Автореферат: Направления совершенствования социально-экономической политики развития аграрно-промышленных регионов

Представленные выводы и авторский подход к формированию механизма управления экономикой регионов позволяет расширить научный инструментарий для решения задач повышения эффективности управления экономикой регионов в современных условиях хозяйствования.

Теоретические выводы, полученные в исследовании, могут быть реализованы при разработке учебных материалов по исследуемой проблематике и в преподавании курсов: «Региональная экономика», «Региональная экономическая политика» в высших учебных заведениях.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и рекомендации могут быть использованы в деятельности органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях:

· предложенный сравнительный анализ стратегических приоритетов Тамбовской области и в целом Российской Федерации может быть использован в качестве методической базы при определении соответствия программ социально-экономического развития Тамбовской области стратегическим направлениям;

· предложенная классификация долгосрочных целевых и комплексных программ Тамбовской области применительно к стратегическим направлениям позволит выявить проблемы, существующие в регионе и не охваченные рассматриваемыми программами в полном объеме;

· выявленные недостатки в социально-экономическом развитии региона позволят разработать инструментарий для принятия обоснованных решений в рамках реализации федеральной политики экономического развития федеральными органами государственной власти различных уровней;

· разработанные варианты состава механизма управления экономикой регионов дают возможность оптимизировать систему управления региональным развитием в соответствии с выявленными проблемами на территориальном уровне.

Апробация работы. Предлагаемые теоретические выводы и практические рекомендации по методическому обеспечению разработки и реализации региональной социально-экономической политики обсуждались на заседаниях кафедры «Политической экономии и мирового глобального хозяйства» Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина. Основные положения диссертации докладывались автором и получили положительную оценку на научных и научно-практических конференциях различного уровня (международного, всероссийского, межрегионального) и были опубликованы.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин: «Государственная экономическая политика», «Исследование социально-экономических и политических процессов», «Теория управления» в Первом Тамбовском филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, что подтверждено справкой о внедрении.

Разработанные практические рекомендации по совершенствованию механизма управления экономикой регионов использованы в деятельности администрации Тамбовской области, что подтверждено документально.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 11 работах общим объемом 4,1 п.л. (авт. объем 4,1 п.л.), в том числе в 3 статьях (авт. объем 1,7 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертационного исследования были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Структура и логика работы согласуются с предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации:

1. Теоретические аспекты исследования государственного управления социально-экономическим развитием экономики регионов России

1.1. Содержание подходов к государственному регулированию экономического развития территорий в исторической ретроспективе

1.2. Механизмы и инструментарий государственного регулирования экономического развития регионов в современной России

Глава 2. Проблемы функционирования аграрно-промышленных территорий как отражение несовершенства реализуемой региональной политики социально-экономического развития

2.1. Проблемы и противоречия социально-экономического развития аграрно-промышленных регионов России (на примере Тамбовской области)

2.2. Недостатки регионального стратегирования в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития аграрно-промышленных регионов

3. Направления совершенствования инструментария региональной социально-экономической политики аграрно-промышленных регионов (на примере Тамбовской области)

3.1. Роль организационных структур в обеспечении сбалансированного развития экономики регионов

3.2. Меры и мероприятия по совершенствованию региональной политики социально-экономического развития территорий (Тамбовской области).

Во-первых, выявлены особенности формирования политики социально-экономического развития территорий России в исторической ретроспективе.

Экономическая политика государства построена на изучении и анализе состояния экономической системы, существующих социально-экономических проблем территорий, а также последующего применения необходимых мер с учетом имеющихся возможностей и ресурсов для устранения данных проблем или ликвидации их последствий. Уровень социально-экономического развития любого государства зависит от организации системы управления ее территориями.

В диссертации, в результате изучения исторических особенностей государственного управления экономическими процессами в регионах выявлена периодичность усиления и снижения роли государства в осуществлении экономической политики. Таким образом, установлено, что периодичность в экономической политике носит волновой характер. Такая закономерность не всегда характеризуется потребностью экономики в новом уровне регулирования. Отсутствие плавных переходов в трансформации системы управления можно объяснить несколькими причинами:

1) частая смена власти характеризуется новым курсом развития экономической системы, желанием осуществить действенные преобразования, не уделяя должного внимания устоявшейся системе (реформы Ивана IV, Петра I, Александра II не были достаточно подготовлены с народно-хозяйственной точки зрения, реформы Петра I проводились спонтанно, хаотично; приходившие к власти коммунистические лидеры строили новую реформаторскую политику; жестокие реформы И.В. Сталина поглотили все сферы жизни общества; в 60-70-х годах Н.С. Хрущев и А.Н. Косыгин пытались либерализировать бюрократическую экономическую систему социализма; этап перестройки повлек за собой разрушение насильственного реформаторства; 90-е годы характеризуют переход к новой экономической системе);

2) ориентация на тенденции развития, присущие другим странам, без проведения анализа соответствия основных экономических характеристик и их особенностей, не учитывая последствий в результате проведенных преобразований (в 80-90-е годы ориентация российских реформ на популярное направление западной науки - монетаризм, не приемлемое для России, где только формирующийся рыночный механизм был не способен обходиться без вмешательства государства);

3) отсутствие четко проработанных концепций перехода на новый уровень развития или выхода из кризисных ситуаций (в 1995 году был принят Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля № 115-ФЗ, однако разработанные Правительством программы не соответствовали требованиям этого закона, не были сформированы цели и задачи по развитию российской экономики);

4) не учет при принятии важных управленческих решений таких существенных факторов как исторические особенности, географическое положение, уровень экономического и социального развития, культура, традиции, обычаи (примером могут послужить реформы, проводимые в 50-60-е годы Н.С. Хрущевым, не опиравшиеся на научные разработки, не учитывающие сложившиеся традиции ведения сельского хозяйства);

5) несвоевременные (поздние) преобразования, не только не способствующие выходу из кризисных ситуаций, но и усугубляющие существующее положение.

Для осуществления эффективной экономической политики необходимо полагаться на опыт, который зачастую указывает на все недостатки проведенных преобразований, ориентироваться на четко сформулированные теории, разрабатывать новые действенные стратегии и создавать условия для их реализации.

В настоящее время характер реализации региональной социально-экономической политики следует определить как период сбалансированного вмешательства государства в экономику, предполагающего уравновешенность системы управления, которая характеризуется согласованностью процессов рыночного саморегулирования и государственного воздействия на экономическое развитие. Отмеченная тенденция распространена как федеральном, так и на региональном уровнях. Учет опыта и особенностей развития регионов, их потенциальных возможностей приобретает большое значение в процессе самостоятельного принятия управленческих решений.

Во-вторых, выявлена несогласованность региональной политики социально-экономического развития регионов и сформированных на федеральном уровне задач развития территорий.

В диссертации проведен анализ иерархической взаимосвязи программ регионального социально-экономического развития с документами федерального уровня и их основными элементами (рис. 1).

Рис.1. Иерархия организационно-экономического инструментария регионального социально-экономического развития

В результате проведенного сопоставления программ регионального социально-экономического развития документам федерального уровня выявлено, что Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года выступает основным документом, отражающим в целом социально-экономическую политику нашей страны, реализуемую в настоящее время и планируемую к проведению в обозначенном периоде. Она служит показателем, на основании которого определяется структура и особенности составления документов, характеризующих развитие регионов, а именно Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Каждый регион самостоятельно определяет свою стратегию развития. В Тамбовской области это Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года. Ориентируясь на Стратегию, в 2007 году была утверждена Программа социально-экономического развития Тамбовской области на период 2007-2010 годы. В настоящее время Программа не реализуется, т.к. закончился срок ее действия. Необходимо отметить, что данная Программа выступает связующим звеном в системе управления. Это обусловлено тем, что долгосрочные целевые программы выступают инструментом реализации Программы, которая в свою очередь является инструментом реализации Стратегии. Таким образом, ее отсутствие свидетельствует о пробелах в построении региональной системы управления, что отражается в несбалансированности развития территории в связи с отсутствием новых целей и задач социально-экономического развития на краткосрочную и среднесрочную перспективу, четко сформулированной институциональной базы, основанной как на положениях регионального, так и федерального законодательства, новых программных мероприятий по реализации социально-экономической политики.

Взаимосвязь основных элементов Концепции, Концепции Стратегии и Стратегии представлена их целями. Так, на основе одной цели Концепции сформулированы три цели Концепции Стратегии, которые отражают в совокупности ее содержание. Цель Стратегии заключает в себе только обеспечение высокого уровня и качества жизни населения, высоких темпов экономического роста. Процесс превращения области в конкурентоспособный, инновационно-активный динамично развивающийся регион выступает результатом реализации цели Стратегии. Отсутствие данного направления свидетельствует о неполном соответствии региональной цели федеральной в их иерархической взаимосвязи.

В диссертации также проведен подробный анализ приоритетных направлений социально-экономического развития, отраженных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года (табл. 1).

региональный экономический промышленный

Таблица 1.. Приоритетные направления социально-экономического развития Российской Федерации и регионов