2. Правовой статус дознавателя, начальника органа дознания как субъектов процессуальной деятельности
В качестве субъектов, осуществляющих производство по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно, в законе называются дознаватель, следователь и начальник органа дознания (ст. 5 УПК РФ).
Правовой статус дознавателя определен в ст.41, части 3 статьи 151 УПК РФ, в соответствии с которой производство дознания по всем уголовным делам, указанным в части 3 статьи 150 УПК РФ, за исключением уголовных дел, указанных в п.п. 2-6 части 3 статьи 151 УПК РФ, возложено на дознавателей органов внутренних дел Российской Федерации.
В уголовном судопроизводстве понятием «дознаватель» охватывается должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом (п. 7 ст. 5 УПК РФ).
Процессуальными полномочиями должностного лица органа дознания в системе МВД России обладают дознаватели (старшие дознаватели) подразделений дознания полиции общественной безопасности, а также сотрудники, на которых эти обязанности возложены решением начальника милиции общественной безопасности (его заместителем).
Выделяется несколько признаков, определяющих правовой статус дознавателя как субъекта уголовно-процессуальной деятельности:
во-первых, дознаватель - это должностное лицо органа внутренних дел, уполномоченное начальником органа дознания для производства предварительного расследования в форме дознания по конкретному уголовному делу (ст. 41 УПК РФ);
во-вторых, дознаватель выступает на стороне обвинения и наделен в соответствии с законом процессуальными правами и обязанностями (п. 47 ст. 5 УПК РФ);
в-третьих, дознаватель обладает определенной процессуальной самостоятельностью при расследовании уголовных дел (ч.3 ст. 41 УПК РФ).
В уголовно-процессуальном законе дознаватель наделяется достаточно широким кругом полномочий для выполнения задач по осуществлению предварительного расследование в форме дознания, а именно:
самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение (п. 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ); - осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ).
Принципиальное значение имеют положения части 1 статьи 41 УПК РФ, в соответствии с которой только по решению начальника органа дознания на конкретного дознавателя могут быть возложены полномочия органа дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно. Дознаватель может быть назначен (или уполномочен) начальником органа дознания для производства расследования только по конкретному уголовному делу. Как правило, это осуществляется письменным указанием начальника полиции общественной безопасности или его заместителя - начальника подразделения дознания. Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК РФ).
Принимая дело к своему производству и работая под контролем начальника органа дознания, дознаватель несет персональную ответственность за законность и обоснованность принимаемых процессуальных решений, своевременное и качественное проведение процессуальных и следственных действий. На него возлагается обязанность принять все предусмотренные законом меры для установления истины по делу и обеспечения прав участников расследования.
Вместе с тем процессуальная самостоятельность дознавателя ограничена положениями части 4 статьи 41 УПК РФ, касающейся взаимоотношений с начальником органа дознания и прокурором. Во-первых, указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с законом обязательны для дознавателя. Во-вторых, дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Однако обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.
Анализ статьи 41 и главы 32 УПК РФ, регламентирующих порядок производства дознания и полномочия следователя (ст. 38 УПК РФ), практически не отличаются друг от друга. Исключение составляет только обвинительный акт, завершающий дознание, который подлежит утверждению начальником органа дознания (ч. 4 ст. 225 УПК РФ).
Вместе с тем на дознавателя не распространяются положения части 3 статьи 38 УПК РФ, поскольку указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя и обжалование этих указаний не приостанавливает их исполнение.
Важная роль дознавателя в производстве предварительного расследования подчеркивается и тем обстоятельством, что закон (ст. 61 УПК РФ) предусматривает основания для отвода не начальника органа дознания, а дознавателя.
Дознаватель не может участвовать в производстве по уголовному делу, если он: - является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному уголовному делу;
является близким родственником или родственником любого из участников производства по уголовному делу.
Кроме того, дознаватель не может участвовать в производстве по уголовному делу также в случаях, если имеются иные обстоятельства, дающие основание полагать, что он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе данного уголовного дела. При наличии вышеуказанных оснований для отвода, дознаватель обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу (ч. 1 ст. 62 УПК РФ).
В случае если дознаватель не устранился от участия в производстве по уголовному делу, отвод ему может быть заявлен подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, защитником, а также потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, или их представителями (ч. 2 ст. 62 УПК РФ).
В отличие от начальника органа дознания дознавателю может быть заявлен отвод, а его действия обжалованы прокурору. Так, в соответствии с частью 1 статьи 67 УПК РФ решение об отводе дознавателя принимает прокурор. При этом предыдущее участие дознавателя в производстве предварительного расследования по данному уголовному делу не является основанием для его отвода.
В соответствии со статьей 123 УПК РФ действия (бездействия) и решения органа дознания, дознавателя могут быть обжалованы в установленном порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.
Постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд по месту производства предварительного расследования.
Понятие «начальник органа дознания» также впервые сформулировано в действующем уголовно-процессуальном законе и определено как - должностное лицо органа дознания, уполномоченное поручать производство дознания дознавателю и наделенное уголовно-процессуальным законом отдельными процессуальными полномочиями (п. 17 ст. 5 УПК РФ).
Вместе с тем в соответствии со статьями 3-9 Закона РФ «О милиции» милицией всех уровней руководят соответствующие начальники органов внутренних дел. Начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел (ст. 8, 9 Закона РФ «О милиции»). Отдельные ведомственные нормативные акты закрепляют за начальником органа внутренних дел процессуальные полномочия (Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте, утвержденное приказом МВД РФ № 260 от 20 сентября 1994 г.).
Таким образом, с учетом положений статьи 40 УПК РФ, статей 3-9 Закона РФ «О полиции» процессуальными полномочиями такого органа дознания как органы внутренних дел обладают начальники органов внутренних дел, а также начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности.
Кроме того, полномочиями начальника органа дознания обладают должностные лица, возглавляющие органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
Начальник органа дознания лично решает только те вопросы, входящие в компетенцию органа дознания, которые закреплены за ним нормами закона либо оставлены им в своем ведении.
В соответствии с нормами уголовно-процессуального закона, определяющими права и обязанности органа дознания, в компетенцию начальника органа дознания входят следующие полномочия: возлагать на дознавателя полномочия органа дознания, предусмотренные пунктом 1 частью 2 статьи 40 УПК РФ (ч. 1 ст. 41 УПК РФ); давать указания, которые обязательны для дознавателя (ч. 4 ст. 41 УПК РФ); по ходатайству дознавателя продлевать до 10 суток срок проверки сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении (ч. 3 ст. 144 УПК РФ); утверждать обвинительный акт, завершающий дознание и вместе с материалами уголовного дела направлять его прокурору (ч. 4 ст. 225 УПК РФ); поручать производство неотложных следственных действий подчиненным работникам (ст. 157 УПК РФ);
Однако, в целом полномочия начальника орган дознания по осуществлению функций процессуального контроля за деятельностью дознавателей, а также отношения между этими должностными лицами не получили должной регламентации в уголовно-процессуальном законе.
В некоторой мере данный пробел восполняется действующим приказом МВД России от 12 августа 1998 года № 493, который определяет, что расследование преступлений, по которым производство предварительного следствия необязательно, осуществляется подразделениями дознания полиции общественной безопасности. Этим же приказом в структуру полиции общественной безопасности введена должность заместителя начальника МОБ - начальника подразделения дознания, в компетенцию которого входит осуществление процессуального контроля за деятельностью сотрудников подразделений дознания. Совмещение в данном случае вполне оправданно.
Начальник подразделения дознания обеспечивает своевременное и качественное исполнение подчиненными дознавателями поручений начальника полиции общественной безопасности, распределение нагрузки на дознавателей, анализ результатов деятельности подразделений и т.п.
В соответствии с положениями приказа МВД РФ от 20.09.1994 года № 260 «О введении в действие наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте» начальник полиции общественной безопасности (его заместитель):
. Обеспечивает своевременное и качественное исполнение подчиненными сотрудниками поручений по расследованию уголовных дел в форме дознания и досудебной подготовке материалов в протокольной форме.
. С учетом нагрузки на дознавателей распределяет поступающие заявления и другие материалы, а также подлежащие расследованию уголовные дела.
. При получении информации о преступлении, по делу о котором производство предварительного следствия необязательно, направляет на место происшествия сотрудника, организует проведение неотложных следственных действий.
. Организует взаимодействие дознавателей с сотрудниками криминальной полиции, следователями, работниками других служб органа внутренних дел.
. Изучает находящиеся в производстве у дознавателей уголовные дела, дает указания о направлении дознания, производстве необходимых процессуальных действий и сроках их выполнения. Осуществляет контроль за работой по нераскрытым преступлениям и по приостановленным делам компетенции дознания.
. Утверждает вынесенные дознавателем постановления и протоколы в соответствии с действующими законодательными актами.
. Изучает состояние и результаты работы по производству дознания, принимает меры к ее улучшению.
. На основе анализа работы дознания вносит предложения начальнику органа внутренних дел по ее совершенствованию.
Таким образом, начальник органа дознания несет персональную ответственность за качество и сроки работы, осуществляет руководство дознанием, как и всеми остальными участниками работы. Он не только назначает лиц, которые от имени данного органа внутренних дел ведут дознание, но и дает поручения по конкретным поступившим материалам и делам, осуществляет контроль за качеством и сроками дознания, как при производстве неотложных следственных действий, так и при производстве предварительного расследования в форме дознания в полном объеме.
При поручении расследования подчиненному должностному лицу с начальника органа дознания не снимается ответственность за достижение процессуальных задач по уголовному делу, за качество и сроки расследования.
3. Виды дознания
.1 Деятельность органов дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно
Из анализа норм УПК РФ (п.8 ст.5) следует, что основное назначение дознавателя - осуществление дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Эта форма предварительного расследования применяется по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ (в том числе по уголовным делам об иных преступлениях (прямо не перечисленных в п. п. 1 п.3 ст. 150 УПК РФ) небольшой и средней тяжести - по письменному указанию прокурора).
В сравнении с предварительным следствием дознание можно рассматривать как упрощенную и укороченную по срокам форму расследования, предусматривающую специальные правила производства по уголовному делу. При этом действия и решения, принятые в ходе дознания, имеют такую же юридическую силу, как и осуществленные при производстве предварительного следствия. Доказательства, полученные при производстве дознания, имеют для суда такое же значение, как и доказательства, собранные на предварительном следствии. Органы следствия и дознания по делам, отнесенным к их компетенции, производят все необходимые следственные действия и через прокурора передают дело в суд. Вместе с тем имеются определенные различия между дознанием и следствием по кругу и характеру дел, отнесенных к дознанию и следствию, по категориям тяжести расследуемых преступлений, по органам и должностным лицам, осуществляющим такую деятельность, по процессуальным правилам и срокам производства по уголовным делам.
Рассмотрим кратко основные понятия, касающиеся дознания.
В случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, поддерживать обвинение в суде по уголовному делу может от имени государства не только должностное лицо органа прокуратуры, но и по поручению прокурора дознаватель либо следователь, производящий дознание по данному уголовному делу, в соответствии с п.6 ст.5 и ч.4 ст.37 УПК РФ (в редакции ФЗ от 29.05.02 г. № 58- ФЗ).
Органы внутренних дел - наиболее приближенный к населению орган дознания, процессуальная юрисдикция которого распространяется на значительную территорию обслуживания. В связи с этим им рассматривается наибольшее количество сообщений о преступлениях, чем любыми другими органами дознания.
Сущность проверки по сообщениям о преступлениях на стадии возбуждения уголовного с дела состоит в выявлении наличия или отсутствия уголовно-правовых и процессуальных предпосылок, необходимых для начала процессуальной деятельности. Следовательно, обнаружение признаков преступления или констатация их отсутствия - основная задача, стоящая перед органами дознания на стадии возбуждения уголовного дела.