На правах рукописи
УДК 378:658.562
ББК Ч48:У9(2)-823.2
АВТОРЕФЕРАТ
Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
МОНИТОРИНГ СЕТИ ПРОЦЕССОВ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Кошкарева Наталья Владимировна
Тамбов 2006
Работа выполнена на кафедре "Управление качеством и математические методы экономики" ГОУ ВПО "Сибирский государственный технологический университет".
Научный руководитель доктор технических наук, профессор
Левшина Виолетта Витальевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Ильенкова Наталья Дмитриевна
Кандидат экономических наук, доцент
Злобина Наталья Васильевна
Ведущая организация ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет"
Защита диссертации состоится 5 октября 2006 г. В 14 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.260.04 в ГОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет" по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Советская, 106, Большой актовый зал.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке Тамбовского государственного технического университета по адресу: 392032, г. Тамбов
Автореферат разослан 4 сентября 2006 г.
Ученый секретарь регионального диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент О.В. Воронкова
1. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Образование - сфера формирования человеческого капитала страны. Болонская "Декларация о Европейском пространстве для высшего образования", подписанная Россией в 2003 г., и "Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г." основными целями образования определяют повышение его качества, доступности, эффективности и требуют создания системы гарантий качества.
Рыночные отношения в социально-экономической сфере, демографические проблемы, резкое увеличение числа образовательных организаций, сокращение бюджетного финансирования и государственного заказа на подготовку специалистов поставили образовательные организации в условия конкурентной борьбы за потребителей их образовательных услуг. Это определило необходимость разработки и принятия долгосрочных мер, обеспечивающих стабильное существование и повышение имиджа образовательных организаций, ориентацию на потребителей и работодателей и гарантированно высокое качество образования.
В течение последних лет отмечается повышенное внимание к проблеме качества образования со стороны государства. Особая роль отводится высшей школе. Это нашло отражение в выдвижении требований со стороны высших контролирующих органов о внедрении систем качества вузов, введении в 2000 г. Показателя государственной аккредитации "внутривузовская система контроля качества" и замене его в 2005 г. На показатель "эффективность внутривузовской системы обеспечения качества".
С 2000 г. Минобразованием России регулярно проводится конкурс "Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов".
В 2004 - 2006 гг. Внедряется методика самооценки совершенствования деятельности образовательных учреждений в области менеджмента качества, а также разрабатывается и апробируется типовая модель системы качества вуза.
С 2000 г. В некоторых образовательных организациях России ведут-
ся работы по формированию систем менеджмента качества (СМК) в соответствии с требованиями и рекомендациями ISO серии 9000:2000 (ГОСТ Р ИСО серии 9000-2001). Их выполнение является общепринятой гарантией устойчивого качества оказываемых услуг и хорошо отлаженной управленческой системы. Фундаментом создания СМК является процессный подход к управлению. В настоящее время в литературных источниках практически отсутствуют методические подходы и рекомендации к проектированию и документированию сети процессов образовательной организации. Одним из наименее разработанных научных направлений по формированию СМК образовательной организации остается создание системы измерения, мониторинга и улучшения - того механизма, который приводит в движение СМК, обеспечивая процессы планирования, анализа и улучшений.
Все вышеперечисленное подтверждает актуальность проведенных в данной работе исследований и разработанных организационно-методических подходов и рекомендаций к мониторингу сети процессов СМК образовательной организации и их практическую значимость.
Степень изученности проблемы. Проблема мониторинга сети процессов СМК образовательной организации включает несколько направлений.
Процессный подход в управлении и оценке организаций широко представлен в работах зарубежных и российских авторов М. Хаммера, Дж. Чампи, Д. Нортона, С. Каплана, А. Шеера, Р. Гарднера, С.Е. Швеца, А.Д. Шадрина, В.И. Галеева, В.В. Репина, В.Г. Елиферова, М.З. Свиткина, К.М. Рахлина, В.А. Ивлева, Т.В. Поповой, С.В. Рубцова и др. Однако он требует серьезного изучения и интерпретации к специфике деятельности образовательных организаций.
Одними из первых работ, касающихся стандартов ИСО 9000 и проблем управления качеством в образовательных организациях, были труды В.А. Качалова, А.И. Субетто, Н.А. Селезневой, В.И. Байденко. Вопросы, связанные с разработкой и внедрением СМК в образовательных учреждениях, рассмотрены также Ю.П. Адлером, А.И. Кочетовым, В.И. Кругловым, Н.Г. Томсон, В.К. Зиненко, А.Р. Куделько, А.С. Востриковым, В.П. Соловьевым, Е.Б. Гаффоровой, Д.В. Пузанковым, А.В. Олейниковым, В.С. Соболевым, С.А. Степановым, Б.И. Герасимовым и др. Их исследования имеют, несомненно, большое теоретическое и практическое значение, но требуется серьезное методическое обоснование и разработка методики проектирования и документирования сети процессов СМК образовательной организации.
Проблемы оценки качества в образовательной организации представлены в работах И.Н. Молчанова, С.В. Пономарева, Г.Б. Скок, Н.Ш. Никитиной, В.В. Чекмарева, Ю.А. Волкова, А.А. Сидло, И.С. Краморенко, А.А. Аветисова, М.М. Поташника, Б.К. Коломиец, В.Д. Щадрикова, А.И. Вроейнстийн, Т.А. Салимовой, Е.Н. Геворкян, В.Н. Нуждина и др. Но, в основном, они касаются вопросов мониторинга знаний обучающихся или внешней оценки образовательной организации со стороны государства, а вопросы внутреннего измерения и мониторинга процессов СМК для повышения эффективности управления относятся к наименее изученным.
Таким образом, существует необходимость разработки методических подходов и организационно-методических рекомендаций по проектированию сети процессов СМК образовательной организации, и созданию системы их измерения и мониторинга, что предопределило выбор темы, цель, задачи и основные направления исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в постановке и решении научной проблемы по созданию системы мониторинга сети процессов системы менеджмента качества образовательной организации.
В ходе исследования выделены три подцели с соответствующими задачами:
1 Теоретическое обоснование формирования системы измерения и мониторинга сети процессов СМК образовательной организации (определение основных терминов и определений в СМК образовательной организации и ее мониторинге, рассмотрение этапов эволюции процессного подхода к управлению организацией и методологий описания процессов, анализ существующей системы измерения и мониторинга в высшем профессиональном образовании).
2 Определение методических подходов и рекомендаций к проектированию сети процессов СМК образовательной организации (выделение и классификация процессов, определение их взаимодействия, проектирование сети бизнес-процессов и сети всех процессов СМК, систематизация структуры документации СМК образовательной организации в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2001, классификация документации третьего уровня образовательной организации, определение методических подходов и рекомендаций к документированию бизнес-процессов СМК образовательной организации).
3 Определение организационно-методических подходов и рекомендаций к созданию системы измерения и мониторинга сети процессов в образовательной организации (определение для образовательной организации объектов мониторинга, методики формирования системы показателей оценки результативности бизнес-процессов, процедуры организации и проведения внутренних аудитов СМК; формирование, на примере Сибирского государственного технологического университета (сибгту), системы мониторинга сети процессов, а именно определение показателей оценки бизнес-процессов; должностных лиц и структурных подразделений, обеспечивающих функционирование системы мониторинга, их обязанностей, полномочий и их взаимодействие; определение требований к системе сбора, хранения и анализа информации).
Объект исследования. Объектом исследования является образовательная организация.
Предмет исследования. Предметом исследования выступают управленческие отношения, возникающие в процессе проектирования системы менеджмента качества образовательной организации и их мониторинга.
Методология и теоретические основы исследования. В качестве методологической базы в диссертационном исследовании использовались диалектические принципы, научные методы анализа и синтеза, восхождение от абстрактного к конкретному, системный подход и экономико-математический инструментарий. Теоретической основой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных специалистов в области теории организации, управления и менеджмента качества, научные публикации по проблемам формирования СМК в образовательных организациях, материалы научных конференций и семинаров. Информационную основу исследования составили международные и российские нормативно-правовые акты, регулирующие образовательную деятельность и другая информация, собранная и обобщенная соискателем в процессе практической и научной деятельности в одном из вузов России в течение 2000 - 2005 гг.
Работа выполнена в рамках п. 9.4 "Теоретические и методологические основы формирования и мониторинга систем качества предприятия" паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика и управление качеством.
Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методических подходов к проектированию, измерению и мониторингу сети процессов СМК образовательной организации.
Элементы научной новизны содержат результаты исследования:
· Систематизирована и осуществлена классификация процессов СМК применительно к образовательной организации: по назначению, разделам ГОСТ Р ИСО 9001-2001, уровням, структуре, взаимодействию, уровням зрелости, отношению к клиентам, значимости для реализации стратегии;
· В 2003 г. Впервые разработана сеть процессов СМК образовательной организации: выделены бизнес-процессы, построена их сеть, выделены процессы менеджмента и обеспечивающие процессы;
· Систематизирована структура документации СМК образовательной организации в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и осуществлена классификация документации третьего уровня: управленческая (организационно-правовая, распорядительная, информационно-справочная, плановая, отчетная, по обеспечению процессов кадрами, финансами, материально-техническими ресурсами, документацией), учебно-организационная и учебная;
· Предложена методика распределения документации образовательной организации по процессам и разделам ГОСТ Р ИСО 9001-2001 с помощью таблицы, включающей следующие разделы: "Раздел РК", "Результат процесса", "Документированная процедура", "Документация третьего уровня", "Записи", "Правовая, нормативно-правовая и внешняя нормативная документация";
· Определен перечень дополнительных документированных процедур для бизнес-процессов образовательной организации: "Проектирование и разработка", "Отбор абитуриентов", "Методическая деятельность", "Учебно-организационная деятельность", "Итоговая аттестация выпускников";
· Определены подходы к формированию систем показателей оценки процессов, предложена форма сбора информации в виде таблицы ("Таблица мониторинга"), отражающей взаимосвязь: процесс - измеряемая цель - результат - показатели оценки процесса и его результата - метод измерения - участники процесса - кто измеряет - периодичность - запись, содержащая результаты измерения;
· На основе анализа используемых внешних и внутренних показателей оценки и требований ГОСТ Р ИСО 9001-2001, разработана система показателей измерения результативности бизнес-процессов СМК образовательной организации высшего профессионального образования, учитывающая аттестационные и аккредитационные показатели.
Практическая значимость исследования. Предложенные совокупность теоретических положений, методологических решений и организационно-методических рекомендаций по проектированию и оценке процессов вуза, могут быть применены в образовательных организациях при совершенствовании управления, создании, внедрении и улучшении СМК.