В 1936 г. Восточно-Сибирский край был упразднен, территория его разделена между Восточно-Сибирской областью и Бурят-Монгольской АССР, а в 1937 г. Восточно-Сибирская область была разделена на Иркутскую и Читинскую области. В связи с этим краевая контора Госбанка была реорганизована в Восточно-Сибирскую областную, а затем -- в Иркутскую областную контору Государственного банка СССР. В течение года происходила организационная работа по перераспределению филиалов. Из Бурят-Монгольской конторы были переданы в Иркутскую область отделения в Алари, Бохане, Усть-Орде. В результате в ведении Иркутской конторы осталось 28 подразделений, причем три их них -- в Тангуте, Еланцах и Ниж- не-Илимске -- были открыты уже в 1938 г. ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 1. Д. 264. Л. 149. К 1941 г. в области действовало уже 31 отделение (вместе с городским управлением). Дальнейшие изменения в территориальной структуре Госбанка в Сибири не носили уже масштабного характера и были связаны в основном с изменением названий и реорганизацией уже действовавших отделений [7, с. 51].
Для стимулирования и активизации деятельности региональной сети с 1 января 1932 г. Правлением Госбанка СССР был разработан и запущен конкурс на лучшее управление филиалами со стороны вышестоящих контор. Целью конкурса было повышение эффективности деятельности кредитной системы на местах, вовлечение контор и их филиалов в социалистическое соревнование, популяризация и передача позитивного опыта работы. Для победителей устанавливались премии: за первое место -- 20 тыс. р., второе -- 15 тыс. р., третье -- 10 тыс. р., четвертое -- 5 тыс. р. Там же. Д. 17. Л. 2. Участие в конкурсе стимулировало региональные конторы к более энергичному взаимодействию с филиалами в части организации новой кредитно-расчетной работы. Так, уже в первой сводке Восточно-Сибирской конторы о ходе конкурса, представленной в феврале 1932 г., отмечалось некоторое улучшение работы в части контроля деятельности филиалов, оказания им методической помощи посредством инструктивных писем, рекламаций по отчетам и аналитическим запискам, заслушивания на совещаниях конторы докладов управляющих с мест, а также отправки инструкторов и специалистов в районы непосредственно для оказания помощи. Так, «живой инструктаж» по работе в новой системе кредитно-расчетного дела был проведен в Черемхов- ском, Качугском и Саянском филиалах. Некоторые из подведомственных филиалов сами достаточно активно включились в популяризацию новых методов банковской работы. Красноярское отделение, например, разместило в местной печати семь статей, Енисейское -- три статьи. Практическая помощь была оказана филиалам в составлении годовых отчетов. Местным властям поступили указания не привлекать банковских работников в этот период ни к каким другим работам и кампаниям. От наиболее слабых филиалов были затребованы черновые отчеты, чтобы успеть устранить замечания до их отсылки Правлению. Наконец, на места были направлено 28 специалистов: 8 инструкторов-бухгалтеров, 6 инспекторов, 2 представителя Правления, 12 человек от других бухгалтерских подразделений конторы. В результате практическая помощь была оказана 37 филиалам [6, с. 178].
Конечно, работа с филиалами только начиналась, и еще многое не было сделано. В ходе проверок выявилось достаточно много нарушений отчетности и ведения документооборота. Некоторые подразделения продолжали действовать по старым порядкам кредитования. Было выявлено 55 случаев коммерческого кредитования в 12 районах, 3 случая затрат оборотных средств на капитальное строительство, расходов выручки без согласования с банком в 7 районах и т.п. Были и более серьезные нарушения. В Киренском, Качугском, Чернышевском и Баргузинском отделениях были выявлены случаи подделки отчетов, выражавшихся в сокрытии расхождений между аналитическим и синтетическим учетом и дебетовых сальдо по пассивным счетам. Обо всех этих нарушениях было доложено в прокуратуру и Рабоче-крестьянскую инспекцию ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 1. Д. 17. Л. 27..
По мере становления сети районных отделений шел процесс их укомплектования специалистами. В 1936 г. краевая контора руководила 37 филиалами (без Иркутска), в которых насчитывалось 750 штатных единиц. Всего же в этом году вместе с аппаратом конторы штатное расписание было утверждено на 1 044 чел., штат Бурят-Монгольской конторы с филиалами составлял еще 294 единицы Там же. Л. 17. Там же. Д. 108. Л. 32.. Огромные пространства Восточно-Сибирского края затрудняли контроль и оперативное руководство со стороны Краевой конторы, с некоторыми районами вообще не было никакой связи. Отчеты, балансы, письма, как и вообще все документы подчас с большим опозданием доходили до Иркутска.
Не менее сложной была кадровая работа. Основной задачей здесь было как можно быстрее заполнить вакансии, при этом квалификация, опыт, надежность отходили на второй план. Значительной проблемой были не только низкий уровень профессионального мастерства, но колоссальная текучесть кадров из-за трудных условий работы, низкой заработной платы, дороговизны и невысокого уровня культурно-бытовых условий жизни. За пять лет с момента создания краевой сети из 38 филиалов только в двух не сменились главные бухгалтеры. В остальных 36 сменилось более 100 главных бухгалтеров, из них 54 уехали из края11. Не меньшая текучесть была среди управляющих филиалами и кредитных работников. Нередки были случаи, когда главные бухгалтеры исполняли обязанности управляющих всего от двух до семи месяцев (например, в Братске -- семь месяцев, Шиткино -- пять, Куйтуне, Кырене, Борзе, Нерчинском Заводе -- по четыре месяца12). «Достаточно главному бухгалтеру ослабить вследствие перегрузки непосредственное руководство учетом или уехать в отпуск, как слабоквалифицированные аппараты начинают нарушать основы учета и оперативной техники», -- отмечалось в одном из документов13. Чрезвычайно высокой была текучесть счетного аппарата. В Слюдянке она доходила до 138 %, Чите -- 104 %, Шилке -- 140 %, Борзе -- 130 %, Сре- тенске -- 113 %, Заларях, Красном Чикое, Киренске, Нерчинске -- до 100 %14. Средний и младший счетный состав крайне нуждался в повышении квалификации как на местах, так и с выездом на обучение в столицу края. С открытием Учебного комбината краевой конторы такая возможность появилась, но обучить всех желающих в короткие сроки на кредитных курсах было невозможно. Контора неоднократно обращалась с просьбами в Правление Государственного банка о подкреплении края опытными кадрами управляющих и главных бухгалтеров из Москвы. Особенно сложное положение с руководящим составом отделений сложилось в Бурятии и Забайкалье. Из всего состава филиалов к «крепким» относились только девять (в Иркутске, Тулуне, Черемхово, Усолье, Зиме, Тайшете, Бодайбо (все -- в Иркутской области), Сретенске и Акше (Забайкалье)), к «средним» -- 16, совсем слабыми считались 13 филиалов (в Балаганске, Шилке, Оловянке, Балее, Кырене, Шелопугинске, Борзе, Карыме, Черниговске, Нерчинском Заводе, Братске, Нерчинске, Петровске-Забайкальском), из которых только два действовали на территории Иркутской области [6, с. 180].
Деление филиалов на «крепкие», «средние» и «слабые» было достаточно условным. Так, Киренский филиал относился к «средним», но, как видно из отчета его бухгалтерии в 1938 г., условия работы в нем мало чем выделялись на фоне общей картины. Не был укомплектован кредитно-плановый отдел, что приводило к упущениям в работе. Пополнение происходило только за счет местной неопытной молодежи, взятой со школьной скамьи. На должность главного бухгалтера была выдвинута из контролеров комсомолка-ударница О.И. Кожевникова, на должность ее заместителя -- комсомолка-отличница Е.Ф. Суханова. За год на работу в филиал было принято 14 сотрудников, но при этом уволилось 16 человек при штате всего в 19 чел. ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 4. Д. 36. Л. 11.
12 ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 1. Д. 17. Л. 32.
13 Там же. Л. 32 об.
14 Там же. Д. 108. Л. 32 об.
Значительная текучесть кадров существовала даже в краевой конторе. На 1 января 1937 г. в ней числилось 396 служащих (138 мужчин и 258 женщин). За март-апрель 1937 г. уволилось 41, а принято было всего 12 сотрудников. Увольнения и сокращения превосходили прием, и на 1 января 1938 г. в конторе (к тому времени уже областной) работало 356 чел., т.е. за год аппарат конторы уменьшился на 40 сотрудников Там же. Оп. 1. Д. 126. Л. 64.. Ситуация не изменилась и в следующем году. За 1939 г. было уволено 132, принято 164 чел. Такая большая ротация кадров была связана не только с низкой заработной платой и желанием персонала сменить место работы. Значительное количество работников в эти годы попадало под плановые сокращения либо было уволено в связи с репрессиями руководящего состава конторы. На 1 января 1940 г. в штате конторы по смете считалось 326 чел., фактически было 300. К июлю 1940 г., после реализации распоряжения Госбанка СССР о сокращении аппарата, штатное расписание было сокращено до 302 чел., реально же состав сотрудников включал 298 чел. Там же. Д. 374. Л. 48.
Все 1930-е гг. в системе Госбанка действовал строжайший режим экономии. Кроме сокращения кадров, Правление Госбанка СССР требовало проводить максимально жесткую экономию государственных средств, не допуская лишних расходов и переплат. В многочисленных приказах по краевой конторе содержались предписания сотрудникам действовать в соответствие с жесткими лимитами на телеграфные расходы, канцелярские принадлежности, командировочные расходы и т.д. Отдельно рекомендовалось минимизировать затраты по выездам на места, по возможности объединять выезд нескольких специалистов, строго дифференцировать и максимально сжимать сроки ревизий и обследования филиалов. Многочисленные командировки специалистов Конторы были вызваны крайне низкой квалификацией персонала филиалов. Зачастую приходилось не столько проверять работу отделений, сколько проводить инструктаж, оказывать практическую помощь, приводить в соответствие аналитический и синтетический учет, помогать составлять ежедневные и годовые балансы, то есть фактически организовывать кредитную, бухгалтерскую и кассовую работу в отделениях. В течение 1937 г. работниками отдела бухгалтерии Краевой конторы были проведены обследования и оказана помощь восьми филиалам в Забайкалье и одному филиалу -- Балаганскому -- в Иркутской области. Для «укрепления» филиалов по выполнению кассового плана в четвертом квартале 1938 г., борьбе с неплатежами, подготовки годовых отчетов и т.д. из конторы в 12 филиалов Иркутской области были командированы на 10 дней 17 человек [6, с. 181].
С созданием в 1930 г. Восточно-Сибирского края необходимость в специалистах финансово-кредитного направления возросла в разы. В августе 1930 г. на базе финансового отделения госуниверситета был создан Сибирский финансово-экономический институт с четырехгодичным сроком обучения. Позднее он был переименован в Иркутский финансово-экономический. В институте были созданы два отделения -- финансовое и кредитное. Первый набор составил 156 студентов. Большую помощь в становлении преподавательского коллектива оказал Иркутский университет, передав в институт часть своих преподавателей. Всего в учебном процессе в первые годы был занят 21 преподаватель. Институт разместился в бывшем здании Александро-Мариинского городского училища, надстроенном двумя этажами. Первым ректором был назначен Ф.И. Чудновский, на плечи которого лег весь груз организационной работы. При институте открылся рабочий факультет, который стал базой вовлечения в вуз молодежи из рабочих и крестьян. Уже в январе 1933 г. в институте обучалось 346 студентов и были открыты новые отделения: финансового планирования и бюджета, государственного кредитования и сберегательного дела, товарооборота. При вузе были построены общежития, работала библиотека, организовано подсобное хозяйство, продукция которого поставлялась в студенческую столовую.
С мая 1931 г. ведет свою историю Иркутский финансово-экономический техникум, открытый для подготовки кадров среднего звена финансово-кредитной системы. Разместился он в одноэтажном здании с подвальным помещением, в котором насчитывалось всего пять учебных комнат и было очень тесно. Занятия проводились десятью учебными группами в две смены. Иногородние учащиеся размещались в двух небольших деревянных неблагоустроенных зданиях по соседству, рассчитанных на 52 места. Обучение проводилось по специальностям «Денежное обращение и кредит», «Государственный бюджет СССР», «Финансирование и кредитование капитального строительства», «Учет в спецбанках», «Страхование», «Финансирование сельского хозяйства», «Государственные доходы, налоги и сборы в СССР». Всего за довоенный период (1931-1941 гг.) техникум закончили 1 391 чел. Штатный состав преподавателей составлял 10 чел. Директором техникума все эти годы работал П.В. Семенцов [6, с. 202].
Несмотря на определенные успехи в развитии подготовки кадров для финансово-кредитной системы края, специалистов, прежде всего -- среднего и низшего звена, в банковской сфере по-прежнему не хватало. По данным за 1937 г. в филиалах было всего 5 % работников с высшим образованием, 4 % -- с полным средним, 11 % -- прошедших обучение на четырех- и восьмимесячных курсах, 1 % -- окончивших школу банковского учета, 79 % -- с начальным образованием или без образования вообще [там же, с. 202]. Постоянное расширение отделений Краевой конторы Госбанка, низкая квалификация и большая текучесть кадров -- все это требовало новых, нестандартных решений. Выход из создавшейся ситуации руководство Краевой конторы увидело в создании собственной системы подготовки. К сожалению, не удалось точно датировать создание первых банковских курсов. Вероятно, это произошло в 1933-1934 гг. и было одним из многих начинаний только что возглавившего Контору опытного банковского специалиста А.Г. Граника. Известно, например, что работавший с 1931 г. в системе госбанка Бурят-Монгольской республики комсомолец Бильдушкин был командирован на первые краевые банковские курсы в Иркутск. После шестимесячного обучения он работал в ряде отделений республики, а в 1935 г. был назначен экономистом во вновь открытое отделение госбанка в поселке Бичура ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 1. Д. 94. Л. 25..
В 1937 г. курсы были преобразованы в Учебный комбинат. Согласно утвержденному Положению это было постоянно действующее учебное заведение, работающее на основе хозрасчета с самостоятельным балансом и находящееся в непосредственном подчинении управляющего областной конторы ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 1. Д. 116. Л. 19.. Учебный комбинат создавался для подготовки и переподготовки работников всех уровней банковской системы: управляющих отделениями, главных и старших бухгалтеров, планово-кредитных и кассовых работников, а также оперативных учетчиков. Кроме того, он мог вести подготовку специалистов для других регионов и организаций на договорных началах. Помимо этого, на комбинат возлагались задачи организации прохождения техминимума и техучебы без отрыва от производства в самой конторе и филиалах. Для руководящего состава при комбинате планировалось организовать институт повышения квалификации.
Затрудняло работу комбината отсутствие штатных преподавателей. В качестве таковых обычно приглашались опытные специалисты банка, но в силу их немногочисленности и занятости нередко для преподавательской работы привлекались молодые работники областной конторы, окончившие вузы и техникумы. Общеобразовательные дисциплины вел школьный учитель. Комбинат (как и филиалы банка) испытывал недостаток в учебных пособиях и методических материалах. Основательно затронула руководящий состав Иркутской областной конторы Госбанка волна репрессий, что также отразилось на работе Учебного комбината. Был арестован директор комбината В.С. Гантимуров, как врагов народа разоблачили и изгнали преподавателей Бакулина, Звягинцева, Бурина. Репрессиями подверглись специалисты областной конторы Рывкин, Бояновский, Брянских, читавшие основные курсы Там же. 1. Д. 254. Л. 100..
Администрация Учебного комбината организовывала и контролировала весь учебный процесс, разрабатывала учебные планы, программы, определяла сроки обучения по отдельным специальностям, отвечала за прохождение учебно-производственной практики слушателей. Бюджет комбината складывался из средств, выделяемых конторой на подготовку и переподготовку кадров, поступлений от финансовых учреждений и организаций за подготовку кадров по договорам, а также из оплаты от слушателей, обучающихся в индивидуальном порядке. Прием учащихся производила приемная комиссия, утверждаемая управляющим. Все промежуточные итоги обучения, показатели выполнения учебного плана и успеваемости обучающихся, а также оценка качества работы преподавателей обсуждались на ежемесячных производственных совещаниях всего учебного коллектива. Итоговые знания выпускников оценивала специальная квалификационная комиссия, на основании заключения которой выдавались свидетельства об окончании курсов.