Автореферат: Направления совершенствования социально-экономической политики развития аграрно-промышленных регионов

Стратегические приоритеты, обозначенные в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года как направления, в Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации как стратегические цели, в Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области как стратегические направления развития Тамбовской области, в целом соответствуют друг другу и имеют тенденцию перехода с федерального уровня на региональный.

В-третьих, определено, что на современном этапе хозяйствования развитие экономики аграрно-промышленных регионов России характеризуется как несбалансированное и нестабильное.

В диссертации проведен анализ социально-экономического развития типичного аграрно-промышленного региона России - Тамбовской области. Так, в результате проведенного анализа обозначена проблема в сфере повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области, связанная со слабым развитием конкуренции на товарных рынках области (табл. 1).

Таблица 1. Вывоз и ввоз основных видов пищевых продуктов

Из таблицы 1 видно, что в Тамбовской области ввоз продукции значительно превышает вывоз: в 2005 году в 13 раз, в 2009 году в 12 раз, в 2010 году в 14 раз. Среди регионов Центрального федерального округа Тамбовская область занимает последнее место по объемам вывозимой продукции. Это свидетельствует о невостребованности производимой продукции за пределами региона.

В связи с этим легко сделать вывод о низкой степени освоения новых рынков сбыта за пределами области (табл. 2).

Таблица 2. Внешняя торговля (в фактически действовавших ценах; миллионов долларов США)

Внешняя торговля Тамбовской области также занимает последнее место среди регионов Центрального федерального округа. В 2005 году торговля со странами СНГ на предпоследнем месте.

В 2010 году в торговле со странами дальнего зарубежья Ивановская область занимает предпоследнее место, Тамбовская область уступает ей в 5 раз, в торговле со странами СНГ уступает Ивановской области в 1,6 раза. Второй ключевой проблемой в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития Тамбовской области является низкий уровень трудовых ресурсов.

В результате анализа статистических данных, характеризующих демографическую ситуацию в Тамбовской области, определено, что данный регион перешел в разряд «стареющих» областей с уменьшением численности экономически активного населения (табл. 3).

Таблица 3.. Естественный прирост населения (на 1000 человек населения)

Представленные в таблице 3 данные свидетельствуют о том, что в Тамбовской области, как и в Центральном федеральном округе, и в целом Российской Федерации наблюдается отрицательный естественный прирост населения. С 2005 года наблюдается небольшое снижение убыли населения, однако регион находится на 3 месте из 18 в Центральном федеральном округе по самым высоким показателям отрицательного естественного прироста населения.

В-четвертых, выделены недостатки инструментария региональной политики социально-экономического развития аграрно-промышленных территорий, обусловливающие низкую результативность ее реализации.

В Тамбовской области реализуется 38 долгосрочных целевых и комплексных программ социальной направленности и 18 - экономической направленности. Несмотря на это, уровень развития экономики по некоторым показателям имеет негативную тенденцию, а само содержание программных документов обладает рядом недостатков (таблица 4).

Таблица 4. Характеристика содержания и результативности реализации инструментария региональной политики социально-экономического развития

Таким образом, выявленные недостатки, которые сгруппированы на содержательные (несоответствие предлагаемых комплексов мер заявленному инструментарию); организационные (отсутствие учета специфики развития территории при формировании инструментария реализации региональных программ социально-экономического развития; отсутствие внутрирегиональной дифференциации мер по реализации социально-экономической политики); управленческие (недостаточная инициатива региональных властей при принятии управленческих решений; отсутствие контроля за эффективностью использования федеральных средств; неэффективность использования имеющихся ресурсов), свидетельствуют о неэффективности контроля со стороны региональных органов власти за процессами составления и реализации долгосрочных целевых и комплексных программ социально-экономического развития Тамбовской области.

В-пятых, в рамках решения проблемы координирования процесса формирования и реализации региональной политики социально-экономического развития предложено создание на региональном уровне Контрольного совета.

В целях решения организационных проблем управления развитием экономики региона, связанных с отсутствием учета специфики развития территории при формировании инструментария реализации региональных программ социально-экономического развития; отсутствием внутри региональной дифференциации мер по реализации социально-экономической политики, необходимо совершенствование организационных структур органов исполнительной власти. Это связано с тем, что невозможно прийти к положительному результату, имея все необходимые возможности (ресурсы, технологии, финансовые средства, комплекс мероприятий), но не имея четко организованной системы их реализации.

В данном аспекте целесообразно создать на уровне территории Контрольные советы, отвечающие за реализацию политики в экономической и социальной сферах. Контрольные советы должны быть созданы на постоянной основе и включать в себя сотрудников всех отраслей экономической или социальной сферы. Так, например, входящие в состав контрольного совета по социальной политике сотрудники должны быть специалистами в области образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта, пассажирского транспорта, коммунального хозяйства, жилищного фонда, туризма, безопасности и правопорядка. В сферу компетенций данного совета входят:

- оценка степени согласованности региональной политики социально-экономического развития сформированным на федеральном уровне задачам развития территорий (путем выстраивания иерархии документов, разрабатываемых на федеральном и региональном уровне хозяйствования);