мероприятиях федеральных органов исполнительной власти, то аккредитация является необходимой.
Руководство спортивной школой
Согласно законодательству об образовании Управление спортивной школой должно строиться на принципах единоначалия и самоуправления. Наиболее приемлемыми формами самоуправления является педагогический совет школы. Полномочия органов самоуправления касаются, в основном, вопросов образовательного процесса.
Непосредственное руководство спортивной школой осуществляет директор, назначаемый учредителем. Разграничение полномочий между директором и органом самоуправления прописывается в уставе школы.
Статьей 36 названного Закона предусмотрено, что директору спортивной школы запрещается совмещение своей должности с другой руководящей должностью. Кроме того, директор спортивной школы не имеет права исполнять свои обязанности по совместительству. Иными словами, директор может работать еще и тренером-преподавателем, что часто имеет место на практике. Но должность директора должна быть его основной должностью, а тренерская работа должна вестись на условиях совместительства.
Сборные команды РФ по видам спорта
Всоответствии со статьей 10 Закона сборные команды РФ являются составной частью общероссийских федераций по видам спорта. Названные команды создаются в целях подготовки высококлассных спортсменов их и участия в международных соревнованиях под государственным флагом РФ.
Сборные команды РФ по видам спорта формируются с учетом предложений ФСО на конкурсной основе из числа спортсменов, выполнивших установленные нормативы.
Члены сборных команд России, не выполняющие установленных нормативов, могут быть отчислены из состава сборной команды.
Составы сборных команд России ежегодно утверждаются Госкомспортом и ОКР по представлениям федераций.
Финансирование сборных команд России может осуществляться из бюджетных средств и других, не запрещенных источников.
Вданной статье статус сборных команд изложен четко и последовательно. Благодаря этому созданы условия для регулирования конкретных процедурных вопросов на подзаконном уровне с помощью нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и Госкомспорта РФ.
61
Данная статья создает также возможности для правового регулирования статуса сборных команд субъектов РФ в соответствующих нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов РФ.
Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления
Статья 11 Закона установлено следующее:
Органы государственной власти и органы местного самоуправления по физической культуре и спорту взаимодействуют с ФСО по всем вопросам развития физической культуры и спорта., в том числе:
-координируют в установленном порядке свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного движения;
-совместно проводят спортивные мероприятия; -организуют пропаганду физической культуры и спорта,
-осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций, и повышение их квалификации,
-обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;
-оказывают помощь ФСО, содействуют выполнению ими уставных
задач;
-заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение;
-осуществляют в установленном порядке сбор статистической информации, делают по ней заключения и дают рекомендации.
Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров. - Как мы отмечали ранее, органы местного самоуправления не включены настоящим Законом в систему физической культуры и спорта. Вместе с тем, согласно законодательству о местном самоуправлении эти органы все же наделены полномочиями по созданию условий для развития физической культуры и спорта.
Настоящая статья Закона устанавливает, что органы местного самоуправления взаимодействуют с органами государственной власти по всем вопросам развития физической культуры и спорта.
Из содержания статьи следует, что к компетенции органов местного самоуправления отнесены все вопросы развития физической культуры и спорта.
Однако Законом эта компетенция не установлена. Можно предположить, что законодатель отнес эту работу на уровень законов субъектов РФ.
62
При этом практика свидетельствует, что не во всех субъектах РФ приняты законы о физической культуре и спорте субъектов РФ. Ряд субъектов вообще не считают необходимым принятие такого закона и обходятся без него.
Из числа принятых законов субъектов РФ далеко не все содержат статьи, четко и последовательно устанавливающие компетенцию органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта. Результатом такого подхода является недостаточность правого регулирования физической культуры и спорта на муниципальном уровне.
Представляется, что в настоящем Законе компетенция органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта все же должна быть определена в общих чертах, тогда в законах о физической культуре и спорте субъектов РФ она может быть прописана более подробно. Таким образом, будут созданы условия для разграничения компетенции в сфере физической культуры и спорта между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Поскольку разграничение компетенции в сфере физической культуры и спорта между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Законе пока не осуществлено, нормативноправовое регулирование полномочий органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта является недостаточным.
При этом регулирование вопросов совместной деятельности органов публичной власти посредством договоров, как это предусмотрено данной статьей Закона, не может считаться эффективным способом решения существующей проблемы.
Вместе с тем комментируемая статья Закона все же имеет большое значение, поскольку является единственным источником норм федерального законодательства, которые позволяют определять, если и не компетенцию, то хотя бы основные направления деятельности муниципальной власти в сфере развития физической культуры и спорта.
Глава 3 Закона. ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНАЯ РАБОТА И РАЗВИТИЕ СПОРТА ВЫСШИХ ДОСТИЖЕНИЙ
Статья 13 Закона регулирует вопросы участия органов государственной власти, образовательных учреждений, иных организаций в физическом воспитании граждан и устанавливает, что органам государственной власти следует рассматривать физическое воспитание граждан как важнейшее направление социальной политики
государства.
В законе особо выделены следующие категории граждан, в отношении которых ведется такая социальная политика:
63
-дети дошкольного возраста; -школьники и студены; -военнослужащие;
-граждане допризывного и призывного возраста; -инвалиды; -пенсионеры.
При участии физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций органы государственной власти и образовательные учреждения реализуют программы развития физической культуры и спорта, в которых предусматриваются:
1)повышение качества физического воспитания на основе обязательных нормативных требований физической подготовленности;
2)вовлечение граждан в систематические занятия физической культурой и спортом, обязательное внедрение в систему научной организации труда и отдыха каждого трудового коллектива производственной гимнастики, послетрудовой реабилитации;
3)пропаганда знаний об эффективности использования физических упражнений в профилактике и лечении заболеваний и совершенствование врачебного контроля за гражданами, занимающимися физической культурой и спортом;
4)расширение и реконструкция действующих спортивных сооружений, строительство новых спортивных сооружений для физкультурнооздоровительной работы и подготовки спортивных резервов.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления включают вопросы развития физической культуры и спорта в соглашения по социальным проблемам и охране труда, организуют контроль за выполнением таких соглашений и своих программ развития физической культуры и спорта. -
Общеизвестно, что программно-целевой метод планирования развития физической культуры и спорта, имеет неоспоримые преимущества по сравнению с другими методами.
При этом разработка программ по физическому воспитанию граждан и по развитию физической культуры и спорта вообще требует специального нормативно-правового регулирования посредством подзаконных нормативных правовых актов процедурного характера. Необходимость этого определяется тем, что разработка программ развития требует большой организационной работы по координации усилий органов по управлению имуществом, финансовых органов, юридических служб, органов по физической культуре и спорту, субъектов физкультурноспортивного движения.
64
Помимо этого подготовка каждой программы нуждается в значительных аналитических исследованиях, обработка которых требует специальных познаний.
Опыт разработки и реализации программ показывает, что перечень программных мероприятий должен уже на стадии его разработки формироваться с участием юридических служб во избежание включения в перечень таких мероприятий которые заведомо не могут быть реализованы ввиду недостаточности полномочий исполнителя программы. При этом особенного внимания юридических служб требует юридическое обеспечение механизма реализации программы.
К сожалению, потенциал программного метода развития физической культуры и спорта на уровне субъектов РФ и муниципальных образований в настоящее время используется недостаточно эффективно, поскольку большинство программ не дают ожидаемого результата, либо не могут быть полностью реализованы в силу вышеназванных обстоятельств.
Следует обратить внимание на то, что программа развития в обязательном порядке должна быть утверждена нормативным правовым актом представительных органов власти, поскольку именно эти органы имеют необходимые полномочия по утверждению соответствующего бюджета.
Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта
Как мы уже отмечали выше, вопросы развития физической культуры и спорта отнесены ст. 72 Конституции РФ к числу вопросов, находящихся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Статья 6 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" разграничивает компетенцию в сфере физической культуры и спорта между федеральными органами государственной власти РФ и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
Госкомспорт РФ является структурным подразделением Правительства РФ и, как специально уполномоченный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, в соответствии со своей компетенцией, установленной нормативными правовыми актами Правительства РФ, осуществляет следующие полномочия:
-обеспечивает государственную политику в сфере физической культуры и спорта; -готовит и представляет в Правительство РФ проекты федеральных
программ развития физической культуры и спорта; -организует обязательную сертификацию продукции в сфере физической культуры и спорта;
65