Порядок государственной регистрации ОО
Для государственною регистрации ОО в качестве юридических лиц установлен особый порядок.
В общем порядке осуществляется регистрация юридических лиц специально уполномоченным органом Правительства РФ – ИМНС РФ.
При этом согласно ст. 10 ФЗ от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», принятого в соответствии со ст. 51 ГК РФ, для отдельных видов юридических лиц устанавливается специальный порядок их регистрации.
Такой порядок в отношении ОО установлен ФЗ «Об общественных объединениях» с изменениями от 21 марта 2002 года и
предусматривает участие в регистрации ОО двух |
органов – |
Министерства юстиции РФ и ИМНС. |
|
Процедура регистрации ОО разбита на 2 этапа: |
|
1)принятие решения о государственной регистрации органом юстиции;
2)внесение соответствующей записи о регистрации в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченным органом ИМНС.
На 1) этапе орган юстиции (в нашем городе это ГУЮНО, расположенное по адресу: ул. Б. Покровская, 17) принимает заявление
огосударственной регистрации, оформленное на специальном бланке, а также остальные необходимые документы. Обязанность органа юстиции состоит в том, чтобы проверить наличие полноты представленного пакета документов, их достоверности и соответствия содержания документов законодательству РФ. По результатам проверки орган юстиции выносит решение о государственной регистрации либо об отказе в ней.
На 2) этапе совершается внесение записи о государственной регистрации в реестр.
Продолжительность процедуры регистрации
На всю процедуру регистрации Закон отводит один месяц. При этом ИМНС имеет право в течение 5 рабочих дней проверять полноту сведений и документов, поступивших из органа юстиции. После внесения записи в реестр ИМНС обязано не позднее следующего рабочего дня известить об этом органы юстиции, а те в свою очередь, не позднее 3 рабочих дней, обязаны вынести одно из вышеназванных
121
решений и выдать заявителю соответствующие документы. Нарушение названных сроков может быть обжаловано в суд.
Основаниями для привлечения к ответственности органов юстиции и их должностных лиц являются следующее:
-необоснованный отказ в государственной регистрации; -отказ по мотивам нецелесообразности создания ОО; -уклонение от государственной регистрации;
-нарушение сроков передачи необходимых сведений и документов в регистрирующий орган;
-непредставление названных сведений.
Следовательно, документы на государственную регистрацию федерации следует подавать в ГУЮНО и там же получать результат.
Перечень документов, подаваемых для государственной регистрации ОО:
Перечень документов включает: 1)заявление о государственной регистрации; 2)решение о создании ОО; 3)устав ОО;
4)документ об уплате госпошлины;
5)сведения об учредителях;
6)сведения о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа ОО;
7)для структурных подразделений международных, общероссийских и межрегиональных ОО – протоколы общих собраний (конференций, съездов); 8)документы, подтверждающие правомочия ОО на использование
личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством об охране интеллектуальной собственности или авторских прав; все документы должны быть оформлены на специальных бланках и
надлежащим образом, не содержать нарушений законодательства и недостоверной информации.
Отказ в государственной регистрации В государственной регистрации может быть оказано, если:
-устав ОО противоречит Конституции РФ, Уставу области, ФЗ «Об общественных объединениях», нормам ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», другим законам об отдельных видах общественных объединениях;
-не представлен полный перечень необходимых документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;
122
-ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное ОО осуществляет свою деятельность (здесь следует иметь в виду, что даже различие в одном слове или порядке слов уже считается иным наименованием и позволяет осуществить регистрацию. Так, например, возможна государственная регистрация как «Федерации Нижегородской области по гимнастике», так «Нижегородской областной федерации по спортивной гимнастике»);
-регистрирующим органом установлено, что в представленных документах содержится недостоверная информация;
-название ОО оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Формы документов для государственной регистрации утверждены приказом Минюста РФ от 12 июля 2002 года.
Реорганизация ФСО как общественной организации
Реорганизация юридических лиц производится в соответствии с ГК РФ путем присоединения, слияния, выделения, разделения, преобразования). Под реорганизацией в ГК РФ понимается изменение прекращение юридического лица с сохранением правопреемства, или иными словами – прекращение юридического лица с переходом его прав и обязанностей (за исключением реорганизации в форме выделения).
Высший руководящий орган ОО – общее собрание (съезд или конференция) принимает решение о необходимости реорганизации. Уполномоченное лицо от имени ОО подает документы, необходимые для осуществления государственной регистрации ОО, создаваемого путем реорганизации, согласно перечню, установленному постановлением Правительства РФ от 19.06.02 № 442.
Вслучае, если вам придется участвовать в реорганизации ФСО или
ееосуществлять, следует иметь в виду следующее:
1.Имущество ФСО переходит после ее реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном ГК РФ.
2.В результате реорганизации данного ФСО создается другое ОО и процедура реорганизации, по существу означает и создание нового юридического лица (за исключением случая реорганизации в форме присоединения).
3.Порядок взаимодействия органов юстиции с уполномоченным регистрирующим органом (отделением ИМНС) по вопросам государственной регистрации ОО, создаваемого путем реорганизации,
атакже в связи с ликвидацией определяется отдельным и
123
постановлениями Правительства РФ, т. е. выведен на подзаконный уровень.
Ликвидация ФСО Под ликвидацией юридического лица понимается его прекращение
без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Ликвидация ОО осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 61-64 ГК РФ
Любое ФСО создается не на вечные времена. Федеральным законом об ОО предусмотрены правила, по которым происходит ликвидация ОО.
Учредители ФСО должны понимать, в каких случаях ликвидация ФСО является обязательной, а в каких она осуществляется в добровольном порядке.
В любом случае ликвидация ФСО также подлежит государственной регистрации в порядке, установленном ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ "Об общественных объединениях".
Имущество, оставшееся в результате ликвидации ФСО направляется на цели, определенные уставом ОО. Если соответствующий раздел отсутствует в уставе федерации, то на - цели, определяемые решением общего собрания (съезда, конференции). Если возникают споры по данному вопросу, их разрешение производится в судебном порядке. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется комиссией в печати.
Сведения и документы, необходимые для государственной регистрации ликвидации ФСО подаются в орган, принявший решение о регистрации данного ОО Названный орган рассматривает документы, принимает решение по вопросу ликвидации и направляет соответствующие документы в ИМНС для внесения соответствующих записей в единый государственных реестр юридических лиц.
Записи вносятся в реестр в срок не более пяти дней с даты поступления документов из органа юстиции. Не позднее следующего рабочего дня эти сведения сообщаются в орган юстиции и доводятся до сведения заявителя.
Общий срок, отведенный на регистрацию ликвидации юридического лица, составляет 10 рабочих дней со дня представления всех необходимых документов в установленном порядке.
124
Как упоминалось выше ликвидация ОО может быть и принудительной - на основании статьи 44 ФЗ "Об общественных объединениях".
Основания для такой ликвидации:
-нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;
-неоднократные и грубые нарушения ОО Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям.
Данные нарушения могут быть установлены в ходе контроля органов юстиции за соответствием деятельности ОО действующему законодательству. В состав контрольных комиссий включаются также работники прокуратуры и налоговых органов. В случаях выявления правонарушений в зависимости от степени их тяжести может быть вынесено предупреждение либо требование о приостановлении деятельности.
В особых случаях прокурором подается заявление в суд о наложении запрета на его деятельность. Это также означает фактическую ликвидацию независимо от государственной регистрации такой ликвидации. Регистрирующий орган вносит сведения о ликвидации ОО по решению суда в единый государственный реестр юридических лиц.
Какие же действия ФСО могут признаны контролирующими органами не соответствующими законодательству? К таким действиям относятся:
1)Несоответствие целей, заявленных в уставе фактическим целям деятельности ФСО. Например, если группа предпринимателей под видом физических лиц создает ФСО, но занимается при этом только изготовлением атрибутики, коммерческими спортивными турнирами, оптовой торговлей спортивным инвентарем и оборудованием, торговыми сделками в отношении высококлассных спортсменов и другой высокодоходной деятельностью, и при этом задачи по развитию физической культуры и спорта не решаются, то такая деятельность может быть признана нарушающей законодательство.
2)Конституцией РФ предусмотрены права граждан РФ, в том числе и на объединение. Необоснованное уклонение ОО от приема заявления гражданина, выразившего желание вступить в данную федерацию и соблюдающего требования ее устава, также является противозаконным, как и нарушение других прав гражданина РФ. В случае обращения этих граждан в прокуратуру, ею будут приняты
125