Аннотация
Данное исследование посвящено международному правовому регулированию отношений, возникающих в области опеки и попечительства.
Структура данной работы выглядит следующим образом.
Первый раздел отражает теоретические основы институтов опеки и попечительства, а также раскрывает некоторые особенности правового регулирования отношений по поводу установления опеки и попечительства, усложненных иностранным элементом.
Во втором разделе рассмотрена специфика различных форм устройства лиц, нуждающихся в особой заботе: характерные особенности опеки и попечительства, а также, как альтернативы, такой формы устройства граждан, как приемная семья.
Третий раздел посвящен особенностям рассмотрения споров в судах, в частности, в случае, если отношения, по поводу которых возникло разбирательство, осложнены иностранным элементом.
Работа выполнена печатным способом на 40
страницах с использованием 26 источников.
Содержание
Введение
. Понятийно-правовые основы института опеки и попечительства в МЧП
.1 Опека и попечительство в праве Российской Федерации и зарубежных стран: понятие, основные характеристики
.2 Коллизионные принципы об опеке и попечительстве в МЧП
.3 Международно-правовое регулирование опеки и попечительства
. Опека, попечительство как формы защиты прав несовершеннолетних и лиц, лишенных или ограниченных в дееспособности
.1 Несовершеннолетние как субъекты опеки и попечительства в Российской Федерации: на примере Оренбургской области
.2 Признание лиц недееспособными и ограниченными в дееспособности в зарубежных государствах
. Особенности иных форм устройства несовершеннолетних
.1 Некоторые показатели положения несовершеннолетних в Российской Федерации
3.2 Патронат как альтернативная форма семейного устройства
Заключение
Список используемых источников
Приложения
опека попечительство право несовершеннолетний
Введение
Современное международное частное право (далее - МЧП), в отличие от классического, оперирует новыми инструментами, требующими весьма серьезного анализа и изучения. Возникают новые специальные коллизионные правила, вызванные к жизни появлением новых или большей специализацией уже существовавших общественных отношений, например в сфере обращения ценных бумаг, культурных ценностей, экологической сфере или, к примеру, в области регулирования отношений при установлении опеки и попечительства.
Частноправовые отношения, осложненные иностранным элементом, в силу своей специфики требуют особых способов или методов регулирования. Наличие в отношениях, регулируемых международным частным правом, иностранного элемента приводит к так называемой коллизии, или столкновению двух или более правовых систем, нормы которых могут быть применены к этим отношениям. В разных правовых системах различные вопросы урегулированы по-разному, поэтому от выбора конкретной правовой системы зависит, каким образом будет урегулировано то или иное правоотношение.
Преодоление столкновений, или коллизий, осуществляется с помощью специальных норм, которые называются коллизионными. Основной целью и задачей этих норм является обеспечение решения одного вопроса: какое право подлежит применению в каждом конкретном случае.
В результате исторического развития науки международного частного права сложилось мнение о том, что коллизионная норма лишь указывает путь нахождения той правовой системы, которая должна урегулировать то или иное правоотношение. Это обстоятельство нередко вызывало споры по поводу природы коллизионной нормы, она - лишь техническое указание на правовую норму, подлежащую применению, или вместе с материально-правовой нормой она составляет определенное правило поведения. Для решения этих вопросов, на наш взгляд, целесообразно рассмотреть на примере какой-либо определенной сферы жизнедеятельности общества. В частности, в области опеки и попечительства. Выбор темы «Право, подлежащее применению при опеке и попечительстве» был обусловлен рядом причин. А именно, как отмечает профессор А.М. Нечаева, улучшение положения осиротевших детей относится к одной из острых проблем современной России. Российская Федерация, являясь правовым государством, призвано защищать своих граждан и обеспечивать им достойные условия жизни. Но, зачастую, лица, в силу возраста или определенного психического состояния, не способны самостоятельно защищать свои интересы, что, в свою очередь, приводит к нарушению их прав и свобод. На наш взгляд, такое положение дел не допустимо для демократического государства, коим является Российская Федерация (далее - РФ). В связи с этим предполагаем, что наиболее действенным решением данной ситуации станет совершенствование норм. Важно отметить, что не только нормы российского законодательства, но и правила, предусмотренные в международных договорах, должны преследовать единую цель - защита прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных членов общества. Для этого необходимо достичь согласованности норм. В целом, этой задачей и обусловлена заявленная тема, которая заключается в определении права, а конкретнее правовых норм, подлежащих применению при разрешении вопросов, связанных с такими институтами цивилистической науки, как опека и попечительство.
Анализ источников правового регулирования отношений, в области опеки (попечительства) в России и за рубежом позволяет выявить недостатки правовой регламентации, а также выработку основных направлений ее развития в нашей стране.
Цель работы состоит в комплексном анализе гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации, а также постановке и решении теоретических и практических проблем в сфере разрешения вопросов защиты прав и представления интересов особой категории лиц (несовершеннолетних, недееспособных, ограниченных в дееспособности). Эта цель реализуется путем решения следующих задач:
- изучения понятий опеки и попечительства;
- исследование особенностей правового регулирования изучаемых институтов в РФ и в зарубежных государствах;
- исследовать сущность основных форм устройства несовершеннолетних и недееспособных граждан РФ;
- выявить теоретические и практические проблемы в исследуемой сфере и разработать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и возможности принятия каких-либо дополнительных соглашений между государствами в области регулирования отношений по установлению опеки и попечительства.
Среди трудов, посвященных теме выбора права, подлежащего применению при опеке и попечительстве, в целом, следует выделить работы М. М. Богуславского, С. Н. Лебедева, Е. В. Кабатовой, A. П. Сергеева, П. В. Крашенинникова, Н. И. Марышевой, К. Б. Ярошенко, М.В. Громоздиной, и др.
При написании курсовой работы использовались и публикации в периодических изданиях, посвященных рассматриваемому объекту исследования, таких авторов, как А. Гармаш, М. Аносова, А. М. Нечаевой, Т. Г. Воеводиной, Н. Лазаревой, Д. Косихина, и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере установления и (или) прекращения опеки и попечительства в РФ и в зарубежных странах.
Предметом исследования является нормы российского гражданского законодательства, определяющие порядок регулирования отношений в области опеки и попечительства, осложненных иностранным элементом, а также, нормы международных договоров и нормы законодательств иностранных государств, призванных осуществлять аналогичную функцию.
Методологической основой исследования являются совокупность различных научных методов, в частности общенаучных и философских: системного подхода, диалектического, комплексного, формально-логического, дедуктивного вывода, исследования причинно-следственных связей, и др.
Эмпирическую основу курсовой работы составляют материалы опубликованной в официальных источниках и неопубликованной судебной практики органов судебной системы РФ.
Теоретическая значимость настоящего исследования заключается в расширении теоретических знаний о возможном порядке регулирования отношений в области опеки и попечительства, в случае осложнения их иностранным элементом. Полученные результаты могут способствовать дальнейшим исследованиям проблем регулирования опеки и попечительства как в Российской Федерации, так и на международном уровне.
Структура работы обусловлена целями и задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех разделов, заключения.
. Понятийно-правовые основы института опеки и попечительства в МЧП
.1 Опека и попечительство в праве
Российской Федерации и зарубежных стран: понятие, основные характеристики
Гражданско-правовой институт опеки и попечительства представляет собой комплекс мер, направленных на охрану личных и имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных лиц, а также лиц, которые в силу своего возраста не могут самостоятельно реализовывать принадлежащие им права и обязанности1).
Термин «опека» или «попечительство» в Российской Федерации используется законодателем в различных смысловых значениях. Это, во-первых, форма охраны прав и интересов гражданина (вид правовой помощи), во-вторых, это система правовых связей, правоотношений лиц, в-третьих, это институт законодательства.
Итак, опека (попечительство) - это одна из форм охраны прав и интересов тех граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности (недееспособных или не полностью дееспособных граждан, несовершеннолетних). Охрана прав и интересов гражданина при этом не всегда осуществляется с помощью физического перемещения подопечного в жилище опекуна (попечителя) или, наоборот, поселения опекуна к подопечному. Опека (попечительство) как форма охраны представляет собой определение судьбы гражданина, состоящее в прикреплении к нему лица, обязанного совершать фактические и юридические действия в пользу подопечного - как те, о которых сам подопечный просит, так и те, в которых он объективно нуждается.
Согласно статье 31 Гражданского кодекса РФ «опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания».
В отличие от помещения в социальное или иное учреждение опека (попечительство) предполагает предоставление каждому подопечному индивидуального «помощника» (опекуна, попечителя). Ввиду того что опекун (попечитель) проводит с подопечным больше времени, уделяет ему больше внимания и заботы, преимущества данной формы совершенно очевидны1). В обязанности опекуна входят забота о развитии личности подопечного и представительство его в гражданских делах в соответствии в Гражданским кодексом РФ2).
На современном этапе развития нашего общества, имеют место быть (известные ещё со времен царской России) безвозмездная опека (попечительство) и опека (попечительство) по договору об осуществлении опеки и попечительства (возмездная опека), по договору о приемной семье и по договору о патронатной семье3). Безвозмездная опека - это форма устройства несовершеннолетних детей, не достигших возраста 14 лет, при которой назначенные опекуны безвозмездно совершают от имени опекаемых сделки и в их интересах все юридически значимые действия. Приемная семья и патронатное воспитание относятся к видам возмездной опеки. По аналогии вещей, опека по договору является возмездной формой устройства несовершеннолетних лиц, не достигших 14 лет, и недееспособных. При всех этих условиях опекуны и попечители обязаны действовать в интересах своих подопечных, а также отчитываться перед органами опеки и попечительства не позднее 1 февраля следующего года о сохранности имущества опекаемых.
Что же касается зарубежной практики, то, к примеру, в праве стран континентальной Европы опека назначается в отношении несовершеннолетних детей, потерявших родителей, или если родители лишены родительских прав либо дееспособности и не могут представлять несовершеннолетнего в имущественных и личных неимущественных отношениях. В праве Англии и США опека тесно связана с охраной ребенка, поскольку опекунами ребенка являются, прежде всего, родители, под охрану которых он попадает с момента рождения. В случае смерти родителей или лишения их дееспособности или же родительских прав, опекунами несовершеннолетнего назначаются лица, способные осуществлять эти функции1). В Англии и США опекун приобретает статус доверительного собственника, чем и определяется круг его обязанностей, а также порядок их осуществления. Деятельность опекуна находится под надзором суда и семейного совета.
Таким образом, опека и попечительство, являясь
формой устройства лиц, нуждающихся в дополнительной заботе, представляют собой
не только комплекс мероприятий, направленных на реализацию прав граждан, но
также, в большей степени, это правовой институт, который нуждается в должном
правовом регулировании.
1.2 Коллизионные принципы об опеке и попечительстве в МЧП
Процесс создания коллизионных норм представляет собой целенаправленную деятельность людей: законодателя, ученых и практиков. Однако, при этом процессе создания норм, соответствующие лица обязаны руководствоваться определенными правилами, или же, своего рода, принципами.
В литературе по международному частному праву бытует мнение, о существовании определенных принципов, на основании которых и должно приниматься решение об установлении той или иной коллизионной привязки. Такие принципы было предложено именовать принципами формирования содержания коллизионных норм, или коллизионными принципами1).
Наиболее значимое признание назначения принципов можно найти в статье 38 Статута международного суда2), которая включает «общепризнанные принципы права цивилизованных народов» в число источников, к которым суд может прибегнуть при решении вопроса о применении или же воздержании от применения той или иной правовой нормы.
Прежде, чем перейти непосредственно к характеристике тех коллизионных принципов, которые присущи именно к категории отношений, составляющих институт опеки и попечительства, необходимо, на наш взгляд, рассказать немного и об общих принципах науки МЧП. Справедливости ради, отметим, что принципами изучаемой науки выступают не все общие принципы права.
В отличие от общих принципов права коллизионные принципы имеют специфическое применение, поскольку выходят за рамки одной правовой системы, что проявляется в следующем:
а) коллизионные принципы носят универсальный характер, то есть их следует выявлять, используя глобальный подход. Поэтому коллизионные принципы должны обеспечивать целостную связь между факторами, понятиями, законами и теориями различных правопорядков, а не только правопорядка страны законодателя или правоприменителя, и их нужно устанавливать на основе проверяемости практикой в различных государствах;
б) коллизионные принципы направлены на локализацию отношений сторон в том правопорядке, который наилучшим образом обеспечит реализацию прав и законных интересов всех сторон правоотношения1).
Итак, среди подобных общих принципов МЧП современниками выделяются такие основополагающие начала регулирования отношений, как, например: принцип наиболее тесной связи, предоставления определенных режимов, принцип взаимности, международной вежливости, принцип права на реторсии и так далее. Что же касается основных принципов МЧП, присущих именно отношениям, возникающим в области установления опеки (попечительства), то, согласно части 1 статьи 1199 Гражданского кодекса РФ2), - «Опека или попечительство над несовершеннолетними, недееспособными или ограниченными в дееспособности совершеннолетними лицами устанавливается и отменяется по личному закону лица, в отношении которого устанавливается либо отменяется опека или попечительство».