и толерантности.
К полномочиям Агентства относятся:
· организация реализации мер государственной молодежной политики;
· подготовка и переподготовка кадров для молодежных и детских объединений;
· формирует Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;
· размещает в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Агентства;
· осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых программ, научно-технических и инновационных программ и проектов;
· взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями;
· осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов;
· осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных Агентству на руководство и управление в установленной сфере деятельности;
· организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия.
В реализации приоритетной деятельности Агентство разработало и курирует некоторые программы: “Ты - предприниматель” - открой свое дело, “Информационный поток” - информация правит миром, “Беги за мной” - здоровый образ жизни, “Все дома” - улучшение жилого пространства и другие.
Федеральное агентство по делам молодежи осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В законодательных федеральных органах власти также действуют свои структуры по государственной молодежной политике.
Из числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации формируется Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму (далее - Комиссия), являющаяся постоянным действующим органом палаты. В структуру Комиссии входят: председатель, первый заместитель председателя, заместители председателя, члены Комиссии, аппарат Комиссии.
К ведению Комиссии относятся вопросы законодательного обеспечения государственной молодежной политики, а также прав и законных интересов молодежи. Рассматриваются законопроекты в областях государственной поддержки деятельности детских, юношеских и студенческих объединений, молодежных общественных объединений и движений; гражданско-патриотического воспитания молодежи; поддержки талантливой молодежи, профессиональной ориентации молодежи, формирования кадрового резерва из числа молодых граждан для работы в органах государственной власти и органах местного самоуправления. К ведению комиссии относятся проблемы социального обеспечения молодых граждан, а также поддержки молодежи оказавшейся в трудной жизненной ситуации.
Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму оказывает правовое, методическое и организационное содействие деятельности по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации.
Из числа депутатов Государственной думы образуется Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам по молодежи (далее - Комитет). Решение о создании и ликвидации комитета принимается Государственной Думой. Состав формируется на основе принципа пропорционального представительства фракций. Деятельность Комитета основывается на принципах свободы обсуждения вопросов, гласности и коллегиальности их решения. Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности Комитета осуществляет Аппарат Государственной Думы.
Комитет вносит предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в вопросах молодежной политики на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц. Кроме того, участники Комитета самостоятельно предварительно рассматривают законопроекты и подготавливают их к рассмотрению Государственной Думой. Комитет подготовка заключения по законопроектам и проектам постановлений по вопросам государственной молодежной политики. Проводится организация Государственной Думой парламентских слушаний, круглых столов и других мероприятий по вопросам ведения Комитета, а также даются заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета.
Кроме выше указанных основных федеральных органов власти в сфере государственной молодежной политики работают некоторые отраслевые органы: Федеральное агентство по туризму Российской федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Департамент государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ, Федеральное агентство по образованию (Рособразование).
На региональном уровне вопросами реализации государственной молодежной политики занимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской федерации по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в соответствии с предметами ведения местного самоуправления осуществляют мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают финансовую, организационную и методическую помощь, информационное содействие органам местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется с передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении федеральных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на осуществление мероприятий. Финансирование мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, регулируется нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
В соответствии со своими учредительными документами коммерческие и некоммерческие организации могут участвовать в осуществлении мероприятий, целевых программ государственной молодежной политики. Организации принимают участие в конкурсах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи.
Субъекты управления государственной молодежной политикой на федеральном и региональном уровне обязаны через средства массовой информации информировать коммерческие и некоммерческие организации, граждан о содержании федеральных, межрегиональных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики, а также об условиях проведения указанных конкурсов.
На территории России действуют специализированные организации, осуществляющие деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи:
· молодежные, детские общественные объединения, другие общественные объединения, осуществляющие программы (проекты) работы с молодежью;
· дома и дворцы молодежи, детские, подростковые и молодежные клубы, физкультурно-спортивные объединения, молодежные центры;
· социальные службы для молодежи, центры информации для молодежи, организации по содействию занятости молодежи (молодежные биржи труда, центры занятости молодежи);
· образовательные учреждения дополнительного образования;
· детские и молодежные оздоровительные центры и лагеря.
Субъекты управления государственной молодежной политики способствуют созданию молодежных центров, оказывающих социальные услуги для молодежи и осуществляющих мероприятия по охране здоровья, формированию здорового образа жизни, воспитанию, физическому, духовному и нравственному развитию молодых граждан, обеспечивая их необходимыми материальными и финансовыми средствами.
Молодые граждане участвуют в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации посредством реализации общественно значимых инициатив, обращений в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Органы государственной молодежной политики вправе привлекать молодежные, детские общественные объединения и их ассоциации с согласия указанных объединений для проведения консультаций и координации деятельности соответствующих органов государственной власти и других субъектов.
Федеральные органы государственной власти взаимодействуют с молодежными, детскими общественными объединениями, которые включены в Федеральный реестр молодежных, детских общественных объединений и которым оказывается государственная поддержка, и формируют совместные консультативные органы.
В целях привлечения молодых граждан к формированию и реализации государственной молодежной политики федеральные органы государственной власти совместно с молодежными, детскими общественными объединениями один раз в три года созывают всероссийский конгресс молодежи. Всероссийский конгресс молодежи может обсуждать и вырабатывать рекомендации, принимать обращения к молодежи, федеральным органам государственной власти о формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.
Таким образом, управление государственной молодежной политики успешно организованно и эффективно реализуется на всех уровнях государства. Созданием нормативно-правовой базы занимаются Комитет Государственной думы по делам молодежи, а также Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму, созданные из числа участников представительных органов и действующих на постоянной основе.