Государство - основной институт политической системы общества и важнейшая форма его организации. Главное назначение государства заключается в организации политической власти и управлении обществом. В конституционном праве государство понимается как социально-политическая организация, обладающая высшей властью. Конституционный статус государства - наиболее концентрированное выражение принципов, на которых зиждется государство.
Вконкретных правовых отношениях государство выступает как
совокупность органов власти, действующих в масштабе всей страны или субъекта федерации.
Вобласти физической культуры и спорта Закон устанавливает следующие принципы политики государства:
1)Непрерывности, преемственности физического воспитания различных возрастных групп на всех этапах их жизнедеятельности;
2)Учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта,
признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние. - Обратим внимание на то, что государство не берет на себя ответственность за здоровье и физическое состояние граждан, а лишь признает их ответственность за эти нематериальные ценности. Здоровье человека является его неотделимым личным неимущественным благом, охраняемым государством.
3)Признания самостоятельности всех физкультурно-спортивных
объединений, отвечающих требованиям настоящего ФЗ, равенства их прав на государственную поддержку. - Вспомним, что согласно определению, данному в глоссарии комментируемого Закона, физкультурно-спортивные организации являются общественными объединениями, т. е добровольными самоуправляемыми некоммерческими формированиями, созданными по инициативе граждан, объединившихся для реализации общих целей, указанных в уставе этого объединения.
По правовой природе общественные объединения - свободные коллективные образования. Федеральным законом "Об общественных объединениях" установлен запрет на вмешательство государства и органов местного самоуправления в деятельность общественных объединений.
В том, что касается равенства их прав на государственную поддержку, то следует понимать, что не каждая спортивная федерация на практике может получить такую поддержку. Это связано со следующими обстоятельствами: по каждому виду спорта на территории одного города или субъекта РФ может появиться несколько федераций как общественных
21
организаций. Для этого группе граждан стоит лишь принять решение о том, что у них есть общие цели по развитию физической культуры и вида спорта, провести учредительное собрание, принять устав и осуществить государственную регистрацию создаваемой федерации как юридического лица.
Но лишь одна из всех созданных по данному виду спорта федераций может получить государственную аккредитацию в органах по физической культуре и спорту, либо в иной форме быть официально признанной органами государственной власти по физической культуре и спорту, (либо органами местного самоуправления - в случае если территориальный статус у созданной федерации местный) ответственной за развитие данного вида спорта на конкретной территории. С ней и будет заключен договор о совместных действиях по развитию данного вида спорта и ей будет предоставлено целевое бюджетное финансирование в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетный процесс. При этом органом государственной власти по физической культуре и спорту будет предварительно рассмотрена вся деятельность федерации, количество членов, масштабы проводимой работы, способность руководящих органов ставить задачи и добиваться их выполнения. При этом не возникает нарушения прав граждан на объединение - участники и члены федерации могут перейти в аккредитованную федерацию по данному виду спорта и продолжить там свою деятельность.
4) Создания благоприятных условий финансирования физкультурноспортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в
области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности. - Здесь имеется в виду не только бюджетное финансирование, а создание условий для привлечения финансовых средств из всех законных источников.
4.2. ГЛАВА 2. СИСТЕМА ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РФ Субъекты физкультурно-спортивной деятельности
Статьей 5 Закона определены субъекты физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в РФ.
Субъектами в данном случае именуются участники движения, к числу которых Закон относит:
-спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самостоятельной и профессиональной основах в различных организациях, независимо от организационно-правовой формы организации;
22
-детско-юношеские спортивные и спортивно-технические школы, детскоюношеские клубы физической подготовки, школы и училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении органов по физической культуре и спорту и органов образования, профессиональных союзов и других организаций; -образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта;
-общероссийские физкультурно-спортивные объединения - федерации, союзы и ассоциации, оборонные спортивно-технические организации, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества.
В том, что касается общественно-государственных физкультурноспортивных организаций (далее – также ФСО), то следует иметь в виду, что статьей 19 ФЗ "Об общественных объединениях" членство и участие государства и органов местного самоуправления в общественных объединениях запрещено.
При этом Указом Президента РФ предусмотрено, что до принятия соответствующего специального закона об общественно-государственных организациях, такие общественные объединения могут создаваться в исключительных случаях по решению органов государственной власти. Пройдут ли государственную регистрацию в качестве юридического лица такие объединения регионального и местного масштаба? Вопрос остается открытым.
-Олимпийский комитет России - упомянут отдельной строкой, хотя среди перечисленных субъектов ОКР уже упомянут как общественная организация и т.о. включен в число субъектов физкультурно-спортивного движения; -федеральный орган исполнительной власти в области физической
культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта, подведомственные им организации, муниципальные организации физической культуры и спорта.
Как видим, органы местного самоуправления не включены в этот перечень. Как отмечалось ранее, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (принят в 1995
году) создание условий для развития физической культуры и спорта отнесено к числу вопросов местного значения, которые призваны решать
органы местного самоуправления.
Отметим, что вопросами развития физической культуры и спорта занимаются как федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, так и органы местного самоуправления.
23
Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта
Как мы уже отмечали выше, вопросы развития физической культуры и спорта отнесены ст. 72 Конституции РФ к числу вопросов, находящихся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Статья 6 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" разграничивает компетенцию в сфере физической культуры и спорта между федеральными органами государственной власти РФ и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
Госкомспорт РФ является структурным подразделением Правительства РФ и, как специально уполномоченный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, в соответствии со своей компетенцией, установленной нормативными правовыми актами Правительства РФ, осуществляет следующие полномочия:
-обеспечивает государственную политику в сфере физической культуры и спорта; -готовит и представляет в Правительство РФ проекты федеральных
программ развития физической культуры и спорта; -организует обязательную сертификацию продукции в сфере физической культуры и спорта;
-ежегодно рассматривает итоги развития физической культуры и спорта в РФ и утверждает мероприятия в данной области на следующий год; -руководит физическим воспитанием граждан и внедрением физической культуры в режим труда и отдыха граждан, организует массовые спортивные соревнования, спартакиады, физкультурно-спортивные фестивали, другие мероприятия физкультурно-оздоровительного характера, обеспечивает подготовку резерва для сборных команд РФ по различным видам спорта; -разрабатывает и утверждает с учетом предложений ОКР и ФСО
нормативы физической подготовленности различных категорий населения, в том числе нормативов всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»; -разрабатывает, утверждает и внедряет совместно с Министерством
образования и Министерством здравоохранения в учебные процесс
24
образовательных учреждений обязательные для выполнения обучающимися нормативные требования физической подготовленности; -вводит в государственные программы физического воспитания населения различных категорий граждан новые виды физических упражнений и виды спорта; -пропагандирует массовую физическую культуру и спорт, здоровый образ
жизни, основы знаний о физической культуре и спорте, популярные физкультурно-оздоровительные и спортивные программы и комплексы физических упражнений, издает массовую литературу и выпускает видео- и киноматериалы в данной области; -разрабатывает федеральные нормативы финансирования физической культуры и спорта;
-устанавливает нормативы оказания физкультурно-спортивных услуг населению, создает льготные условия для занятий физической культурой детей и инвалидов; -осуществляет аккредитацию ФСО, участвующих от имени РФ в
международных спортивных мероприятиях с учетом предложений ОКР -финансирует научные исследования в области физической культуры и спорта, содержание образовательных учреждений и центров спортивной подготовки федерального значения, подготовку и выступление сборных команд России; -осуществляет программное и научно-методическое обеспечение
физической культуры и спорта, организует издание научной и учебной литературы; -создает единую государственную систему информационного обеспечения
физической культуры и спорта; -разрабатывает и утверждает совместно с ОКР по предложениям
федераций по видам спорта Единую всероссийскую спортивную классификацию, единый календарный план физкультурно-спортивных мероприятий, Положение о присвоении спортивных званий и иные нормативные акты о физической культуре и спорте; -контролирует исполнение федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РФ, субъектов РФ в области физической культуры и спорта; -организует профессиональную подготовку и повышение квалификации
специалистов в области физической культуры и спорта; -разрабатывает и утверждает совместно с ОКР программы научных
исследований по физическому воспитанию граждан и спорту высших достижений; -организует строительство спортивных сооружений, их содержание,
оказывает помощь в этих вопросах ФСО;
25