Вместе с тем, наряду с общепризнанными принципами и нормами, учет и исполнение которых обязателен для всех стран-участников договора, в международном пенитенциарном праве существуют и нормы рекомендательного характера. К числу таковых следует, прежде всего, отнести Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила, 1990 г.) и др. В соответствии с ч. 4 ст. 3 УИК РФ такие рекомендации международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.
К числу источников уголовно-исполнительного законодательства, безусловно, относится и Конституция РФ. Помимо того, что Конституция является базой для всего законодательства Российской Федерации, она содержит и нормы, прямо регламентирующие уголовно-исполнительные правоотношения. Например, права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ, должны учитываться и при обращении с осужденными. Кроме того, ч. 3 ст. 32 Конституции РФ имеет непосредственное отношение к осужденным, находящимся в местах лишения свободы, которые лишаются права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
Наиболее распространенными источниками уголовно-исполни-тельного законодательства являются федеральные законы. Основным источником уголовно-исполнительного законодательства из числа федеральных законов является Уголовно-исполнительный кодекс.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ принят Государственной Думой 18 декабря 1996 г., одобрен Советом Федерации 25 декабря 1996 г. и подписан Президентом РФ 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (СЗ РФ, 1997, № 2, ст. 198). УИК РФ вступил в силу с 1 июля 1997 г., за исключением положений о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста. Они водятся в действие отдельными федеральными законами по мере создания условий для исполнения этих наказаний. Тема 4 УИК РФ, регулирующая исполнение наказания в виде обязательных работ уже введена в действие Федеральным законом «О введении в действие положений УК РФ и УИК РФ о наказании в виде обязательных работ» от 28.12.2004 № 177-ФЗ.
УИК РФ состоит из Общей и Особенной частей, объединяющих 8 разделов, 24 главы и 192 статьи (13 из них утратили силу в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ от 08.12.2003 г.).
Общая часть включает в себя один раздел - Основные положения Уголовно-исполнительного законодательства РФ, состоящий из трех глав: Общие положения (9 статей); Правовое положение осужденных (6 статей); Учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью (9 статей).
Особенная часть состоит из 7 разделов и 21 главы, которые систематизированы, как правило, в зависимости от регулирования исполнения того или иного наказания.
Раздел II - Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества - подразделяется на шесть глав: Исполнение наказания в виде обязательных работ (6 статей); Исполнение наказания в виде штрафа (2 статьи); Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (6 статей); Исполнение наказания в виде исправительных работ (6 статей); Исполнение наказания в виде ограничения свободы (14 статей); Исполнение дополнительных видов наказаний (1 статья).
Раздел III - Исполнение наказания в виде ареста - состоит из одноименной главы, включающей в себя 5 статей.
Раздел IV - Исполнение наказания в виде лишения свободы - самый объемный, включает в себя семь глав: Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы (11 статей); Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения (5 статей); Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях (16 статей); Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы (6 статей); Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы (11 статей); Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях разных видов (12 статей); Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях (11 статей).
Раздел V - Исполнение наказаний в виде ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части в отношении осужденных военнослужащих - состоит из трех глав: Исполнение наказания в виде ограничения по военной службе (6 статей); Исполнение наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих (6 статей); Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части (17 статей).
Раздел VI - Освобождение от отбывания наказания, помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними - включает в себя две главы: Основания освобождения от отбывания наказания (8 статей); Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними (4 статьи).
Раздел VII - Исполнение наказания в виде смертной казни - состоит из одноименной главы, включающей в себя 3 статьи.
Раздел VIII - Контроль за условно осужденными - состоит из одной главы: Осуществление контроля за поведение условно осужденных (4 статьи).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство состоит из Уголовно-исполнительного кодекса и других федеральных законов. Таким образом, предполагается существование иных, не перечисленных в ч. 1 ст. 2 УИК РФ, законодательных актов, регулирующих исполнение уголовных наказаний (например, об участии общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и осуществлении контроля за ними).
Кроме того, 21 июля 1997 г. приняты Федеральные законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», в которых урегулированы в развитие положений Уголовно-исполнительного кодекса порядок исполнения штрафа. С 21 июля 1993 г. действует Федеральный закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», закрепляющий правовой статус исправительных учреждений и их сотрудников.
Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает принятие иных федеральных законов, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказаний. Например, в ст. 182, 183 УИК РФ предусматривается принятие законов о социальной помощи освобожденным от наказаний и контроле за ними.
Перечисленные законы, как действующие, так и подлежащие принятию, образуют отрасль уголовно-исполнительного законодательства в узком смысле слова.
Как уже было сказано, уголовно-исполнительное законодательство в широком смысле составляют и подзаконные нормативные акты. К их числу относятся:
указы Президента РФ («О передаче уголовно-исполнительной системы МВД России в ведение Минюста России» № 904 от 28 июля 1998 г.; «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» № 1500 от 28 декабря 2001 г., и др.);
постановления Правительства РФ («О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы, привлеченных к оплачиваемому труду» № 727 от 15 октября 2001 г.; «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» № 54 от 6 февраля 2004 г. и др.);
межведомственные нормативные правовые акты регулируют вопросы, выходящие за пределы компетенции одного ведомства (приказ Минздрава РФ №316; Минюста РФ №185; ФСС №180 «Об утверждении «Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность» от 14 июля 2003 г. и др.);
ведомственные нормативные правовые акты (приказ Минюста РФ № 224 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» от 30 июля 2001 г.; приказ Минюста РФ № 69 «Об утверждения Положения об отряде осужденных исправительного учреждения» от 25 марта 2003 г.; приказ Минобороны РФ № 302 «О правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими» от 29 июля 1997 г. и др.);
В соответствии со ст. 3, 4 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы образуют также нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Субъекты Федерации не могут устанавливать порядок исполнения и отбывания наказания, в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ эта деятельность находится в ведении Федерации. Однако названным законом субъектам предоставляются широкие полномочия в оказании содействия в деятельности расположенных на их территории учреждений и органов, исполняющих наказания. Примером нормотворчества субъектов в рассматриваемой области может быть Постановление главы администрации Ростовской области «О создании координационного совета по вопросам социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы» № 284 от 10.08.2000 г. (в ред. от 02.12.2002 г.).
Приказы, распоряжения конкретных должностных лиц. Так, распорядок дня в исправительном учреждении, обязательный для персонала и осужденных, составляется исходя из местных условий, продолжительности светового дня, времени года и утверждается приказом начальника исправительного учреждения.
§4. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства
Взаимосвязь уголовного и уголовно-исполнительного законодательства проявляется в том числе и в единстве целей уголовного наказания, закрепленных УК РФ, и уголовно-исполнительного законодательства. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 43 УК РФ целями уголовного наказания являются: восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений. Целями же уголовно-исполнительного законодательства являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами (ч. 1 ст. 1 УИК РФ). Таким образом, цели уголовного наказания и цели уголовно-исполнительного законодательства в целом повторяются за исключением некоторых особенностей. Так, уголовно-исполнительное законодательство не ставит перед собой цель восстановления социальной справедливости. Кроме того, УИК РФ конкретизирует предупредительную цель и разбивает ее на специальную и общую превенцию.
Исправление осужденных - одна из целей уголовного наказания, а также целей уголовно-исполнительного законодательства. До принятия Уголовно-исполнительного кодекса РФ понятие исправления разрабатывалось исправительной (пенитенциарной) педагогикой, в силу чего в таком базовом понятии возникали разночтения. С принятием УИК РФ появилось законодательное определение исправления (ч. 1 ст. 9). Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.
Исправление понимается и как процесс проводимых с осужденным мероприятий, и как конечный результат такого воздействия. В данном случае имеется в виду не только юридическое исправление (воздержание лица, отбывшего наказание, от совершения преступления), но и нравственное, когда лицо, отбывшее наказание, не совершает вновь преступления не из-за боязни наказания, а в силу осознанного соблюдения ценностей человеческого общежития. Такое понимание исправления делает его весьма ответственным и трудоемким процессом, требующим усилий не только юристов, но и опытных психологов и педагогов.
Вместе с определением понятия исправления осужденных законодатель устанавливает и средства его осуществления. Основными средствами исправления являются: 1) установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим); 2) воспитательная работа; 3) общественно полезный труд; 4) получение общего образования; 5) профессиональная подготовка; 6) общественное воздействие.
Исправление - процесс творческий, и не может быть детально регламентирован нормами права. Поэтому необходимость и целесообразность применения того или иного средства исправления, его формы и методы должны определяться сотрудниками в соответствии с их педагогическим мастерством. Кроме того, не все наказания предполагают применение к осужденным всех основных средств исправления. Например, с осужденными к аресту не осуществляется общеобразовательная и профессиональная подготовка (ч. 2 ст. 69 УИК РФ). Наказания в виде штрафа, лишения воинского, специального звания, классного чина или государственных наград не имеют в своей сущности такого исправительного воздействия на осужденного. Поэтому ч. 3 ст. 9 УИК РФ содержит положение, согласно которому рассмотренные средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и их поведения. В наиболее полном объеме все средства исправления применяются при исполнении лишения свободы. В связи с этим иллюстрация воспитательного воздействия того или иного основного средства исправления будет проводиться применительно к лишению свободы.