§6. Действие уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и во времени
Эффективное применение норм уголовно-исполнительного законодательства предполагает их реализацию в пространстве и во времени, основные правила которой установлены в ст. 6 УИК РФ.
Согласно ч. 1 названной статьи уголовно-исполнительное законодательство действует на всей территории Российской Федерации и ни один ее субъект не может издавать федеральный закон, который бы устанавливал порядок и условия исполнения и отбывания наказания. Это отвечает п. «о» ст. 71 Конституции, в соответствии с которым уголовно-исполнительное законодательство относится к ведению Российской Федерации. Субъект РФ может принять нормативный акт, регулирующий отдельные стороны исполнения определенных видов наказаний, однако он не должен противоречить Уголовно-исполнительному кодексу.
Часть 2 статьи 6 определяет правила действия уголовно-исполнительного законодательства во времени. Предусмотренный этими нормами порядок исполнения наказаний, применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобожденным осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. В этом проявляется особенность уголовно-исполнительного законодательства по сравнению с уголовным, согласно которому преступность и наказуемость деяния определяется законом, действовавшим на момент совершения преступления (ч. 1 ст. 9 УК РФ). Таким образом, вновь принятое законодательство распространяется также на лиц, осужденных до вступления в силу УИК РФ, т.е. имеет обратную силу. Вместе с тем в Конституции РФ закреплено положение, в соответствии с которым закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1 ст. 54). Данное положение учтено и Федеральным законом «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса РФ», где установлено, что осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы, могут быть переведены в строгие условия содержания за нарушения установленного порядка отбывания наказания, совершенные после введения в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, т.е. после 1 июля 1997 года (ст. 7).
В соответствии с упомянутым законом Уголовно-исполнительный кодекс вступил в силу с 1 июля 1997 года, за исключением положений о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста (ст. 1, 5). Названные положения требуют для вступления их в силу создания условий для исполнения этих наказаний.
Согласно ст. 2 и 3 указанного Федерального закона утратили силу с 1 июля 1997 г.: Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (1970 г.), Положение о наблюдательных комиссиях (1965 г.), Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных (1984 г.), Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик (1969 г.); Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР (1983 г.) и другие законы, не отвечающие положениям УИК РФ.
§7. Место уголовно-исполнительного права в системе наук
Уголовно-исполнительное право имеет тесные связи с философией, общей теорией права, с отраслями права - конституционным, гражданским, трудовым, уголовным, международным правом и др.
Связь уголовно-исполнительного права с философией проявляется в использовании философских категорий. Она является методологической основой уголовно-исполнительного права.
Общая теория права, служа теоретической основой уголовно-исполнительного права, в свою очередь сама опирается на положения отраслей права, в том числе и уголовно-исполнительного. Уголовно-исполнительное право, используя общую структуру нормы права, имеет некоторую специфику. Так, при отсутствии в самой норме права гипотезы, для всех норм уголовно-исполнительного законодательства установлена единая гипотеза (вступление приговора в законную силу).
Несмотря на то, что осужденные ограничиваются в определенных правах и свободах, они, тем не менее, остаются гражданами Российской Федерации и на них распространяется правовой статус граждан, закрепленный Конституцией РФ. Обладая высшей юридической силой, Конституция РФ определяет стратегию уголовно-исполнительной политики. Таким образом, конституционное право имеет важное значение для формирования уголовно-исполнительного законодательства.
Обладая правовым статусом гражданина РФ, осужденные не ограничиваются в возможности вступления в гражданско-правовые отношения (за исключением случаев, предусмотренных законом). Одним из основных средств исправления осужденных является общественно полезный труд. Условия и оплата труда осужденных определяются нормами трудового законодательства РФ. Изложенное выше определяет тесную взаимосвязь гражданско-правовых наук с уголовно-исполнительным правом.
Уголовно-исполнительное право взаимодействует также с отраслями уголовно-правового цикла. Например, криминология, так же как и уголовно-исполнительное право, выполняет предупредительную функцию; использует методы исследования, свойственные правоприменительной практике (методы конкретно-социологического исследования). При изучении пенитенциарного рецидива для выработки мер предупреждения рецидивной преступности, выявления групп отрицательной направленности; лиц, склонных к различным нарушениям режима, применяются криминологические категории.
Уголовно-исполнительное право тесно взаимосвязано с уголовным правом. Уголовное право и уголовно-исполнительное соотносятся как материальное право и процессуальное.
Уголовное право содержит общее определение целей наказания: исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений. В уголовном праве регламентируются основания, пределы, условия и порядок назначения наказаний, виды и содержание наказаний. А в уголовно-исполнительном праве регламентируется процедура возложения на осужденного правоограничений,. определенных для данного наказания уголовным правом.
Международное право также оказывает влияние на формирование, развитие и применение уголовно-исполнительных норм права. В процессе реализации указанных норм учитываются международные договоры Российской Федерации, относящиеся к исполнению наказаний, международные конвенции по правам человека и обращению с осужденными. Международные договоры имеют приоритет перед уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, который признается в ч. 2 ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Уголовно-исполнительное право всесторонне взаимодействует и с иными, в том числе и неправовыми, науками (педагогика, психология, социология и др.).
Литература
Конституция Российской Федерации. 1993.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 года N 1-ФЗ (ред. от 14.02.2009 N 23-ФЗ).
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 13.02.2009).
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 N 301-ФЗ).
Селиверстов В. И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказание. М., 2008.
Потемкина А. Т. Осужденные к исправительным работам. М., 2009.
Михлин А. С. Общая характеристика осужденных. М., 2011.
Минязева Т. Ф. Правовая охрана здоровья осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях // «Журнал российского права», № 1, 2005.
Перминов О. Г. Уголовно-исполнительное право. М., 2006.
Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. проф. В. И. Селиверстова. М., 2011.