меры по защите их прав и свобод, установленных Конституцией РФ и другими ФЗ.
Обжалование решения суда Решение суда о приостановлении деятельности или ликвидации
ОО может быть обжаловано в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Если ликвидация ОО будет признана судом второй инстанции незаконной, то ОО имеет право на возмещение государством всех убытков, причиненных незаконной ликвидацией.
Права ОО (ФСО)
ОО, являющееся юридическим лицом, имеет право
1)Свободно распространять информацию о своей деятельности. До середины 40 годов 20 века понимание информации сводилось к понятиям "данные, сведения, сообщения". После этого понятие информации стало активно развиваться и получать правовую регламентацию.
Качество правового регулирования информации в настоящее время определяется степенью учета законодателем свойств информации. Согласно ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" № 24-ФЗ от 20 февраля 1995 года "информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления".
Основные направления правовой регламентации информационных отношений - конституционно- и гражданско-правовое. Информация в конституционном контексте связана, прежде всего, с правом лиц "свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом" (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ).
Вгражданско-правовом контексте информация не только ориентирована на обеспечение гражданско-правовых отношений, но и сама по себе является товаром, который участвует в гражданском обороте.
Следовательно, в тех случаях, когда речь идет об информации, связанной с осуществлением ОО уставной деятельности, она вправе размещать ее свободно. В тех случаях, когда она связана с осуществлением
ООпредпринимательской деятельности (рекламой спортивных турниров, товаров и вообще цель ее предоставления ориентирована на получение прибыли), то такая информация приобретает черты товара и регулируется гражданским законодательством.
2)Участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных действующим законодательством. - ФСО вправе направлять в органы по физической культуре и спорту свои предложения о
126
мерах по развитию физической культуры и спорта - программы развития, проекты спортивных мероприятий для включения их в официальный календарный план, проекты организации любительских спортивных турниров, проекты открытия отделений спортивных школ по видам спорта и т. д. В связи с этим следует научиться правильно оформлять такие обращения с учетом компетенции и полномочий органов, в которые ФСО направляет обращения. Краткие рекомендации по этому вопросу сводятся
кследующему:
1.Официальное обращение должно исходить от уполномоченного органа в соответствии с уставом ОО.
2.Оно должно быть оформлено на официальном бланке ОО и подписано уполномоченными лицами.
3.Официальное обращение должно содержать необходимые приложения: копию устава ОО, копии решений соответствующих органов ОО по вопросам, касающимся предмета обращения, сведения о государственной регистрации ОО, юридический адрес и банковские реквизиты, контактные телефоны лиц, ведущих проект.
4.Официальное обращение должно быть направлено компетентному лицу, имеющему право принимать решения по вопросам проекта.
5.Официальное обращение должно иметь форму официального письма, в котором кратко и по существу должны быть изложены цели, проекта, его задачи, механизм реализации, источники средств, необходимых для реализации, их размеры в форме сметы, обязанности участников проекта, предполагаемый результат реализации проекта.
На такое обращение органы государственной власти или местного самоуправления обязаны в срок не более 14 дней дать официальный ответ о принятых в связи с ним мерах в письменной форме и направить этот ответ инициатору проекта.
3)Проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование. - Данный пункт ст. 27 "ФЗ "Об общественных объединениях" корреспондирует со ст. 31 Конституции РФ. При этом следует иметь в виду, что перечисленные выше акции должны проводиться
впорядке, установленном соответствующим ФЗ, а также соответствующими актами органов местного самоуправления и не нарушать покой других граждан и общественный порядок.
4)Учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность. - Согласно Закону РФ от 27 декабря 1991 года "О средствах массовой информации" СМИ - периодические печатные издания, радио-, теле- и видеопрограммы, иные формы распространения массовой информации. В общей сложности свыше тридцати ФЗ регулируют деятельность СМИ в настоящее время. Массовая информация и отношения в связи с ее
127
созданием, использованием и распространением должны соответствовать многим требованиям, установленным ФЗ и законами субъектов РФ.
5) Представлять и защищать свои права, защищать интересы своих членов, участников и других граждан, выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством.
Помимо названных прав, ОО, как юридическое лицо, имеет права и несет обязанности, предусмотренные ГК РФ.
Согласно ст. 48 ГК "Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательства этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету".
Обязанности ОО
К числу обязанностей ОО ФЗ "Об общественных объединениях" относит следующее:
-соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом;
-ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и обеспечивать доступность ознакомления с отчетом;
-ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации ОО, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях ОО в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
-представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации ОО, решения руководящих органов и должностных лиц ОО, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
-допускать представителя органа, принявшего решение о государственной регистрации ОО, на проводимые ОО мероприятия;
-оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации ОО, в ознакомлении с деятельностью ОО в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.
128
ОО также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации ОО, об изменении сведений, представляемых для государственной регистрации в течение 3 дней с момента таких изменений. Неоднократное непредставление таких сведений является основанием для обращения органа, принимающего решения о государственной регистрации юридических лиц, в суд с требованием о признании данного ОО прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Собственность ОО. Управление имуществом ОО.
Согласно ст. 30 ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги, иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности ОО указанной в его уставе.
В собственности ОО могут также находиться учреждения, издательства, СМИ, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного учреждения в соответствии с его уставными целями.
Федеральным законом могут устанавливаться виды имущества, которые по соображениям государственной и общественной безопасности не могут находиться в собственности ОО. Собственность
ОО охраняется законом."
Из содержания статьи видно, что ОО, в том числе и ФСО, могут участвовать в гражданском обороте и вести приносящую доход деятельность с тем, чтобы использовать этот доход для достижения уставных целей. При этом в практической деятельности ФСО, имеющие в собственности значительные имущественные комплексы встречаются крайне редко. Как правило, ФСО избегают ведения предпринимательской деятельности и существуют в основном на средства, полученные о качестве членских и вступительных взносов, частные пожертвования, благотворительную помощь и поддержку государственных органов.
Примечательно, что средства, полученные от государства, расходуются ФСО преимущественно на оплату труда и коммунальных услуг.
А между тем, ФЗ предусматривает многообразие источников формирования имущества ОО: вступительные и членские взносы,
добровольные взносы и пожертвования, поступления от проводимых в соответствии с Уставом ФСО лекций, выставок, аукционов, спортивных
129
и иных мероприятий, доходов от предпринимательской деятельности ОО, гражданско-правовых сделок, внешнеэкономической деятельности ОО, других, не запрещенных законом поступлений.
Субъекты права собственности ОО
Кто же является собственником имущества ОО?
Собственниками имущества ОО являются ОО, обладающие правами юридического лица. Каждый отдельный член ОО не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего ОО.
В региональных филиалах общероссийских ФСО, собственником имущества является федерация в целом. Создавая региональные отделения, общероссийская ФСО предает им в оперативное управление имущество, принадлежащее ей на праве собственности.
Если же региональные федерации вступают в союз (ассоциацию), при этом являясь самостоятельными юридическими лицами, то они
сохраняют права собственников имущества своей федерации.
Таким образом, для граждан, проживающих в субъектах РФ, с точки зрения распоряжения имуществом, всегда выгоднее создать региональную или местную федерацию и вступить в общероссийскую федерацию в качестве члена, нежели создавать на местах филиалы общероссийских федераций.
Предпринимательская деятельность ОО
Как мы уже упоминали в ходе изучения ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ" (п.6, ст.8), ФСО могут осуществлять предпринимательскую деятельность.
Ст. 37 ФЗ "Об общественных объединениях" регламентирует этот вопрос более подробно:
ОО могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению их уставных целей и соответствующую этим целям. Предпринимательская деятельность осуществляется ОО в соответствии с гражданским законодательством РФ. ОО могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество для ведения предпринимательской деятельности. Доходы от предпринимательской деятельности ОО не могут распределяться между членами и участниками этих ОО и должны использоваться для достижения ОО уставных целей. Допускается использование доходов на благотворительные цели, даже если это не предусмотрено в уставах ОО.
130