Материал: Николюкин С.В. - Международный ГП
66
Во-вторых, легализуя документ или акт, российский консул устанавливает и свидетельствует его соответствие законам соответствующего иностранного государства..
В-третьих, посредством консульской легализации обеспечивается законность, соблюдаются интересы Российской Федерации и ее граждан..
ВРоссийской Федерации, иностранные документы, предназначенные для использования на ее территории, могут быть легализованы на территории того государства, где эти документы выданы или же непосредственно в России.. Функции по консульской легализации выполняют: а) за границей — консульские учреждения Российской Федерации; б) в Российской Федерации — Министерство иностранных дел Российской Федерации45..
Вцелях упрощения процесса признания иностранных документов 5 октября 1961 г.. в Гааге была подписана Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (далее — Гаагская конвенция 1961 г..) ..
Значение Гаагской конвенции 1961 г.. заключается в облегчении
иупрощении процедуры оформления документов, которые должны быть представлены в зарубежные официальные органы.. Конвенция отменяет требование дипломатической или консульской легализации в отношении определенного перечня документов..
ВГаагской конвенции 1961 г.. с целью подтверждения достоверности официальных документов, выданных на территории соответствующих стран-участниц, предусматривает достаточно простую юридическую процедуру: удостоверение подлинности подписи и статуса лица, подписавшего документ, а в необходимых случаях — и подлинности печати или штампа, которым скреплен документ, путем проставления апостиля — единственной удостоверительной надписи на документе, одинаковой по форме для всех государств-участников..
Гаагская конвенция 1961 г.. распространяется на официальные документы, которые были совершены на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены на территории другого договаривающегося государства.. В качестве официальных документов по ст.. 1 Гаагской конвенции 1961 г.. рассматриваются:
документы, исходящие от органа или должностного лица, под-
чиняющихся юрисдикции государства, включая документы, ис-
45 Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по консульской легализации документов // Утвержден Приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 18 июня 2012 г.. № 9470..
67 
ходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя;
административные документы;нотариальные акты;
официальные пометки (отметки о регистрации; визы, подтверждающие определенную дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса) ..
Апостиль — представляет собой упрощенную и унифицированную процедуру легализации документов, предусмотренную Гаагской конвенцией 1961 г.. Он проставляется на самом документе или на отдельном скрепляемом с ним листе..
Сточки зрения правовой составляющей апостиль представляет собой удостоверение юридической силы, дополнительно подтверждающее легитимность представленного документа в соответствии с международными нормами..
Стехнической стороны удостоверение совершается посредством проставления оттиска специального штампа с определенными Гаагской конвенцией 1961 г.. формой и реквизитами на том документе, который представлен заинтересованным лицом..
При этом, порядок проставления апостиля во всех странах единый,
авот органы, проставляющие его, различные..
Всоответствии со ст.. 6 Гаагской конвенции 1961 г.. каждое договаривающееся государство назначает, с учетом их официальных функций, те органы, которым предоставляются полномочия на проставление апостиля.. При этом государство уведомляет об этом назначении Министерство иностранных дел Нидерландов в момент сдачи на хранение своей ратификационной грамоты или грамоты о присоединении или заявления о распространении действия, а также о любом изменении в назначении этих органов..
Кроме того, каждый из указанных органов должен вести книгу записей или картотеку, в которых он регистрирует проставленные апостили (порядковый номер и дата проставления апостиля; фамилия лица, подписавшего официальный документ, и качество, в котором оно выступало, а в отношении неподписанных документов — указание органа, поставившего печать или штамп) ..
ВРоссийской Федерации правом проставлять апостильнаделен строго ограниченный круг государственных органов, а именно:
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст Рос-
сии) — проставляет апостиль на официальные документы, подлежащие вывозу за границу, исходящие от федеральных органов государственной власти, физических и юридических лиц, нота-
68
риально удостоверенные в установленном порядке, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации46;
территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации—проставляют апостиль на официальные документы, исходящие от территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нотариусов, органов местного самоуправления, исполненные в субъектах Российской Федерации, на территории которых действуют соответствующие территориальные органы Минюста России, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) — проставляет апостиль на документы о военной службе (работе) в Вооружённых Силах Российской Федерации, Вооружённых Силах Союза ССР и Объединённых Вооружённых Силах Содружества Независимых Государств, выдаваемых в Российской Федерации47;
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Ро- собрнадзор)—проставляетапостильнадокументыгосударственно- го образца об образовании, об учёных степенях и учёных званиях48;Федеральное архивное агентство России (Росархив)—простав- ляет апостиль на архивные справки, архивные выписки и копии архивных документов, подготовленные федеральными государ-
ственными архивами49;
46Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу // Приложение к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 3 июля 2012 г.. № 130..
47Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г.. № 523 «О предоставлении Министерству обороны Российской Федерации полномочий на проставление апостиля на официальных архивных документах о военной службе (работе) в вооруженных силах Российской Федерации, вооруженных силах Союза ССР и объединенных вооруженных силах Содружества Независимых Государств, выдаваемых в Российской Федерации»..
48Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г.. № 25 «О Федеральной базе данных об апостилях, проставленных на документах государственного образца об образовании, ученых степенях и ученых званиях»..
49Административный регламент Федерального архивного агентства по предоставлению государственной услуги «Организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформления в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства» // Утвержден Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31 мая 2012 г.. № 566..
69 
уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела — проставляют апостиль на архивные справки, архивные выписки и копии архивных документов, исполненные по документам подведомственным им архивов;
органы ЗАГС субъектов РФ—проставляют апостиль на официальные документы о государственной регистрации актов гражданского состояния50;
Генеральная Прокуратура Российской Федерации, проставляет апостиль на документах, исходящих от этих органов, в порядке правопреемства аналогичных функций Генеральной прокуратуры
СССР и МВД СССР, наделенных правом проставления апостиля постановлением Совета Министров СССР от 12..11..1990 № 1135;Министерство внутренних дел Российской Федерации, проставляет апостиль на документах, оформляемых по линии сво-
ей компетенции51..
Международно-правовое регулирование легализации
Минская конвенция 1993 г.., в частности ст.. 13, определяет следующие правила действительности документов: «Документы, которые на территории одной из Договаривающих сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально уполномоченным на то лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся сторон без какого-либо специального удостоверения»..
Вопросы о признании и действительности документов закреплены и в договорах о правовой помощи.. Каким же образом двусторонние соглашения о правовой помощи предусматривают взаимный отказ от легализации..
Согласно ст.. 15 Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 16 сентября 1996 г.. документы, которые составил или удостоверил компетентный орган одной из Договаривающихся Сторон, скрепленные официальной печатью и подписью упол-
50См.., например: Административный регламент предоставления управлением записи актов гражданского состояния города Москвы государственной услуги «Предоставление апостиля на документах о государственной регистрации актов гражданского состояния, подлежащих вывозу за границу» / Приложение 1 к Постановлению Правительства Москвы от 17 апреля 2012 г.. № 149-ПП..
51Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г.. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»..
70
номоченного лица, принимаются на территории другой Договаривающейся стороны без легализации.. Данное положение касается также переводов и выписок из документов, удостоверенных соответствующим органом.. Кроме того, документы, которые признаются официальными на территории одной из Договаривающихся сторон, признаются таковыми и на территории другой Договаривающейся стороны..
Согласно ст.. 13 Договора между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 21 июля 1992 г.. документы, которые были на территории одной из Договаривающихся сторон составлены или засвидетельствованы судом или официальным лицом (постоянным переводчиком, экспертом и т. п..) в пределах их компетенции и по установленной форме и заверенные печатью, принимаются на территории другой Договаривающейся стороны без какого-либо иного удостоверения.. Кроме того, документы, которые на территории одной Договаривающейся стороны рассматриваются как официальные, пользуются и на территории другой Договаривающейся стороны доказательной силой официальных документов..
Согласно ст.. 13 Договора между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 5 марта 1996 г.. документы, которые были на территории одной из Договаривающихся сторон составлены или засвидетельствованы учреждением юстиции, судом или официальным лицом (постоянным переводчиком, экспертом) в пределах их компетенции и по установленной форме и заверенные печатью, принимаются на территории другой Договаривающейся стороны без какого-либо иного удостоверения.. Кроме того, документы, которые на территории одной Договаривающейся стороны рассматриваются как официальные, пользуются и на территории другой Договаривающейся стороны доказательной силой официальных документов..
Согласно ст.. 29 Договора между Российской Федерацией и Китайской народной республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 19 июня 1992 г.. документы, которые составлены или засвидетельствованы судом или другим компетентным учреждением одной Договаривающейся стороны, действительны при наличии подписи и официальной печати.. В таком виде они могут приниматься судом или другим компетентным учреждением другой Договаривающейся стороны без легализации.. Кроме того, официальные документы, составленные на территории одной Договаривающейся стороны, пользуются доказательной силой официальных документов и на территории другой Договаривающейся стороны..