Нам следует принять эти определения, приведенные в Законе к сведению, и удовлетвориться их познавательным значением. Рассмотрим наиболее важные определения:
1) Система физической культуры и спорта - совокупность государственных и общественных организаций, осуществляющих
деятельность в целях физического воспитания населения и развития спорта в Российской Федерации. - Обратим внимание на то, что по определению в систему физической культуры и спорта включены лишь организации - государственные и общественные. Об органах государственной власти и местного самоуправления здесь ничего не говорится. Это обстоятельство невозможно объяснить с точки зрения логики. Вместе с тем, физическая культура и спорт отнесены Конституцией РФ к совместному ведению органов государственной власти, как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. При этом создание условий для развития физической культуры и спорта отнесено ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления
вРоссийской Федерации" к числу вопросов местного значения.
Всоответствии с этим созданы и функционируют федеральные органы по физической культуре и спорту, органы субъектов РФ и органы местного самоуправления. Вопрос о том, насколько правомерно не включать их в систему физической культуры и спорта, пока остается открытым.
Кроме того, другими федеральными законами органы государственной власти и местного самоуправления включены в соответствующие системы социальной сферы государства.
2) Физкультурное (физкультурно-спортивное) движение - форма социального движения, целью которого является содействие повышению уровня физической культуры населения, целенаправленной деятельности
государственных и общественных организаций, граждан по развитию физической культуры и спорта. - О необходимости организации такого движения говорится в международных актах по физической культуре и спорту. Существует ли такое движение на территории Российской Федерации? Каков его юридический статус? Неизвестно. Вместе с тем, общественное движение - это один из видов общественных организаций, установленных ФЗ "Об общественных объединениях". Оно может иметь статус юридического лица - собственный устав, органы руководства и контроля, пройти государственную регистрацию в качестве юридического лица.
3) Олимпийское движение России - составная часть международного олимпийского движения, целью которого является развитие спорта, как одного из средств достижения физического и духовного совершенства
16
человека, укрепление международного спортивного сотрудничества. - Чем это общественное движение отличается от физкультурного движения? По сути, только тем, что ориентировано на международное сотрудничество. Каковы задачи, направления, виды такого общественного движения? Какие категории граждан, которые являются его участниками? - Пока еще такие сведения официально не опубликованы и не стали достоянием общественности.
Однако общественные предпосылки и возможности для формирования и развития такого движения существуют. Так, например, в Нижнем Новгороде, создана и действует общественная организация "Клуб Олимпийцев", в которую входят нижегородцы - участники олимпийских игр разных лет. Названная общественная организация обратилась в Олимпийский комитет России с просьбой о принятии ее в состав общественного объединения "Олимпийский комитет России". Ответ пока находится на рассмотрении руководства ОКР.
4) Физкультурно-спортивное объединение - общественное самоуправляемое добровольное некоммерческое объединение, создаваемое
по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в РФ. - Отметим, что по определению глоссария Закона физкультурноспортивное объединение" - это некоммерческая общественная организация. Следовательно, оно создается и действует как юридическое лицо в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами "О некоммерческих организациях" и "Об общественных объединениях".
5) Физкультурно-спортивная организация - одна из организационноправовых форм физкультурно-спортивного объединения, созданная на основе членства в целях совместной деятельности по проведению
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы и достижения своих уставных целей. - Отметим одно важное обстоятельство, вытекающее из данного определения: физкультурно-спортивная организация - это также некоммерческая общественная организация. По этому определению организации иных организационно-правовых форм (учреждения, государственные и муниципальные предприятия, предоставляющие физкультурно-спортивные услуги, либо хозяйственные общества не являются физкультурно-спортивными организациями. В каких же организационно-правовых формах могут существовать физкультурноспортивные организации? Из смысла определений глоссария Закона следует, что только в формах, установленных ФЗ об общественных объединениях, т. е. общественного объединения и общественной организации, основанной на членстве ее участников. Такого вида организации могут создаваться и без государственной регистрации. В
17
таком случае они не получают прав юридического лица. Данная трактовка совершенно необоснованно до минимума сужает круг организаций, которые могут считаться физкультурно-спортивными.
6) Физическая культура - составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в
целях развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности. - Данное определение особенно нуждается в редактировании, поскольку никакая область деятельности не может быть еще и совокупностью ценностей, а остается областью деятельности. Но какой деятельности? Именно это и должно быть определено в Законе. Очевидно, что термин "физическая культура" является многозначным. Следовательно, каждое его значение должно быть определено отдельно. При этом конкретно установлено именно то значение, которое имеет непосредственное отношение к Закону.
7) Физическое воспитание - педагогический процесс, направленный на формирование здорового, физически и духовно совершенного, морально стойкого подрастающего поколения, укрепление здоровья, повышение
работоспособности, творческого долголетия и продление жизни человека. - Не лишним было бы конкретизировать субъектов, действительный объект физического воспитания, отношение к нему государства.
8) Спорт - составная часть физической культуры, исторически
сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям. - Данное определение спорта не содержит категорий юридического мышления, не раскрывает сущности и правовой природы отношений между участниками спортивной деятельности. Оно также никак не определяет того обстоятельства, что спорт помимо составной части физической культуры и подготовки человека к соревнованиям, является высокодоходной коммерческой деятельностью.
9) Любительский спорт - многогранное массовое спортивное движение как органическая часть системы физического воспитания
граждан и выявления перспективных и талантливых спортсменов в различных видах спорта. – Данное определение имеет скорее описательный, чем юридический характер.
10) Профессиональный спорт - предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных
18
спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией и зрителей. - Отметим, что согласно ГК РФ предпринимательская деятельность - деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, а не удовлетворение интересов третьих лиц. Кроме того, в этом определении законодатель упоминает о профессиональных спортивных организациях, для удовлетворения интересов которых служит профессиональный спорт. Что это за вид спортивных организаций? Глоссарий Закона (как и гражданское законодательство РФ) не знает такого вида организаций. И мы можем лишь предположить, что здесь речь идет о профессиональных спортивных клубах, которые создаются в формах коммерческих организаций.
11) Спортсмен - лицо, систематически занимающееся спортом и выступающее на спортивных соревнованиях. - Как видим законодатель определил одно из основных понятий Закона только по признакам индивидуальной деятельности субъекта и никак не указал на ее связь с общественными отношениями. Здесь не лишним было бы в общем виде обозначить правовой статус спортсменов.
12) Спортсмен-любитель (физкультурник) - спортсмен, систематически занимающийся избранным видом спорта или физическими упражнениями, принимающий участие в спортивных соревнованиях на началах добровольности или выполнивший разрядные
нормативы согласно требованиям ЕВСК или комплекса "Физкультура и здоровье". - Следовательно, отличие спортсмена-любителя от просто спортсмена заключается в добровольности его действий и выполнении разрядных нормативов. Однако этими же признаками обладает и просто спортсмен. Если законодатель выделяет спортсмена-любителя в отдельное понятие Закона, то следует определить такие признаки этого понятия, которые указывают на правовой статус спортсмена-любителя, возникающий в связи с систематическим участием в массовом физкультурно-спортивном движении.
13) Спортсмен высокого класса - спортсмен, систематически занимающийся каким-либо видом спорта, регулярно выступающий на российских и международных спортивных соревнованиях, имеющий
спортивное звание не ниже "Мастера спорта России" согласно ЕВСК. -
Согласно определению спортсмен высокого класса отличается от просто спортсмена и спортсмена-любителя уровнем спортивных достижений, наличием установленного спортивного звания и тем, что он допускается к участию в соревнованиях высших уровней. Является ли это правовым
19
статусом данного субъекта? Если это статус, то как он гарантируется Законом? Данное определение не содержит разъяснений.
14) Спортсмен-профессионал - спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них.
В данном случае мы видим, что законодатель разграничил три категории спортсменов. Анализ их определений позволяет сделать вывод о том, что три выделенные категории спортсменов различаются уровнем спортивных достижений, уровнем соревнований, к которым они допускаются и тем, что именно является их основным занятием в жизни. Насколько это обоснованно логически и создает ли возможность пользования правами отдельных категорий спортсменов? Вопрос пока остается открытым, поскольку правовой статус каждой категории спортсменов фактически не определен.
15) Физкультурно-спортивные и спортивно-технические сооружения - объекты, предназначенные для занятий граждан
физическими упражнениями, спортом и проведения спортивных зрелищных мероприятий. - В этом определении также нет указаний на юридический статус спортсооружений. Смысл его приведения в глоссарии Закона до конца не ясен. О предназначении этих объектов нет смысла говорить в Законе, поскольку их назначение является общеизвестным и в такого рода пояснениях не нуждается. Если же в данном случае имеется в виду особое целевое предназначение названных объектов, которое сохраняется независимо от организационно-правовой формы собственника спортивного сооружения, то смысл данного определения становится понятным. Однако прямое, а не ассоциативное толкование вынуждает признать, что содержанием определения является только то, что прямо выражено словами. То же самое можно сказать и об остальных, не упоминаемых здесь понятиях глоссария.
Принципы государственной политики в сфере физической культуры и спорта
Статья 3 Закона устанавливает принципы государственной политики в области физической культуры и спорта. Чтобы лучше уяснить себе эти принципы, следует вначале вспомнить - что же такое государство и почему его политика особо оговаривается в Законе.
20