Примечательно, что средства, полученные от государства, расходуются ФСО преимущественно на оплату труда и коммунальных услуг.
А между тем, ФЗ предусматривает многообразие источников формирования имущества ОО: вступительные и членские взносы,
добровольные взносы и пожертвования, поступления от проводимых в соответствии с Уставом ФСО лекций, выставок, аукционов, спортивных и иных мероприятий, доходов от предпринимательской деятельности ОО, гражданско-правовых сделок, внешнеэкономической деятельности ОО, других, не запрещенных законом поступлений.
Субъекты права собственности ОО
Кто же является собственником имущества ОО?
Собственниками имущества ОО являются ОО, обладающие правами юридического лица. Каждый отдельный член ОО не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего ОО.
В региональных филиалах общероссийских ФСО, собственником имущества является федерация в целом. Создавая региональные отделения, общероссийская ФСО предает им в оперативное управление имущество, принадлежащее ей на праве собственности.
Если же региональные федерации вступают в союз (ассоциацию), при этом являясь самостоятельными юридическими лицами, то они
сохраняют права собственников имущества своей федерации.
Таким образом, для граждан, проживающих в субъектах РФ, с точки зрения распоряжения имуществом, всегда выгоднее создать региональную или местную федерацию и вступить в общероссийскую федерацию в качестве члена, нежели создавать на местах филиалы общероссийских федераций.
Предпринимательская деятельность ОО
Как мы уже упоминали в ходе изучения ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ" (п.6, ст.8), ФСО могут осуществлять предпринимательскую деятельность.
Ст. 37 ФЗ "Об общественных объединениях" регламентирует этот вопрос более подробно:
ОО могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению их уставных целей и соответствующую этим целям. Предпринимательская деятельность осуществляется ОО в соответствии с гражданским законодательством РФ. ОО могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные
46
хозяйственные организации, а также приобретать имущество для ведения предпринимательской деятельности. Доходы от предпринимательской деятельности ОО не могут распределяться между членами и участниками этих ОО и должны использоваться для достижения ОО уставных целей. Допускается использование доходов на благотворительные цели, даже если это не предусмотрено в уставах ОО.
Другие вопросы регулирования деятельности ФСО
Возвращаясь к нормам и правилам статьи 8 ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ", регламентирующей деятельность ФСО, следует отметить следующее:
В руководящие органы общероссийских ФСО могут избираться граждане РФ.
ФСО могут вступать в международные спортивные объединения, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу международных объединений, если такие права и обязанности не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права.
4. Официальные спортивные соревнования РФ, а также международные спортивные соревнования на территории РФ, мероприятия по подготовке и участию сборных команд РФ в официальных спортивных соревнованиях могут проводить общероссийские федерации, аккредитованные Госкомспортом и ОКР.
Порядок аккредитации устанавливается Правительством РФ,
В РФ создаются ФСО любых организационно-правовых форм и форм собственности – физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические клубы и коллективы физической культуры в
порядке, предусмотренном Законодательством РФ. – В данном случае законодатель допускает очевидное противоречие в правилах, установленных другими статьями Закона. Согласно определению ФСО – общественная организация. И форма собственности в данном случае возможна одна – собственность общественной организации. Таким образом и следует применять данную норму.
При этом следует понимать, что организации спортивной промышленности и организации по оказанию физкультурно-спортивных услуг могут существовать в любых организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством для юридических лиц, но они не могут быть по определению причислены к физкультурноспортивным организациям.
47
В соответствии со своими уставами спортивные клубы и коллективы физической культуры организуют физкультурнооздоровительную работу с гражданами и осуществляют подготовку
спортивного резерва, спортивных команд и спортсменов высокой квалификации. На практике подготовку спортивного резерва осуществляют спортивные школы, специализированные школы олимпийского резерва, центры олимпийской подготовки, школы высшего спортивного мастерства и училища олимпийского резерва.
В абсолютном большинстве случаев это осуществляется на бюджетные средства, поскольку подготовка высококлассного спортсмена – достаточно затратная деятельность, которая не гарантирует частным инвесторам возврата вложенных средств. В силу этого вышеназванная норма практически не работает.
Физкультурно-спортивные объединения, являющиеся исполнителями отдельных разделов федеральных программ развития физической культуры и спорта, имеют право получать финансовую и иную государственную поддержку за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете и на основе договоров со специально
уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. – Следует иметь в виду следующее: чтобы ФСО могла стать участником федеральной программы, она должна выступить ее инициатором, либо соразработчиком. Специалистов такого рода в ФСО встречается немного. При разработке проекта программы весьма положительно оценивается распорядителями бюджетных средств разнообразие источников. В таком случае речь идет о частичном бюджетном финансировании или софинансировании.
Спортивные школы и училища олимпийского резерва
Ст. 9 Закона регламентирует порядок создания и статус спортивных школ и училищ олимпийского резерва
Спортивные школы создаются в РФ как учреждения дополнительного образования детей. Они могут быть государственными, муниципальными и негосударственными. К числу негосударственных относятся не только образовательные учреждения созданные гражданами и организациями, но и те, которые созданы профсоюзами.
В настоящее время государственные и муниципальные ДЮСШ и СДЮШОР осуществляют свою деятельность в соответствии с ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» и нормативно-правовыми основами деятельности спортивных школ – сборником нормативных актов и комментариев, выпущенным
48
Госкомспортом РФ. Сборник включает приказы Министерства образования РФ и Госкомспорта России.
Следует признать, что основная часть этих приказов издана в условиях другого нормативного регулирования – в 1991-95 годах. За прошедший период времени приняты новые, в том числе и кодифицированные, законодательные акты, которые не нашли отражения в нормативно-правовых основах.
Училища олимпийского резерва создаются федеральными органами государственной власти, а также органами власти субъектов РФ и Олимпийского комитета России.
С учетом предложений федераций по видам спорта по представлениям органов исполнительной власти субъектов РФ по решению федеральных органов государственной власти по физической культуре и спорту создаются школы высшего спортивного мастерства и центры олимпийской подготовки.
Часть 2 этой же статьи Закона устанавливает требования к материально-технической базе спортивных школ и училищ олимпийского резерва.
Такая база включает:
1)основную спортивную учебно-тренировочную базу по профилю спортивной школы – учебный стадион с беговыми дорожками и футбольным полем, спортивные залы или крытый каток и другие 2)плавательный бассейн, спортивные залы, летний спортивнооздоровительный лагерь, типовой набор спортивного инвентаря и оборудования, а для училищ олимпийского резерва и школ высшего спортивного мастерства – общежитие со столовой; 3)бесплатное питание для учащихся спортивных школ, проходящих
подготовку в группах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства, а также для учащихся олимпийского резерва; 4)бесплатную спортивную форму и обувь для детей из малообеспеченных семей, детей-сирот, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Финансирование спортивных школ Финансирование государственных и муниципальных спортивных
школ осуществляется их учредителями из средств соответствующего бюджета. Финансирование негосударственных спортивных школ осуществляется их учредителям из собственных средств.
Государственные и муниципальные спортивные школы до 2003 года получали частичное финансирование из средств Фонда социального страхования. Однако эта организация создана государством в иных целях и предполагается, что в бюджете Фонда на 2004 год расходы на частичное содержание спортивных школ уже не были предусмотрены. В связи с этим
49
бюджеты различных уровней вынуждены изыскивать значительные дополнительные средства на оплату аренды спортивных залов для спортивных школ.
О правовом статусе спортивных школ как учреждений образования
Согласно ст. 9 Закона спортивные школы являются учреждениями дополнительного образования и создаются в соответствии с законодательством РФ об образовании.
В настоящее время действует новая редакция Закона РФ «Об образовании» - Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании».
На основании названного ФЗ (далее также – Закон об образовании) органами государственной власти и местного самоуправления помимо спортивных школ создаются и действуют детско-юношеские клубы
физической подготовки, и детско-юношеские спортивно-оздоровительные центры. Их деятельность также регламентируется действующим законодательством об образовании. Организационно-правовая форма таких юридических лиц – государственные (муниципальные) учреждения дополнительного образования детей. Наименования клубов и центров предложены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.95 №233 и письмом Министерства образования РФ от 24.03.97 №12, которыми определен перечень наименований учреждений дополнительного образования детей.
Законом о физической культуре и спорте определен круг субъектов, создающих спортивные школы. К их числу отнесены органы государственной власти, органы местного самоуправления, профсоюзные организации, другие организации, а также граждане.
При этом в зависимости от статуса учредителя существующие спортивные школы подразделяются на:
-государственные, -муниципальные, -негосударственные.
Государственные и муниципальные спортивные школы имеют также статус бюджетных учреждений, финансируемых из государственного бюджета в соответствии с законодательством РФ о бюджете.
Допускается совместное учредительство организациями и гражданами спортивных школ, за исключением бюджетных учреждений.
Учреждения как вид организации в свете ГК РФ
50