-разрабатывает и утверждает социальные нормативы развития физической культуры и спорта, а также нормы и правила использования физкультурнооздоровительных и спортивных сооружений; -изучает спрос граждан на товары физкультурно-спортивного и
туристского назначения, организует и координирует производство на предприятиях спортивной промышленности, принимает меры по контролю за качеством и ассортиментом указанных товаров; -решает вопросы международных договоров РФ в области физической культуры и спорта;
-ежегодно анализирует деятельность физкультурно-спортивных организаций на основе данных государственной статистики.
Органы исполнительной власти субъектов РФ по физической культуре и спорту в соответствии со своей компетенцией, установленной нормативными правовыми актами субъектов РФ и положением об органе по физической культуре и спорту субъекта РФ, осуществляют:
-разработку и реализацию программ развития физической культуры и спорта в субъекте РФ; -внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха
граждан разных возрастных групп на основе утвержденных нормативов физической подготовленности, в том числе всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;
-содействие увеличению количества спортивных школ, центров физической подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд РФ по различным видам спорта;
-разрабатывают и реализуют календарные планы физкультурнооздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов; -формируют органы управления физической культурой и спортом субъекта РФ, координируют его деятельность;
-обеспечивают совместно с Госкомспортом России и ОКР подготовку сборных команд РФ и субъектов РФ и их участие во всероссийских и международных соревнованиях.
Олимпийский комитет России (далее по тексту также - ОКР)
Закон устанавливает особый статус ОКР. При этом статьей 7 Закона предусмотрено следующее:
1. ОКР является общероссийским союзом физкультурно-спортивных (общественных) объединений, граждан России и юридических лиц, созданным на основе правопреемства бывшего Национального
26
Олимпийского комитета СССР. Он действует на всей территории России в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях»
2.ОКР возглавляет олимпийское движение России, разрабатывает
ипроводит единую политику спорта высших достижений при взаимодействии с Госкомспортом. ОКР осуществляет свою деятельность в соответствии с Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и уставом ОКР.
3.ОКР представляет интересы России в международном олимпийском движении, в проводимых им спортивных мероприятиях, а также в спортивных мероприятиях, проводимых под его патронажем.
4.ОКР осуществляет меры юридической защиты прав МОК на использование олимпийских символа, девиза, флага, гимна. Использование олимпийской символики осуществляется на территории России только с разрешения и на условиях ОКР.
5.Совместно с Госкомспортом России, органами по физической культуре и спорту субъектов РФ и общероссийскими федерациями ОКР
осуществляет формирование и подготовку сборных |
команд по |
различным видам спорта. |
|
Физкультурно-спортивные объединения и физкультурноспортивные организации.
Статьей 7 Закона предусмотрено, что в РФ создаются и действуют физкультурно-спортивные объединения (также - ФСО), в том числе и с участием государства. Об участии государства в общественных объединениях мы уже говорили.
Далее законодатель устанавливает, что создаются федерации по видам спорта, в том числе их структурные подразделения профессионального спорта.
Следует помнить, что согласно определению профессиональный спорт - предпринимательская деятельность. Вряд ли возможно обеспечить эффективное развитие профессионального спорта в рамках федерации, как общественной организации. Практика свидетельствует, что органы управления ФСО, традиционно занимающиеся организационными вопросами спортивной деятельности, оказались не готовыми к активной предпринимательской деятельности. В настоящее время материальнофинансовое положение региональных федераций по видам спорта практически целиком зависит от государственной поддержки. Обратим внимание, что здесь речь идет лишь о поддержке, но не о содержании. Многие из них постоянно нуждаются в средствах и не могут позволить себе содержать даже минимальный штат.
27
Часть 2 названной статьи устанавливает следующее:
«Порядок образования, регистрации, реорганизации и (или) ликвидации ФСО определяется ФЗ "Об общественных объединениях" с
учетом особенностей, предусмотренных настоящим ФЗ». - В данном случае законодатель допускает неточность формулировки, поскольку ФЗ "Об общественных объединениях" определяется порядок образования, реорганизации и ликвидации не ФСО, а именно общественных объединений, что вполне логично. .
Согласно этой же статье Закона общероссийскими ФСО могут быть признаны не только те федерации, которые действуют более чем на 50 процентах территории РФ, но также и те, которые по сложности
культивируемых видов спорта и другим особенностям не имеют
возможности действовать более, чем на 50 процентах территории РФ. -
к сожалению критерий исключения установлен нечетко и имеет субъективно-оценочный характер.
Представляется, что территориальная сфера деятельности должна определяться не процентами территории, а числом субъектов РФ, в которых имеются представительства или филиалы данной общероссийской ФСО.
Перечень общероссийских ФСО определяется Госкомспортом РФ совместно с ОКР.
3. Основные задачи, функции, структура, вопросы членства, избрания органов управления и контроля, хозяйственной деятельности, финансирования, социальной защиты спортсменов и работников физической культуры и спорта из числа членов федерации, учреждения своей символики предусматриваются уставами ФСО в соответствии с
ФЗ "Об общественных объединениях".
С учетом того, что данная статья тесно связана с ФЗ "Об общественных объединениях", рассмотрим этот закон (далее – ФЗ) поподробнее:
Применение ФЗ "Об общественных объединениях" при создании и организации деятельности, ликвидации и реорганизации спортивной федерации как общественного объединения.
Предметом регулирования настоящего ФЗ являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами РФ в сфере регулирования настоящего ФЗ.
28
Сферой действия настоящего ФЗ являются общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных, коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).
Действие настоящего ФЗ распространяется также на деятельность филиалов и представительств иностранных некоммерческих неправительственных объединений.
Содержание права граждан на объединение.
Право граждан на объединение включает: право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в них при условии соблюдения норм их уставов, а также право беспрепятственно выходить из них.
При этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественное объединение без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут осуществлять государственную регистрацию в качестве юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Законы об общественных объединениях
Содержание права граждан на объединение, статус и порядок создания, реорганизации и ликвидации регулируются настоящим ФЗ, ГК РФ и другими специальными законами об отдельных видах общественных объединений, принимаемыми в соответствии с настоящим ФЗ. При этом деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируется настоящим ФЗ.
Понятие общественного объединения (далее - ОО)
ОО - добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединяющихся на основе общих целей, указанных в уставе ОО, (далее - уставные цели).
Названное право реализуется гражданами как непосредственно, так и через юридические лица - общественные объединения.
Учредители, члены, участники ОО
29
Учредителями ОО являются физические лица и юридические лица - общественные объединения. Так, например, областную федерацию по виду спорта могут учредить как граждане, так и граждане совместно с общероссийским ФСО.
Учредители должны созвать учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав ОО, формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы. Учредители имеют равные права и несут равные обязанности.
Членами ОО являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении уставных задач ОО оформляется индивидуальными письменными заявлениями, позволяющими учитывать вопросы членства. Члены ОО имеют равные права и несут равные обязанности. Чем они отличаются от учредителей? Только тем, что не участвовали в процедуре создания ОО.
Члены ОО вправе избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы ОО, а также контролировать деятельность руководящих органов ОО в соответствии с уставом. В случае несоблюдения норм устава члены могут быть исключены из ОО в порядке, установленном уставом ОО.
Участниками ОО являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям ОО или его акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления своего членства, если иное не предусмотрено уставом федерации. Все они также имеют равные права и несут равные обязанности.
Организационно-правовые формы ОО -общественная организация; -общественное движение; -общественный фонд; -общественное учреждение;
-орган общественной самодеятельности.
Из них только общественная организация основана на членстве. Поскольку Законом предусмотрено, что ФСО создаются на основе членства, то ФСО может быть создана только в форме общественной
организации.
Исходя из специфики целей и задач, которые могут стоять пред ФСО по развитию конкретного вида спорта, следует сделать вывод, что для создания федерации адекватной будет организационно правовая форма общественной организации.
Высшим руководящим органом федерации является съезд
(конференция) или общее собрание.
30