Иркутский государственный университет
Образование Восточно-Сибирского края в 1930 г. и проблемы реорганизации банковской сферы региона
В.П. Шахеров
Аннотация
Статья посвящена изменениям, произошедшим в кредитной системе Восточной Сибири в связи с образованием в 1930 г. Восточно-Сибирского края. В результате произошедшей реорганизации иркутская контора Государственного банка СССР была преобразована в краевую, что значительно расширило географию ее деятельности. В статье рассматриваются проблемы расширения системы филиалов конторы, организации управления и связи с ними на территории края. Проблемы управления создаваемой структуры усугублялись продолжавшимися административными преобразованиями в регионе. Особое внимание в статье уделено кадровой работе. Реорганизация банковской сферы тормозилась отсутствием опытных банковских работников руководящего звена. Значительной проблемой были не только низкий уровень профессионального мастерства, но и колоссальная текучесть кадров из-за трудных условий работы, низкой заработной платы, дороговизны и невысокого уровня культурно-бытовых условий жизни. Выходом из создавшейся ситуации стало создании собственной системы подготовки в виде банковских курсов, позднее преобразованных в Учебный комбинат.
Ключевые слова. Восточно-Сибирский край, Иркутск, банковская сфера, краевое отделение Государственного банка, филиалы, кадры.
THE FORMATION OF THE EAST SIBERIAN REGION IN 1930 AND THE PROBLEMS OF THE REORGANIZATION OF THE BANKING SECTOR IN THE REGION
V.P. Shakherov
Irkutsk State University, Irkutsk, Russian Federation
Abstract
The article analyzed the changes in the credit system of Eastern Siberia that took place during the formation of the East Siberian region in 1930. As a result of the reorganization Irkutsk office of the State Bank of the USSR was transformed into a regional one, which greatly expanded the geography of its activities. The article considers the challenges of expanding bank by establishing branch offices, the organization of management and communication with them on the territory of the region. Management challenges of the new structure were compounded by the ongoing administrative change initiatives in the region. The study focused on the issues of human resources management. The reorganization of the banking sector was hampered by the lack of experienced bank managers. A significant issue was not only the low level of professional skills, but also high staff turnover due to difficult working conditions, low wages, high cost and low level of cultural and living conditions. The way out from this situation was the creation of its own system of job training in the form of banking and finance courses, which were later transformed into a Training Academy.
Keywords. East Siberian region, Irkutsk, banking, regional branch of the State Bank, branches, personnel.
реорганизация банковская сфера
С середины 1920-х гг. на территории Восточной Сибири происходили масштабные административные преобразования, затрагивающие все сферы жизни, в том числе финансовую. В 1925 г. был образован Сибирский край с центром в Новониколаевске (Новосибирске), в который вошла и территория Иркутской губернии. Изначально планировалось создать Лено-Байкальскую область с центром в Иркутске, но вместо этого губерния в 1926 г. была упразднена и в виде трех округов -- Иркутского, Тулунского и Ки- ренского -- включена в состав Сибирского края. На этом административные преобразования не закончились. Принцип деления на округа оказался в данном случае несостоятельным, создав массу организационных проблем, связанных с перестройкой государственного аппарата, переподчинением одних структур другим, созданием системы многоступенчатости управления [1, с. 500]. В 1930 г. Сибирский край был разделен на Восточно-Сибирский и Западно-Сибирский. В соответствие с этим Сибирская краевая контора Государственного банка СССР была преобразована в Западно-Сибирскую, а на базе Иркутского отделения была образована Восточно-Сибирская краевая контора. Ей были подчинены Бодайбинское, Канское, Читинское и Сретенское отделения, Черемховское и Киренские агентства, а также Бурят-Монгольская контора с подотчетными ей Троицкосавским, Агинским, Баргузинским, Тункинским и Хоринским агентствами.
Ситуация в банковской сфере региона была и без административно-территориальных преобразований сложной и требовала реальных изменений в организационной и кадровой работе. Финансовые реформы начала 1930-х гг. сконцентрировали в руках Госбанка как единого общенационального финансового органа все кредитное, расчетное и кассовое обслуживание народного хозяйства. Кроме того, его задачи и функции в период первой пятилетки значительно усложнились в связи со значительным увеличением объемов кредитования проектов, связанных с начавшейся индустриализацией.
Вопросы реорганизации банковской системы в период социалистического строительства, в том числе изменения территориальной структуры, лишь в последние десятилетия получили освещение в российской и зарубежной литературе [2-5]. К сожалению, в региональных исследованиях эти проблемы практически не рассматривались, оказавшись в тени более активного изучения процессов развития промышленности и сельского хозяйства в годы первых пятилеток. Лишь в недавно вышедшем издании, посвященном 150-летию Иркутского отделения Государственного банка, проблемы реорганизации кредитной системы в 1930-х гг. получили некоторое освещение [6]. В настоящей статье рассматриваются проблемы структурных преобразований и подготовки банковских кадров региональных подразделений Государственного банка в условиях административно-территориальных изменений в Восточной Сибири.
В сложный реорганизационный период Москва долго не могла определиться с руководителем вновь создаваемой Восточно-Сибирской краевой конторы. До назначения управляющего временное исполнение обязанностей было возложено на М.И. Шермана. В сентябре того же года управляющим краевой конторы был назначен Б.Н. Липницкий, но спустя всего три месяца его перевели на ту же должность в Архангельск. Около двух лет проработал во главе конторы опытный коммунист Н.М. Логинов. И только с появлением в 1933 г. нового управляющего А.Г. Граника начались реальные преобразования.
А.Г. Граник был опытным финансистом, в ВКП(б) состоял с 1918 г. В 1920-х гг. он работал в системе Все- украинской конторы Госбанка в Харькове, прошел путь от счетовода до инспектора. После обучения в 1925-1926 гг. на курсах при Наркомфине А.Г. Граник работал управляющим отделения Госбанка в Черкасске и Верхнеудинске. В 1929 г. он был откомандирован в Москву в распоряжение Правления Госбанка, был членом президиума ЦК Союза финансово-банковских работников, заместителем управляющего Московской областной конторы.
Значительное увеличение объемов работ в условиях нехватки квалифицированных специалистов, запущенность кредитной работы на территории края не могло не сказаться на качестве работы Госбанка. А.Г. Граник позднее признавался, что принял Восточно-Сибирскую контору в крайне запущенном состоянии. К числу негативных факторов он относил нехватку кадров из-за огромной текучести аппарата вследствие крайне сложных бытовых и материальных условий. Настоящей проблемой был крайне низкий уровень подготовки сотрудников и трудовой дисциплины. Как результат, в конторе насчитывалось более трех тыс. непроверенных документов, сотни оставшихся без ответа жалоб, наличествовали запутанные счета и отсутствовал баланс. Еще хуже обстояло дело в филиалах конторы, где штат был еще более недоукомплектован и не имел специальной банковской подготовки. Помещения филиалов представляли собой полуразвалившиеся избушки с полным отсутствием инвентаря и мебели [6, с. 173].
Ситуацию с организацией работы банковской сферы в крае считали неудовлетворительной и власти региона. Так, президиум Краевой Контрольной комиссии (КК) коллегии Краевой Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) в апреле 1931 г. отмечал крайне плохую организацию учета и оперативной техники во всех подразделениях Госбанка, что привело к грубым ошибкам при составлении годового отчета 1930 г., отсутствию в краевой конторе с ноября 1930 г. баланса, наличию большого количества необработанных документов, счет-фактур, поручений и рекламаций. Тревогу вызывал недостаточный контроль со стороны бухгалтерий за наличностью касс и полное отсутствие такового за ценностями кладовых. В целом, КК отметила слабую подготовку Госбанка к проведению кредитной реформы1. От конторы потребовали в кратчайшие сроки исправить недочеты и принять меры к повышению квалификации сотрудников. Также было предложено в качестве мер по укреплению кадрового состава направить в систему Госбанка специалистов из других учреждений, «обратив особое внимание на качественный состав мобилизуемых». Партийным и профсоюзным организациям Конторы было предписано усилить работу по укреплению трудовой дисциплины, улучшению качества работы, развертыванию соцсоревнования и ударничества.
С созданием Восточно-Сибирской краевой конторы значительно увеличились объемы банковской деятельности, расширилась ее география, поскольку вновь созданный край с центром в Иркутске занимал площадь в 3 405 тыс. кв. км (территории бывших Канского, Красноярского, Иркутского и Киренского округов Сибирского края, Читинского и Сретенского округов Дальневосточного края и Бурят-Монгольской автономной республики), на которой проживало 2 975 тыс. чел. (0,8 чел. на 1 кв. км). Филиалы краевой конторы Госбанка были созданы в Красноярске, Канске, Чите, Сретин- ске, Бодайбо. В Верхнеудинске осталась республиканская контора с подчиненными ей агентствами Государственный архив Иркутской области (ГАИО). Ф. Р-61. Оп. 1. Д. 33. Л. 45. Там же. Д. 6. Л. 87.
Государственный архив Иркутской области (ГАИО). Ф. Р-61. Оп. 1. Д. 13. Л. 26 об.
Серьезно осложнило работу по созданию краевой сети Госбанка ликвидация системы Союзколхозбанка. Постановление Государственного банка СССР от 9 декабря 1930 г. «О приеме Госбанком операций по долгосрочному производственному кредитованию сельского хозяйства от системы сельско-хозяйственного кредита и об организации районных филиалов Госбанка» все долгосрочное производственное кредитование, активы и пассивы сельскохозяйственных кредитных товариществ передавались Госбанку. На их базе должны были быть открыты филиалы местных отделений Госбанка. Сроки слияния были установлены крайне жесткие. Всю инвентаризацию райсель- хозбанков должны были закончить и образовать на их основе отделения Госбанка к 1 марта 1931 г. Краевой конторой был разработан график очередности создания филиалов. Балансы учреждений сельскохозяйственной кредитной системы принимались на ходу, при этом они подлежали очистке от неликвидных статей и переоценке активов. Вся эта работа проводилась краевой конторой, которая при этом еще и несла ответственность за обслуживание сельского хозяйства в период посевных работ. Большой проблемой для краевой конторы в эти годы стал подбор руководящих кадров и штата для новых филиалов. Ориентировочный состав служащих для филиалов первой группы (города и крупные населенные центры) рекомендовался в 11-15 чел., для второй группы (все остальные поселения) -- 7-12 чел3. Из-за нехватки необходимых специалистов приходилось ориентироваться на работников ликвидируемых учреждений сельскохозяйственной кредитной системы.
Практическая работа по созданию новой сети филиалов сталкивалась с различными трудностями. Особенно много их оказалось в Бурят-Монгольской конторе Госбанка. Так, инспектор краевого управления, выезжавший в Улан-Удэ, в отчете от 26 января 1931 г. отмечал, что республиканская контора, постоянно ссылающаяся на недостаток специалистов, могла бы часть работников, прежде всего из счетного аппарата, перебросить во вновь открываемые филиалы, но предпочла «базироваться исключительно на рабочей силе самих Кредитных Товариществ». Сроки открытия новых девяти филиалов в итоге задерживались. Республиканская правительственная комиссии по инвентаризации балансов райсельхозбанков также еще не начала работу, проведя единственное совещание. Самой местной конторой не были подготовлены данные для инвентаризации бывшей конторы колхозбан- ка, без чего невозможно было произвести передачи балансов [6, с. 175].
В результате реорганизации банковской сети в Восточно-Сибирском крае было образовано 71 отделение, 3 агентства и 4 кассы (бывшие отделения Госбанка вместе со вновь созданными подразделениями на базе райсельхозотделений), а именно: по Иркутской области -- 13 отделений, Читинскому округу -- 14, Сретенскому -- 8, Канскому округу -- 11, Красноярскому -- 11, Бурят-Монгольской республике -- 14 (включая Эхирит-Булагатское, Боханское и Аларское отделения), агентства -- в Черемхово, Киренске, Троицкосавске, кассы -- в Агинске, Хоринске, Кырене и Баргузине ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 1. Д. 6. Л. 89.. Организация и реорганизация местных отделений краевой конторы проходила на протяжении всех 1930-х гг. Одни филиалы передавались во вновь созданные административно-территориальные подразделения Восточной Сибири, другие создавались в силу производственной необходимости.
Особое внимание уделялось организации филиалов Госбанка в отдаленных и северных районах края. В задачи краевой конторы Госбанка входили как подбор квалифицированных и проверенных кадров, так и создание условий для их работы. В мае 1933 г. во вновь открывающиеся отделения Госбанка управляющими были утверждены опытные специалисты, члены ВКП(б): П.В. Иванов, окончивший Иркутский финансовый институт, -- в Дудинское, П.С. Чещин -- в Туруханское, А.С. Мякушко -- в Витимо-Олекминское и И.Л. Лыленко -- в Туринское Там же. Д. 33. Л. 57.. В апреле 1934 г. было открыто отделение Госбанка в Слюдянке на основе уже существующей расчетной кассы. Руководителям района крайисполкомом было предписано подобрать помещение и оказывать реальную помощь в открытии отделения, а также обеспечить квартирами и бытовыми условиями его руководство. В задачи Краевой конторы входил подбор квалифицированных и проведенных кадров ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 1. Д. 52. Л. 53..
В связи с образованием в 1934 г. Красноярского края и реорганизации местного отделения в краевую контору в ведении Восточно-Сибирской конторы осталось 56 отделений, но работа по расширению сети банковских подразделений не остановилась. В мае 1936 г. был подготовлен проект постановления Крайкома ВКП(б) об открытии новых филиалов Госбанка в десяти отдаленных районах края, в том числе Шиткинском, Усть-Удинском, Нижне-Илимском, Катангском и Казачинско-Ленском районах Иркутской губернии. В этих районах не было отделений Госбанка, ближайшие находились в сотнях километрах, а в период распутицы вообще были недоступны. В соответствии с проектом на местные власти ложились обязанности по подбору помещения, обеспечению их необходимым инвентарем, предоставлению квартир для основных сотрудников, выделению кандидатур для занятия должностей управляющего, главного кассира, экономиста, старшего кассира, обеспечению их командирования в Краевую контору для соответствующей подготовки и инструктажа.