Другие вопросы регулирования деятельности ФСО
Возвращаясь к нормам и правилам статьи 8 ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ", регламентирующей деятельность ФСО, следует отметить следующее:
В руководящие органы общероссийских ФСО могут избираться граждане РФ.
ФСО могут вступать в международные спортивные объединения, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу международных объединений, если такие права и обязанности не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права.
4. Официальные спортивные соревнования РФ, а также международные спортивные соревнования на территории РФ, мероприятия по подготовке и участию сборных команд РФ в официальных спортивных соревнованиях могут проводить общероссийские федерации, аккредитованные Госкомспортом и ОКР.
Порядок аккредитации устанавливается Правительством РФ,
В РФ создаются ФСО любых организационно-правовых форм и форм собственности – физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические клубы и коллективы физической культуры в
порядке, предусмотренном Законодательством РФ. – В данном случае законодатель допускает очевидное противоречие в правилах, установленных другими статьями Закона. Согласно определению ФСО – общественная организация. И форма собственности в данном случае возможна одна – собственность общественной организации. Таким образом и следует применять данную норму.
При этом следует понимать, что организации спортивной промышленности и организации по оказанию физкультурноспортивных услуг могут существовать в любых организационноправовых формах, предусмотренных гражданским законодательством для юридических лиц, но они не могут быть по определению причислены к физкультурно-спортивным организациям.
В соответствии со своими уставами спортивные клубы и коллективы физической культуры организуют физкультурнооздоровительную работу с гражданами и осуществляют подготовку
спортивного резерва, спортивных команд и спортсменов высокой квалификации. На практике подготовку спортивного резерва осуществляют спортивные школы, специализированные школы олимпийского резерва, центры олимпийской подготовки, школы высшего спортивного мастерства и училища олимпийского резерва.
131
В абсолютном большинстве случаев это осуществляется на бюджетные средства, поскольку подготовка высококлассного спортсмена – достаточно затратная деятельность, которая не гарантирует частным инвесторам возврата вложенных средств. В силу этого вышеназванная норма практически не работает.
Физкультурно-спортивные объединения, являющиеся исполнителями отдельных разделов федеральных программ развития физической культуры и спорта, имеют право получать финансовую и иную государственную поддержку за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете и на основе договоров со специально
уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. – Следует иметь в виду следующее: чтобы ФСО могла стать участником федеральной программы, она должна выступить ее инициатором, либо соразработчиком. Специалистов такого рода в ФСО встречается немного. При разработке проекта программы весьма положительно оценивается распорядителями бюджетных средств разнообразие источников. В таком случае речь идет о частичном бюджетном финансировании или софинансировании.
Спортивные школы и училища олимпийского резерва
Ст. 9 Закона регламентирует порядок создания и статус спортивных школ и училищ олимпийского резерва
Спортивные школы создаются в РФ как учреждения дополнительного образования детей. Они могут быть государственными, муниципальными и негосударственными. К числу негосударственных относятся не только образовательные учреждения созданные гражданами и организациями, но и те, которые созданы профсоюзами.
Внастоящее время государственные и муниципальные ДЮСШ
иСДЮШОР осуществляют свою деятельность в соответствии с ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» и нормативно-правовыми основами деятельности спортивных школ – сборником нормативных актов и комментариев, выпущенным Госкомспортом РФ. Сборник включает приказы Министерства образования РФ и Госкомспорта России.
Следует признать, что основная часть этих приказов издана в условиях другого нормативного регулирования – в 1991-95 годах. За прошедший период времени приняты новые, в том числе и кодифицированные, законодательные акты, которые не нашли отражения в нормативно-правовых основах.
132
Училища олимпийского резерва создаются федеральными органами государственной власти, а также органами власти субъектов РФ и Олимпийского комитета России.
С учетом предложений федераций по видам спорта по представлениям органов исполнительной власти субъектов РФ по решению федеральных органов государственной власти по физической культуре и спорту создаются школы высшего спортивного мастерства и центры олимпийской подготовки.
Часть 2 этой же статьи Закона устанавливает требования к материально-технической базе спортивных школ и училищ олимпийского резерва.
Такая база включает:
1)основную спортивную учебно-тренировочную базу по профилю спортивной школы – учебный стадион с беговыми дорожками и футбольным полем, спортивные залы или крытый каток и другие 2)плавательный бассейн, спортивные залы, летний спортивнооздоровительный лагерь, типовой набор спортивного инвентаря и оборудования, а для училищ олимпийского резерва и школ высшего спортивного мастерства – общежитие со столовой; 3)бесплатное питание для учащихся спортивных школ, проходящих
подготовку в группах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства, а также для учащихся олимпийского резерва; 4)бесплатную спортивную форму и обувь для детей из малообеспеченных семей, детей-сирот, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Финансирование спортивных школ Финансирование государственных и муниципальных спортивных
школ осуществляется их учредителями из средств соответствующего бюджета. Финансирование негосударственных спортивных школ осуществляется их учредителям из собственных средств.
Государственные и муниципальные спортивные школы до 2003 года получали частичное финансирование из средств Фонда социального страхования. Однако эта организация создана государством в иных целях и предполагается, что в бюджете Фонда на 2004 год расходы на частичное содержание спортивных школ уже не были предусмотрены. В связи с этим бюджеты различных уровней вынуждены изыскивать значительные дополнительные средства на оплату аренды спортивных залов для спортивных школ.
О правовом статусе спортивных школ как учреждений образования
133
Согласно ст. 9 Закона спортивные школы являются учреждениями дополнительного образования и создаются в соответствии с законодательством РФ об образовании.
В настоящее время действует новая редакция Закона РФ «Об образовании» - Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании».
На основании названного ФЗ (далее также – Закон об образовании) органами государственной власти и местного самоуправления помимо спортивных школ создаются и действуют детско-юношеские клубы
физической подготовки, и детско-юношеские спортивно-оздоровительные центры. Их деятельность также регламентируется действующим законодательством об образовании. Организационно-правовая форма таких юридических лиц – государственные (муниципальные) учреждения дополнительного образования детей. Наименования клубов и центров предложены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.95 №233 и письмом Министерства образования РФ от 24.03.97 №12, которыми определен перечень наименований учреждений дополнительного образования детей.
Законом о физической культуре и спорте определен круг субъектов, создающих спортивные школы. К их числу отнесены органы государственной власти, органы местного самоуправления, профсоюзные организации, другие организации, а также граждане.
При этом в зависимости от статуса учредителя существующие спортивные школы подразделяются на:
-государственные, -муниципальные, -негосударственные.
Государственные и муниципальные спортивные школы имеют также статус бюджетных учреждений, финансируемых из государственного бюджета в соответствии с законодательством РФ о бюджете.
Допускается совместное учредительство организациями и гражданами спортивных школ, за исключением бюджетных учреждений.
Учреждения как вид организации в свете ГК РФ
В отечественном гражданском праве сложилось понимание учредителя как субъекта-собственника, принявшего решение об учреждении юридического лица. C момента принятия и соответствующего оформления такого решения названное лицо становится субъектом особого гражданско-правового регулирования и приобретает соответствующий статус.
134
Согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 120) учреждение – организационно-правовая форма юридического лица, некоммерческая
организация, созданная собственником-учредителем для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций
и финансируемая им полностью или частично.
Федеральным законом «О некоммерческих организациях» подробно регламентируются правовой статус учреждений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации как юридических лиц - некоммерческих организаций, формирования и использования имущества, права и обязанности учредителей, основы управления и возможные формы поддержки органами государственной власти и местного самоуправления.
Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ. Названная статья регулирует право оперативного управления имуществом, которое осуществляет учреждение в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Названное право является ограниченным вещным правом. Цели деятельности и назначение переданного имущества, полномочия собственника – учредителя по конкретным вопросам распоряжения имуществом прописываются в уставе учреждения.
Общий же смысл ограничения вещного права собственности в
данном случае заключается в том, что учреждение может распоряжаться имуществом, переданным ему в оперативное управление с ведома и согласия собственника. Это означает, что договоры аренды и иные сделки с имуществом, закрепленным за учреждением, совершаются под контролем учредителя.
Статьей 120.2 ГК РФ также предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательством находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества. Это значит, что если учреждение имеет непогашенную в срок кредиторскую задолженность, и у него отсутствуют на банковском счете средства, то недостающая сумма задолженности взыскивается по суду с учредителя.
Отношения собственности в системе образования
Статьей 39 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (далее – Закон об образовании) регулируются отношения собственности в системе образования.
135