Согласно Закону Оренбургской области от 09.11.2004 № 1533/259-III-ОЗ «О порядке и размерах выплат денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка» размер денежных средств, выплачиваемых опекунам (попечителям) на содержание ребенка, индексируется в соответствии с законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статьей 21 Закона Оренбургской области от 18.12.2012 № 11314/363-V-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» установлен размер денежных выплат опекунам (попечителям), приемным родителям, патронатным воспитателям на содержание ребенка в сумме 5000 рублей.
Законодательные акты в сфере опеки и попечительства определяют также круг лиц, которые не могут быть назначены опекунами (попечителями), устанавливают права и обязанности опекунов (попечителей) и права опекаемых, содержат иные положения, направленные на создание условий для содержания, воспитания и образования детей и защиту их интересов1).
На основании вышеизложенного, хотелось бы отметить то обстоятельство, что институт опеки и попечительства находит свою регламентацию не только в правовых актах международного уровня, в национальном законодательстве, но и поддерживается региональным законодательством. В частности, Оренбургская область является тому примером. На наш взгляд, данный факт позволяет говорить о значимости регулируемых отношений, а также о необходимости более тщательного согласования норм права всех трех уровней, во избежание коллизий при разрешении споров в данной области.
.2 Признание лиц недееспособными и ограниченными в дееспособности в зарубежных государствах
На современном этапе развития правовых наук всё больше возрастает интерес изучения правовых институтов общества, имеющих наибольшую значимость как среди населения одного государства, так и на уровне международных отношений1). Этот интерес носит всесторонний характер и распространяется на многие подобные институты, в том числе и на институт гражданской дееспособности физических лиц, совершенствование которого имеет важное значение для повышения гарантий обеспечения, охраны и защиты субъективных прав и законных интересов как иностранных граждан, проживающих на территории РФ, так и российских граждан, находящихся в различных государствах современного мира.
Как мы ранее отмечали, в настоящее время правовая регламентация дееспособности и ее ограничения в зарубежных странах осуществляется преимущественно на уровне законов, как кодифицированных, так и не кодифицированных, причем нормы, составляющие рассматриваемый институт, находят свое закрепление в различных разделах законодательства, что объясняется существенным различием доктринальных и легальных подходов к построению системы частного права в целом и гражданского законодательства в частности, но основания признания гражданина недееспособным в большинстве случаев совпадают.
К подобного рода основаниям, в первую очередь, относятся психические заболевания (слабоумие, душевная болезнь, психическое расстройство, умственное расстройство и так далее), если характер и тяжесть такого заболевания лишают гражданина возможности отдавать отчет в своих действиях и руководить ими. Так, например, в статье 104 Гражданского уложения Германии закреплено, что недееспособным является лицо, «находящееся в состоянии болезненного расстройства психической деятельности, исключающего свободу волеизъявления, если это состояние по своей природе не является временным».
При этом наличие психического расстройства ставится в один ряд с некоторыми другими заболеваниями и физическими дефектами гражданина: «...если совершеннолетний вследствие психической болезни, телесных повреждений, умственного или психического расстройства не в состоянии самостоятельно (полностью или частично) вести свои дела, суд по делам опеки назначает ему попечителя», причем подать заявление о назначении попечителя может непосредственно гражданин, страдающий соответствующими недугами. Дела такого рода отнесены к ведению специальных судов по делам опеки, наделенных прерогативой возбуждать их по собственной инициативе. Для Гражданского уложения Германии характерна тщательная регламентация практически всех вопросов, возникающих в связи с назначением попечителя и осуществлением им своих функций, включая такие непривычные для российского права правомочия, как право давать согласие на стерилизацию подопечного.
Во Франции же, к примеру, в настоящее время в соответствии со статьей 490 Гражданского кодекса Франции в тех случаях, когда «психическое состояние лица ухудшилось в результате его болезни или увечья или старческой немощи... или в случае ухудшения физического состояния, если оно препятствует волеизъявлению и нормальному обеспечению его интересов», к гражданину применяется один из предусмотренных законом режимов правовой защиты - опека, попечительство или охрана правосудием.
В некоторых странах возможность признания недееспособным предусматривается не только для совершеннолетних, но и для несовершеннолетних граждан. Так, например, Гражданский кодекс Польши устанавливает возможность полного лишения дееспособности лица, которому исполнилось 13 лет, если в результате «душевной болезни, умственной недоразвитости или иного психического расстройства или ввиду алкоголизма или наркомании лицо не в состоянии руководить своим поведением».
Аналогичные положения закреплены и в болгарском Законе о лицах и семье 1949 г., предусматривающем необходимость пересмотра ранее вынесенного решения о признании несовершеннолетнего лица недееспособным по достижении им возраста 18 лет. Если «состояние таких лиц будет не настолько тяжелым, чтобы ставить их под полное запрещение, то они ставятся под частичное запрещение, то есть ограничиваются в гражданской дееспособности частично».
Некоторое смешение понятий при разграничении дееспособности несовершеннолетних и совершеннолетних граждан прослеживается в гражданском законодательстве Алжира, в соответствии с которым ребенок, не достигший возраста 16 лет, считается «лишенным рассудительности», а «человек, не обладающий рассудительностью вследствие молодости или в связи со слабоумием, не имеет права самостоятельно осуществлять свои гражданские права».
Что же касается ограничения дееспособности совершеннолетних лиц, то такая возможность предусмотрена в большинстве современных государств, причем соответствующие положения закрепляются не только в гражданских кодексах, но и в специальных законах и других нормативных актах. Легальные подходы к определению оснований для признания гражданина ограниченно дееспособным во многом совпадают, но нередко отличаются и определенным своеобразием. Традиционно в качестве таких оснований практически повсеместно рассматривается злоупотребление спиртными напитками, наркотическими средствами и токсикомания, которые не всегда должны быть сопряжены с тяжелым материальным положением семьи гражданина, страдающего таким пристрастием, как, например, это установлено в Гражданском кодексе Монголии.
В Германии основаниями ограничения дееспособности могут также служить «телесные повреждения», в качестве которых рассматриваются глухота, крайняя близорукость, слепота, паралич и прочие недуги, затрудняющие или делающие невозможным нормальную социализацию гражданина. Физические недостатки гражданина (в том числе, как отмечалось, «старческая немощь») имеют правовое значение и во Франции, где, в частности, глухонемой, не умеющий писать, может принять дарение только через попечителя.
В современных правовых системах можно обнаружить и некоторые другие основания для ограничения дееспособности. Наиболее обширный перечень таких оснований содержит Гражданский кодекс Филиппин, относящий к ним душевное расстройство, слабоумие, глухонемоту, назначение наказания, расточительство, зависимое положение в семье, иностранное подданство и несостоятельность1).
Законодательство некоторых стран предусматривает ограничение дееспособности и для лиц, ведущих «распутный или расточительный образ жизни», однако гораздо чаще в качестве такого основания рассматривается чрезмерное увлечение гражданина азартными играми, которое в последние годы получило широкое распространение во многих государствах.
Предусматриваемые подавляющим большинством современных государств ограничение дееспособности и признание граждан недееспособными, как правило, сопровождаются институтами опеки и попечительства, но даже в странах, активно использующих данные институты, до настоящего времени не сложилось единого подхода к их законодательной регламентации. К примеру, Гражданский кодекс Эстонии, в котором они вообще не разграничиваются, вследствие чего опека может быть установлена как над ограниченно дееспособными, так и недееспособными лицами. Определенное смешение рассматриваемых институтов характерно и для законодательства Франции, а в Германии, как уже отмечалось, гражданам, признанным недееспособными, назначается попечитель, а не опекун.
Таким образом, можно говорить о значительном многообразии законодательных подходов к определению оснований и последствий признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным в современных зарубежных странах. Подобное многообразие, на наш взгляд, в случае возникновения спора не позволит в должной степени эффективно разрешить вопрос, ввиду расхождения понятий, используемых правовыми системами различных государств. Предполагаем наиболее действенным способом считать принятие единого акта международного уровня, который нашел бы признание во всех государствах мира.
. Особенности иных форм устройства несовершеннолетних
.1 Некоторые показатели положения несовершеннолетних в Российской Федерации
Как отмечает А.Ю. Ястребова, традиционно во многих подотраслях и институтах международного права именно дети считаются одной из самых уязвимых категорий.
Сегодня проблемы защиты ребенка в частности и детства в целом приобретают особое значение и в межгосударственных отношениях, и в национально-правовом регулировании. Доклад ООН 2010 г. об осуществлении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, определяет как физические, так и общесоциальные факторы, говорящие о крайнем неблагополучии детей и семей на глобальном уровне. Так, каждый четвертый ребенок в возрасте до 5 лет в развивающихся странах по-прежнему не добирает в весе, что связано с проблемами неполноценного питания, нехваткой продовольствия, отсутствием качественных продуктов, низким качеством питьевой воды, плохим уходом за детьми, слабой инфраструктурой в области санитарии и медицинского обслуживания1).
К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей. Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируется на принципе недискриминации.
Согласно данным, приведенным на сайте Интернет-проекта Министерства образования и науки РФ, в 2012 году число детей, оставшихся без попечения родителей, составило 74 724 ребенка. К примеру, в 2011 году этот показатель был на отметке 82 177; в 2010 году - 93 806 детей; в 2009 - 106 716. Как видно из приведенной статистики, число детей оставшихся без попечения родителей из года в год сокращается1). Подобная положительная тенденция заключается еще и в том, что показатель 2012 года является наиболее низким за последние 16 лет!
Активная государственная политика, направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к значительному сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа. Вместе с тем существенно изменился контингент детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: около 70 процентов - дети подросткового возраста, 33 процента - дети с ограниченными возможностями здоровья, 40 процентов - дети, имеющие братьев и сестер. При существующей системе материального и нематериального стимулирования граждан таких детей сложно передать в семьи (Приложение А и Приложение Б)2).
Российские ученые-правоведы указывают, что «небольшой жизненный опыт, зависимость от родителей или иных законных представителей приводят к тому, что несовершеннолетний не имеет реальной возможности защищать свои права столь же эффективно, как это может делать взрослый человек. Отсюда, следовательно, возникает необходимость повышенной, по сравнению с другими субъектами права, правовой защиты законных интересов несовершеннолетних» можно сказать, что эта же идея присуща современным принципам и нормам международного права, которые ориентированы на защиту прав детей, именно с учетом их особо зависимого от семьи и общества состояния. Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. в ч. 2 ст. 25 гласит: «Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой». Статья 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. устанавливает право каждого ребенка без какой-либо дискриминации на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства. В этой же статье закреплено право ребенка на регистрацию его рождения и получение им имени, а также на приобретение гражданства.
Часть 3 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. также требует от государств-участников принятия особых мер охраны и помощи в отношении всех детей и подростков без всякой дискриминации, в том числе и по признаку семейного происхождения. Так, дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации; применение их труда в нравственно или физически вредных для них областях должно быть запрещено.
Помимо этого, Пакт включает обязанности стран обеспечивать сокращение детской смертности и здорового развития ребенка и обязательного и бесплатного начального образования для всех. Таким образом, уже первые послевоенные международные документы по правам человека предусматривают отдельное регулирование специального правового статуса детей и семей.
Таким образом, современное положение детей, как
во всем мире, так и в Российской Федерации, подталкивает соответствующие
органы, международные объединения на принятие и совершенствование
законодательной базы по установлению опеки и попечительства. Это обусловлено не
только количественными показателями настоящего положения дел несовершеннолетних
наших граждан. Главный фактор предопределяющий активность со стороны
международных организаций, российских органов - обеспечение социального
благополучия, как в целом, всех граждан, так и, в особенности,
несовершеннолетних членов общества.
3.2 Патронат как альтернативная форма семейного устройства
Альтернативная форма семейного устройства - патронатное воспитание, позволило в исторически короткие сроки организовать работу детских интернатных учреждений, приютов и т.п. по принципу семейного содержания воспитанников и тем самым:
а) высвободить примерно 200 тыс. сотрудников нынешних детских учреждений, занятых исключительно обеспечением проживания детей в этих учреждениях;
б) сократить площади, занимаемые детскими учреждениями, что приведет к существенной экономии бюджетных средств (в основном за счет сокращения затрат на капитальный ремонт существующих и строительство новых детских домов).
Законодательством субъектов РФ регулируются организация и деятельность патронатной семьи. Эта форма устройства детей-сирот является достаточно распространенной, и многие субъекты РФ приняли соответствующие законодательные акты. В качестве примера можно привести Закон города Москвы от 14.04.2010 № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве», согласно которому патронатное воспитание - форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на установленный договором о патронатном воспитании срок, а патронаж - форма помощи совершеннолетнему дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.
Следует отметить, что положения о патронатном воспитании по основным вопросам во всех регионах являются схожими и направлены на улучшение качества жизни ребенка. Так, патронатное воспитание устанавливается в случаях, когда не могут быть применены иные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, попечительство, приемная семья). Передача на патронатное воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся братьями и сестрами, разным патронатным воспитателям не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.