В отечественном гражданском праве сложилось понимание учредителя как субъекта-собственника, принявшего решение об учреждении юридического лица. C момента принятия и соответствующего оформления такого решения названное лицо становится субъектом особого гражданско-правового регулирования и приобретает соответствующий статус.
Согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 120) учреждение – организационно-правовая форма юридического лица, некоммерческая
организация, созданная собственником-учредителем для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций и финансируемая
им полностью или частично.
Федеральным законом «О некоммерческих организациях» подробно регламентируются правовой статус учреждений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации как юридических лиц - некоммерческих организаций, формирования и использования имущества, права и обязанности учредителей, основы управления и возможные формы поддержки органами государственной власти и местного самоуправления.
Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются
всоответствии со ст. 296 ГК РФ. Названная статья регулирует право оперативного управления имуществом, которое осуществляет учреждение
всоответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Названное право является ограниченным вещным правом. Цели деятельности и назначение переданного имущества, полномочия собственника – учредителя по конкретным вопросам распоряжения имуществом прописываются в уставе учреждения.
Общий же смысл ограничения вещного права собственности в
данном случае заключается в том, что учреждение может распоряжаться имуществом, переданным ему в оперативное управление с ведома и согласия собственника. Это означает, что договоры аренды и иные сделки с имуществом, закрепленным за учреждением, совершаются под контролем учредителя.
Статьей 120.2 ГК РФ также предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательством находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества. Это значит, что если учреждение имеет непогашенную в срок кредиторскую задолженность, и у него отсутствуют на банковском счете средства, то недостающая сумма задолженности взыскивается по суду с учредителя.
Отношения собственности в системе образования
51
Статьей 39 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (далее – Закон об образовании) регулируются отношения собственности в системе образования.
Ею предусматривается, что в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с уставом учредитель закрепляет за образовательным учреждением на праве оперативного управления необходимое имущество, а также в бессрочное бесплатное пользование земельные участки.
Денежные средства и имущество, переданные учреждению физическими или юридическими лицами, являются собственностью учреждения, что также соответствует правилам ст. 298 ГК РФ.
Из содержания ст. 39.11 Закона об образовании следует, что спортивная школа имеет право сдавать в аренду закрепленное за ней имущество и земельные участки с согласия органа самоуправления школы.
Упоминавшаяся нами ранее ст. 296 ГК РФ предполагает наличие согласия собственника на использование переданного учреждению имущества не по прямому назначению, т. е. для организации образовательного процесса.
Данное право органа самоуправления школы не соответствует гражданскому законодательству, поскольку создает условия для распоряжения имуществом лицом, не являющимся полноправным собственником этого имущества.
Следовательно, правило установленное ст. 39.11 Закона об образовании не соответствует ГК РФ, поскольку оно не обеспечено содержанием ограниченного вещного права, на котором основано владение спортивной школой имуществом.
С учетом содержания статей 120, 296 ГК РФ, спортивная школа вправе сдавать в аренду, закрепленное за ней имущество, но в соответствии с заданиями собственника этого имущества, что само по себе предполагает наличие согласия собственника.
Данный вывод основывается на том, что статьей 3.2 ГК РФ введено общее положение, согласно которому нормы гражданского права, установленные в других законах, должны соответствовать ГК РФ. Из этого следует, что несоответствие правила, установленного ст. 39.11 Закона об образовании Гражданскому кодексу РФ, влечет недействительность данного правила. При этом необходимость согласия органа самоуправления спортивной школы может возникнуть, но только в том случае, если это прописано в уставе школы как одна из мер общественного контроля за использованием имущества школы и собственник –
52
учредитель, утвердивший устав спортивной школы, не имеет возражений против этого положения устава.
Ст. 120.3 ГК РФ определяет возможность специального регулирования законами и иными нормативно-правовыми актами правового положения государственных учреждений отдельных видов. В соответствии с этим правовое положение образовательных учреждений имеет специальное правовое регулирование вышеназванным ФЗ об образовании.
О процедурных вопросах создания государственной или муниципальной спортивной школы
Решения о создании государственных и муниципальных спортивных школ и иных учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности принимаются органами государственной власти и местного самоуправления на основании обращений граждан, общественных объединений, иных организаций.
Названные обращения не должны иметь сиюминутного или случайного характера. Их порядок в основном формализован и установлен соответствующими нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.
Такие нормативно-правовые акты имеют процедурный характер, что отражается в их наименовании. Они доступны для ознакомления и изучения, поскольку право на получение такого рода информации в органах государственной власти и местного самоуправления обеспечено законодательством РФ. Поэтому, прежде, чем обращаться в соответствующий орган, следует эти распоряжения изучить и понимать в чем заключается юридический смысл совершаемого действия.
Лицо, обратившееся в органы государственной власти или местного самоуправления с предложением об открытии спортивной школы, клуба или центра (далее – Учреждение) является инициатором проекта и в соответствии с этим статусом обычно совершает следующие действия:
1. Разрабатывает и представляет проект создания государственной или муниципальной спортивной школы. В проекте должны быть четко обозначены:
1)Общественно-значимые цели создания Учреждения.
2)Социальные задачи, которые позволит решить создание Учреждения.
3)Виды спорта, культивируемые в Учреждении, образовательные программы, которые предполагается реализовать в Учреждении, тренерско-преподавательские ресурсы, которые предполагается привлечь к работе.
53
4)Материально-спортивная и имущественная база Учреждения.
5)Источники и предполагаемые размеры финансирования Учреждения.
6)Личное участие инициатора проекта в его осуществлении. Представленный инициатором проект создания Учреждения
рассматривается исполнительными органами по управлению имуществом, финансовыми органами, органами по физической культуре и спорту. При наличии имущественной базы, финансовых средств в бюджете, очевидной социальной значимости для развития физической культуры и спорта, орган государственной власти или местного самоуправления принимает решение о том, чтобы выступить учредителем Учреждения.
При этом он вступает в отношения, урегулированные Гражданским кодексом РФ и законодательством об образовании и приобретает в отношении учреждения конкретные права, а также берет на себя обязанности, которые будут закреплены в уставе Учреждения
Обычный порядок создания государственного или муниципального учреждения включает следующие процедурные действия:
1.Подготовка распоряжения органа государственной власти или местного самоуправления о создании Учреждения. В распоряжении четко прописываются функции и полномочия структурных подразделений органов государственной власти или местного самоуправления по разработке и обеспечению государственной регистрации устава Учреждения, формированию его бюджета, имущественному обеспечению, назначению директора и др.
2.Исполнение мероприятий распоряжения: подготовка устава и государственная регистрация Учреждения в соответствующем органе ИМНС, получение свидетельства о государственной регистрации юридического лица, назначение директора в установленном порядке, регистрация Учреждения в фондах, органах статистического учета, открытие счетов в банке, разработка им структуры и штатного расписания Учреждения и согласования их учредителем.
3.Прием на работу штатных работников, оформление трудовых отношений с ними, организация соответствующих условий работы.
4.Подготовка и издание локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность Учреждения.
5.Получение государственной лицензии на право ведения образовательной деятельности.
6.Набор детей и юношей в Учреждение и организация образовательного процесса.
Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» установлено, что изменение
54
состава учредителей действующих государственных и муниципальных учреждений допускается в случаях, предусмотренных законодательством РФ об образовании.
Реорганизация органов государственной власти или органов местного самоуправления не влечет ликвидацию учреждения. При этом права и обязанности учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.
Устав спортивной школы как образовательного учреждения
Устав спортивной школы, как образовательного учреждения, является основным локальным нормативным правовым актом и должен содержать необходимые сведения, перечень которых установлен ст. 13 Закона об образовании. Перечень этих сведений включает:
1)наименование, место нахождения (юридический адрес, фактический адрес, которые могут различаться, статус образовательного учреждения (государственное, муниципальное или негосударственное образовательное учреждение);
2)учредитель – а для государственных и муниципальных спортивных школ требуется указать исполнительный орган, которому школа подведомственна;
3)полное и сокращенное наименование с указанием организационноправовой формы;
4)цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ – в данном случае программ дополнительного образования;
5)основные характеристики образовательного процесса, в том числе язык, на котором ведется обучение, порядок приема обучающихся, система оценок, порядок проведения аттестации, режим занятий обучающихся, наличие и порядок предоставления платных образовательных услуг, порядок регламентации отношений между учреждением, обучающимися и их родителями (законными представителями);
6)структура финансовой и хозяйственной деятельности – порядок использования закрепленного имущества, финансирования и материальнотехнического обеспечения, источники формирования собственности учреждения, предпринимательская деятельность;
7)порядок управления образовательным учреждением – компетенция учредителя, структура и порядок формирования органов управления учреждением, их компетенция и организация деятельности, порядок комплектования кадрами и условия оплаты труда, порядок изменения устава, реорганизации и ликвидации учреждения;
8)права и обязанности участников образовательного процесса;
55