Условия и порядок приобретения и утраты членства в ОО, включая и выбытие по возрасту, определяются уставами ОО. При этом в действующих уставах ФСО выбытие по возрасту не предусматривается.
Члены ФСО не обязаны указывать в своих официальных документах членство в ОО, хотя могут это делать по своему желанию. Членство в ОО не может служить основанием для ограничения прав и свобод граждан, равно как для получения ими каких-либо дополнительных прав.
Достаточно часто на этапе создания спортивной федерации ее представители обращаются в органы государственной власти и местного самоуправления с предложениями стать учредителями или членами спортивной федерации. Однако это не является возможным, поскольку ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрено следующее:
Органы государственной власти и органы местного самоуправления
не могут быть учредителями, членами и участниками ОО. - Это так называемая императивная запретительная норма ФЗ, которая действует без каких-либо исключений, ограничений или условий.
После создания общественной организации ее учредители автоматически становятся членами ОО, приобретая соответствующие права и обязанности.
Интересно, что в ОО, не основанных на членстве, статус учредителей сохраняется и прописывается в уставе отдельно.
Устав ОО Устав ОО должен содержать следующие сведения:
1)Название, цели деятельности ОО, его организационно-правовую
форму.
2)Структура ОО, его руководящие и контрольно-ревизионные органы, территорию деятельности.
3)Условия и порядок приобретения и утраты членства в ОО, права и обязанности членов.
4)Компетенция и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа.
5)Порядок внесения изменений и дополнений в устав ОО.
6)Источники формирования денежных средств и иного имущества ОО, права ОО и его филиалов по управлению имуществом.
7)Порядок реорганизации и (или) ликвидации ОО.
В уставе ОО могут содержаться и иные сведения о деятельности ОО, не противоречащие законам, включая описание его символики, ритуалов, атрибутики и пр.
36
Государственная регистрация общественных объединений (ст. 21 ФЗ)
Как отмечалось выше, юридическая регистрация ОО не является обязательной. Вместе с тем, федерация по виду спорта, не имеющая статуса юридического лица, является практически не жизнеспособной по следующим причинам:
Приобретая права юридического лица, ОО получает возможность и право участвовать в гражданских правоотношениях. Это означает, что ОО сможет приобретать и осуществлять права собственника имущества. При этом ОО может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество оздоровительного и культурно-просветительного назначения, акции, другие ценные бумаги, иное имущество. Помимо этого зарегистрированное в качестве юридического лица ОО может вступать в публично-правовые отношения и получать финансовую поддержку органов государственной власти, местного самоуправления и спонсоров, принимать на работу штат специалистов и осуществлять трудовые правоотношения с работниками.
Федерация, имеющая статус юридического лица, может вести предпринимательскую деятельность.
Следовательно, государственная регистрация создает значительные дополнительные возможности для реализации ОО уставных целей и задач. Порядок государственной регистрации ОО
Для государственною регистрации ОО в качестве юридических лиц установлен особый порядок.
В общем порядке осуществляется регистрация юридических лиц специально уполномоченным органом Правительства РФ – ИМНС РФ.
При этом согласно ст. 10 ФЗ от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», принятого в соответствии со ст. 51 ГК РФ, для отдельных видов юридических лиц устанавливается специальный порядок их регистрации.
Такой порядок в отношении ОО установлен ФЗ «Об общественных объединениях» с изменениями от 21 марта 2002 года и предусматривает участие в регистрации ОО двух органов – Министерства юстиции РФ и ИМНС.
Процедура регистрации ОО разбита на 2 этапа:
1)принятие решения о государственной регистрации органом
юстиции;
2)внесение соответствующей записи о регистрации в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченным органом ИМНС.
37
На 1) этапе орган юстиции (в нашем городе это ГУЮНО, расположенное по адресу: ул. Б. Покровская, 17) принимает заявление о государственной регистрации, оформленное на специальном бланке, а также остальные необходимые документы. Обязанность органа юстиции состоит в том, чтобы проверить наличие полноты представленного пакета документов, их достоверности и соответствия содержания документов законодательству РФ. По результатам проверки орган юстиции выносит решение о государственной регистрации либо об отказе в ней.
На 2) этапе совершается внесение записи о государственной регистрации в реестр.
Продолжительность процедуры регистрации
На всю процедуру регистрации Закон отводит один месяц. При этом ИМНС имеет право в течение 5 рабочих дней проверять полноту сведений и документов, поступивших из органа юстиции. После внесения записи в реестр ИМНС обязано не позднее следующего рабочего дня известить об этом органы юстиции, а те в свою очередь, не позднее 3 рабочих дней, обязаны вынести одно из вышеназванных решений и выдать заявителю соответствующие документы. Нарушение названных сроков может быть обжаловано в суд.
Основаниями для привлечения к ответственности органов юстиции и их должностных лиц являются следующее:
-необоснованный отказ в государственной регистрации; -отказ по мотивам нецелесообразности создания ОО; -уклонение от государственной регистрации;
-нарушение сроков передачи необходимых сведений и документов в регистрирующий орган;
-непредставление названных сведений.
Следовательно, документы на государственную регистрацию федерации следует подавать в ГУЮНО и там же получать результат.
Перечень документов, подаваемых для государственной регистрации ОО:
Перечень документов включает: 1)заявление о государственной регистрации; 2)решение о создании ОО; 3)устав ОО; 4)документ об уплате госпошлины;
5)сведения об учредителях;
6)сведения о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа ОО;
38
7)для структурных подразделений международных, общероссийских и межрегиональных ОО – протоколы общих собраний (конференций, съездов); 8)документы, подтверждающие правомочия ОО на использование личного
имени гражданина, символики, защищенной законодательством об охране интеллектуальной собственности или авторских прав; все документы должны быть оформлены на специальных бланках и
надлежащим образом, не содержать нарушений законодательства и недостоверной информации.
Отказ в государственной регистрации В государственной регистрации может быть оказано, если:
-устав ОО противоречит Конституции РФ, Уставу области, ФЗ «Об общественных объединениях», нормам ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», другим законам об отдельных видах общественных объединениях;
-не представлен полный перечень необходимых документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;
-ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное ОО осуществляет свою деятельность (здесь следует иметь в виду, что даже различие в одном слове или порядке слов уже считается иным наименованием и позволяет осуществить регистрацию. Так, например, возможна государственная регистрация как «Федерации Нижегородской области по гимнастике», так «Нижегородской областной федерации по спортивной гимнастике»);
-регистрирующим органом установлено, что в представленных документах содержится недостоверная информация;
-название ОО оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Формы документов для государственной регистрации утверждены приказом Минюста РФ от 12 июля 2002 года.
Реорганизация ФСО как общественной организации
Реорганизация юридических лиц производится в соответствии с ГК РФ путем присоединения, слияния, выделения, разделения, преобразования). Под реорганизацией в ГК РФ понимается изменение прекращение юридического лица с сохранением правопреемства, или иными словами – прекращение юридического лица с переходом его прав и обязанностей (за исключением реорганизации в форме выделения).
Высший руководящий орган ОО – общее собрание (съезд или конференция) принимает решение о необходимости реорганизации. Уполномоченное лицо от имени ОО подает документы, необходимые для
39
осуществления государственной регистрации ОО, создаваемого путем реорганизации, согласно перечню, установленному постановлением Правительства РФ от 19.06.02 № 442.
В случае, если вам придется участвовать в реорганизации ФСО или ее осуществлять, следует иметь в виду следующее:
1.Имущество ФСО переходит после ее реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном ГК РФ.
2.В результате реорганизации данного ФСО создается другое ОО и процедура реорганизации, по существу означает и создание нового юридического лица (за исключением случая реорганизации в форме присоединения).
3.Порядок взаимодействия органов юстиции с уполномоченным регистрирующим органом (отделением ИМНС) по вопросам государственной регистрации ОО, создаваемого путем реорганизации, а также в связи с ликвидацией определяется отдельным и постановлениями Правительства РФ, т. е. выведен на подзаконный уровень.
Ликвидация ФСО Под ликвидацией юридического лица понимается его прекращение без
перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Ликвидация ОО осуществляется в порядке, предусмотренном статьями
61-64 ГК РФ Любое ФСО создается не на вечные времена. Федеральным законом об
ОО предусмотрены правила, по которым происходит ликвидация ОО. Учредители ФСО должны понимать, в каких случаях ликвидация ФСО
является обязательной, а в каких она осуществляется в добровольном порядке.
В любом случае ликвидация ФСО также подлежит государственной регистрации в порядке, установленном ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ "Об общественных объединениях".
Имущество, оставшееся в результате ликвидации ФСО направляется на цели, определенные уставом ОО. Если соответствующий раздел отсутствует в уставе федерации, то на - цели, определяемые решением общего собрания (съезда, конференции). Если возникают споры по данному вопросу, их разрешение производится в судебном порядке. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется комиссией в печати.
Сведения и документы, необходимые для государственной регистрации ликвидации ФСО подаются в орган, принявший решение о регистрации данного ОО Названный орган рассматривает документы,
40