Контрольная работа
Общие положения уголовно-исполнительного законодательства
Содержание
уголовный исполнительный законодательство
§1. Уголовно-исполнительная политика и ее место в политике борьбы с преступностью
§2. Понятие, предмет и методы уголовно-исполнительного законодательства
§3. Источники уголовно-исполнительного законодательства
§4. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства
§5. Принципы уголовно-исполнительного законодательства
§6. Действие уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и во времени
§7. Место уголовно-исполнительного права в системе наук
Литература
§1. Уголовно-исполнительная политика и ее место в политике борьбы с преступностью
Политика (греч. politika - государственные или общественные дела) государства в самом общем виде определяется как сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. В связи с этим государством осуществляется внешняя и внутренняя политика, составной частью которой является и политика в сфере борьбы с преступностью. Политика в сфере борьбы с преступностью осуществляется путем реализации политики в сфере предупреждения и профилактики преступности, уголовной политики и уголовно-исполнительной политики. Следует отметить, что такое разделение единой по стратегии, целям и принципам деятельности на отдельные структурные звенья весьма условно. Отдельные ее направления находятся в тесной взаимосвязи между собой.
Уголовно-исполнительная политика - направление деятельности государства, государственных органов и общественности в области исполнения уголовных наказаний, обращения с осужденными, их исправления и предупреждения совершения ими новых преступлений, а также определяемые этим направлением цели, задачи, формы и содержание указанной деятельности.
Уголовно-исполнительная политика динамична. Она видоизменяется под воздействием ряда факторов, определяющих ее. К числу таких факторов можно отнести политическое и социально-экономическое состояние общества, показатели преступности, результаты международного сотрудничества в области исполнения наказаний и обращения с осужденными, развитие науки. Например, увеличение уровня преступности с неизбежностью приведет к росту числа осужденных, что не может не повлиять на деятельность учреждений, исполняющих наказания. Рост определенных видов преступности может привести к изменению структуры осужденных по социально-демографическим и иным характеристикам, что потребует переориентации деятельности в области исполнения наказания.
Определенное государством направление деятельности в области исполнения уголовных наказаний реализуется в различных формах. К основной из них можно отнести законодательное закрепление и регулирование ее целей, принципов, форм и методов, а также субъектов этой деятельности. Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство является отражением осуществляемой уголовно-исполнительной политики. Изменения в уголовно-исполнительном законодательстве определяются изменениями уголовно-исполнительной политики.
Помимо законодательства уголовно-исполнительная политика реализуется в самой деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
§2. Понятие, предмет и методы уголовно-исполнительного законодательства
Понятие уголовно-исполнительного права употребляется в трех значениях:
) как отрасль науки;
) как учебная дисциплина;
) как отрасль права (законодательства).
Уголовно-исполнительное право как наука - область знаний, в которой изучаются закономерности борьбы с преступностью при помощи уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера.
Уголовно-исполнительное право как самостоятельная учебная дисциплина - это преподаваемый в образовательных учреждениях учебный курс, построенный на систематизированном отражении уголовно-исполнительного законодательства и основных положениях науки уголовно-исполнительного права.
Уголовно-исполнительное право как отрасль законодательства - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу исполнения и отбывания всех уголовных наказаний, а также иных мер уголовно-правового характера (уголовно-исполнительные правоотношения).
Уголовно-исполнительное законодательство - относительно молодая отрасль права. Впервые официально термин «уголовно-исполнительное законодательство» был упомянут в Конституции РФ. Согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится, в том числе, уголовно-исполнительное законодательство. В момент принятия Конституции РФ отрасли права с таким наименованием не существовало. Более того, не существовало и единой отрасли права, регулирующей исполнение уголовных наказаний. Существует мнение, что уголовно-исполнительное законодательство уходит корнями в исправительно-трудовое право. С таким мнением трудно согласиться. Исправительно-трудовое право, основанное на Исправительно-трудовом кодексе РСФСР, регламентировало исполнение лишь наказаний, связанных с исправительно-трудовым воздействием на осужденного. К таким наказаниям относились лишение свободы, исправительные работы без лишения свободы, ссылка и высылка. ИТК РСФСР регулировал также исполнение условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду.
Порядок и условия исполнения и отбывания уголовных наказаний, не связанных с исправительно-трудовым воздействием на осужденного (штрафа, конфискации имущества, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и др.), регламентировалось подзаконными нормативными правовыми актами. Исполнение таких наказаний по понятным причинам не входило в предмет исправительно-трудового права. По этому поводу показательно высказывание известного ученого Н.А. Стручкова: «Если наказание не связывается с исправительным воздействием, то и его назначение и исполнение (ибо оно не требует какого-то особого воздействия), исчерпывающе регулируется нормами уголовного права. Если же оно связано с особым исправительным воздействием, то для регулирования его исполнения недостаточно норм уголовного права. В соответствии с нормами уголовного права оно будет лишь назначено. Исполнение его регулируется специальными нормами. Нормами исправительно-трудового права».
В отличие от исправительно-трудового уголовно-исполнительное законодательство объединило в себе нормы, регулирующие процедуру исполнения всех без исключения уголовных наказаний. Потребность в создании новой отрасли права обуславливалась сразу несколькими обстоятельствами. Во-первых, все большее число представителей юридической науки начинало считаться с тем очевидным фактом, что в жизни нашего общества реально существует и требует правового регулирования особая область общественных отношений, складывающихся в процессе исполнения наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, все детали которой не регулируются никакой из общепризнанных отраслей права. Во-вторых, положение, при котором права и свободы осужденных к иным наказаниям, кроме лишения свободы и исправительных работ, ограничивались не на основании федерального закона, стало противоречить ст. 55 Конституции РФ, принятой в 1993 году.
В совокупности это привело к выделению уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего порядок и условия исполнения и отбывания всех без исключения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера.
Самостоятельность любой отрасли права определяется наличием собственного (уникального) предмета правового регулирования, специфических методов правового регулирования и самостоятельной системой норм. Уголовно-исполнительное законодательство обладает всеми этими признаками самостоятельности.
Предмет уголовно-исполнительного законодательства составляет обособленная часть относительно однородных общественных отношений, регулируемая данной отраслью права. Предмет уголовно-исполнительного законодательства конкретизируется в ч. 2 ст. 2 УИК РФ. Согласно данной норме уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются: общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания и порядок оказания помощи освобождаемым лицам.
Характер и содержание предмета регулирования обусловливает выбор методов отрасли уголовно-исполнительного права. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, какие общественные отношения регулируются отраслью права, то метод правового регулирования показывает, как, каким образом регулируются данные отношения.
Метод правового регулирования - это совокупность юридических приемов, способов воздействия права на общественные отношения.
Правовое регулирование общественных отношений в сфере исполнения уголовных наказаний осуществляется с помощью трех основных методов:
Императивный метод (метод властного приказа) основан на изначальном неравенстве субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, в качестве которых выступают государство в лице специальных учреждений и органов - с одной стороны, и осужденный - с другой стороны. Такое неравенство субъектов определяется сущностью наказания, которое является мерой государственного принуждения. Само содержание принуждения означает, что государство осуществляет определенную деятельность вне зависимости, а иногда и вопреки воле принуждаемого, в данном случае осужденного.
Таким образом, императивный метод является главенствующим в уголовно-исполнительном законодательстве. Однако он не является единственным, так как затрудняет достижение такой цели, как исправление (положительное изменение личности осужденного, стимулирование его правопослушного поведения и подготовка к жизни в обществе в качестве полноправного его члена после отбытия наказания). В связи с этим уголовно-исполнительным законодательством широко используются и другие методы.
Диспозитивный метод - способ воздействия, предоставляющий субъектам правоотношений возможность урегулировать отношения между собой в рамках, определенных законом. Например, осужденному к лишению свободы, прибывшему в исправительное учреждение, предоставляется право по своему усмотрению выбрать в качестве первого длительное или краткосрочное свидание (§14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). Осужденный вправе просить о замене длительного свидания на краткосрочное, длительного или краткосрочного свидания - на телефонный разговор, а в воспитательных колониях - длительного свидания с проживанием вне исправительного учреждения - на краткосрочное свидание с выходом за пределы воспитательной колонии (ч. 3 ст. 89 УИК РФ).
В соответствии со ст. 9 УИК РФ одним из основных средств исправления осужденных является воспитательная работа. Воспитательная работа с осужденными во многом построена на создании максимально благоприятных условий для сохранения и развития положительных качеств и свойств личности индивида. В связи с этим уголовно-исполнительное законодательство использует и поощрительный метод путем закрепления возможности применения к осужденным целого ряда поощрений. Например, к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие поощрения: благодарность, награждение подарком, денежная премия; разрешение на получение дополнительной посылки или передачи и другие (ст. 113 УИК РФ).
§3. Источники уголовно-исполнительного законодательства
В теории права общепринята трактовка той или иной отрасли законодательства в узком и широком смысле. В узком смысле под отраслью уголовно-исполнительного законодательства понимается совокупность законов, которые регламентируют уголовно-исполнительные общественные отношения. Под отраслью уголовно-исполнительного законодательства в широком смысле понимается вся совокупность нормативных правовых актов (законов и подзаконных актов), которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету уголовно-исполнительного права. Соответственно, под источниками уголовно-исполнительного законодательства необходимо понимать систему законов и подзаконных актов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и иных мер уголовно-правового характера.
Среди источников права особое место занимают международные договоры. В части 3 статьи 15 Конституции РФ закреплено положение, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры имеют приоритет перед отечественным законодательством в случае их разногласия. Подобное положение содержит и Уголовно-исполнительный кодекс, в ст. 3 которого сказано, что если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора. Такое приоритетное положение имеют общепризнанные принципы и нормы международного права, к числу которых относится защита от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения. Такие общепризнанные принципы и нормы содержатся, в частности, во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Декларации ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1963 г.), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Мерах, гарантирующих защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984 г.) и других источниках международного права.