Прием, рассмотрение и разрешение сообщений о преступлении, является составной частью стадии возбуждения уголовного дела. От того, насколько рационально и в соответствии с законом организована работа на этой стадии, в значительной степени зависит эффективность раскрытия и расследования преступлений.
Информация о преступлениях и происшествиях подразделяется в зависимости от формы поступления и порядка рассмотрения на две группы: заявления и сообщения о преступлениях, поступающие в органы внутренних дел и являющиеся в соответствии с уголовно-процессуальным законом поводами к возбуждению уголовного дела; другая информация о преступлениях и происшествиях.
Содержание процессуальной деятельности дознавателя и органа дознания по рассмотрению сообщений о преступлениях, по которым производство предварительного следствия необязательно, заключается в следующем: в получении информации о преступлении, ее фиксации в учетно-регистрационной документации в установленном порядке; в определении подведомственности данной информации (то есть органа, который должен ее рассматривать согласно своей компетенции); в проведении в случае необходимости предварительной проверки полученной информации в целях установления в ней признаков преступления и принятия одного из решений, предусмотренных частью 1 статьи 145 УПК РФ.
Процессуальные и организационные полномочия дознавателя, органа дознания по приему сообщений о совершенных преступлениях регламентированы в статьях 141 - 144 УПК РФ и в Инструкции «О порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях», утвержденной приказом МВД РФ № 158 от 13.03.2003 г.
Информацию о совершенном или готовящемся преступлении дознаватель и орган дознания может получить только из источников, указанных в части 1 статьи 140 УПК РФ, которые служат поводами для возбуждения уголовного дела. К ним относятся: заявление о преступлении; явка с повинной; сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.
Вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты сообщаемых сведений информация о преступлениях и происшествиях принимается в любом органе внутренних дел круглосуточно штатными дежурными, их помощниками или работниками, назначенными на дежурство в уставленном порядке, и подлежит незамедлительной регистрации в дежурных частях органов внутренних дел. К вышеуказанным работникам относятся и дознаватели полиции общественной безопасности. Начальник органа внутренних дел вправе установить порядок дежурства дознавателей для выезда на место происшествия, как правило, по преступлениям своей подследственности или территориальности. В данном случае прием, оформление заявлений и сообщений по преступлениям, по которым производство предварительного следствия необязательно, будет осуществляться дознавателями в составе дежурной смены при органах внутренних дел. В отсутствие дознавателя его функции, по распоряжению начальника органа дознания, обязан осуществлять иной аттестованный сотрудник, которому делегированы полномочия по осуществлению дознания.
Получив заявление или сообщение о совершенном преступлении, дознаватель, орган дознания должны ознакомиться с его содержанием и в соответствии со статьей 151 УПК РФ, определить подследственность его рассмотрения. Если разрешение поступившей информации о преступлениях и происшествиях не входит в компетенцию дознавателя милиции общественной безопасности или она свидетельствует о деянии, совершенном в зоне обслуживания другого органа внутренних дел, то такая информация после регистрации пересылается по принадлежности. В случае принятия данного решения дознаватель, орган дознания принимают меры по сохранению следов преступления (ч. 3 ст. 145 УПК РФ).
При обращении граждан с устным заявлением о совершенном или готовящемся преступлении, по которому производство предварительного следствия необязательно, дознаватель обязан составить протокол заявления, который подписывается заявителем и дознавателем. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия, то дознаватель должен занести его в протокол следственного действия (ч. 4 ст. 141 УПК РФ).
Согласно части 3 статьи 141 УПК РФ протокол в обязательном порядке должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. До начала сообщения заявителем о преступлении дознаватель обязан предупредить его об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 УК РФ, о чем в протоколе принятия устного заявления о преступлении делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя (ч. 6 ст. 141 УПК РФ). Если заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном статьей 143 УПК РФ.
В случае принятия дознавателем сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученные из иных источников информации, чем указанные в статьях 141 и 142 УПК РФ, составляется рапорт об обнаружении признаков преступления (ст. 143 УПК РФ).
Порядок принятия дознавателем заявлений о явке с повинной регламентирован в статье 142 УПК РФ. Так, в соответствии с частью 2 статьи 142 УПК РФ устное заявление о явке с повинной принимается дознавателем и заносится в протокол в порядке, установленном частью 3 статьи 141 УПК РФ.
В том случае если дознаватель находится при исполнении служебных обязанностей вне служебных помещений, он также не вправе отказываться от принятия заявления или сообщения о преступлении. Вышеуказанное требование вытекает из содержания п. 2.4. Примерной инструкции, согласно которой «вне служебных помещений органов внутренних дел прием информации о преступлениях и происшествиях наряду с участковыми уполномоченными полиции обязаны осуществлять все лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, находящиеся при исполнении служебных обязанностей. Они не вправе отказываться от ее приема под предлогом, что обслуживают другую территорию или сообщаемые сведения недостаточны для решения вопроса о наличии признаков преступления или по каким-либо другим причинам.
При получении такой информации дознаватель обязан передать ее в дежурные части по принадлежности и действовать в дальнейшем в соответствии с требованиями вышеуказанной инструкции.
При выявлении в процессе дознания ранее неизвестного органам внутренних дел преступления дознаватель составляет рапорт о непосредственно обнаружении признаков преступления или получает заявление от потерпевшего.
Отказ в приеме сообщения о преступлении по каким бы то ни было мотивам (неполнота сведений, малозначительность содеянного, совершение преступного деяния на территории другого органа пр.), недопустим и может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 УПК РФ (ч. 5 ст. 144 УПК РФ).
Необходимо иметь в виду, что в силу ст. 37 УПК РФ надзор за процессуальной деятельностью органов дознания, начиная со стадии приема, регистрации, разрешения сообщений о преступлениях осуществляют органы прокуратуры.
Прием сообщения должен производиться немедленно при обращении заявителя, так как в противном случае могут быть утрачены возможности для оперативного реагирования на совершенное преступление. Передача поступившего заявления или сообщения о преступлении для проведения проверки до его регистрации запрещается. Однако это не исключает возможности осуществлять до регистрации необходимые мероприятия по предотвращению и пресечению преступления, задержанию преступников и т.д.
Правовым основание проведения дознавателем и органом дознания проверки по сообщениям о совершенных или готовящихся преступлениях, выступает часть 1 статьи 144 УПК РФ, в соответствии с которой дознаватель, орган дознания обязаны проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении.
Поступающие в органы внутренних дел сообщения о преступлениях по своему содержанию и правовой природе достаточно разнообразны (заявление о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников). В зависимости от объема они могут иметь достаточно данных, указывающих на признаки преступления, либо содержать сведения, позволяющие судить о том, что преступление могло иметь место, то есть сведения могут нуждаться в проверке или быть положены в основу принимаемого решения о возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела без получения каких-либо дополнительных данных.
Основанием для начала процессуальной проверки сообщений о преступлениях является отсутствие в поводе к возбуждению уголовного дела достаточных данных, указывающих на признаки преступления, если же они содержатся, то вопрос о возбуждении уголовного дела решается без производства каких-либо проверочных действий.
К заявлениям и сообщениям о преступлениях, являющихся поводами к возбуждению уголовного дела, относятся: устные заявления после разъяснения ответственности за заведомо ложный донос, оформленные протоколом и подписанные заявителем; письменные заявления или письма граждан, имеющие необходимые реквизиты и оформленные в соответствии с уголовно-процессуальным законом; заявления и сообщения о безвестном исчезновении граждан; письменные сообщения добровольных народных дружин по охране общественного порядка, общественных организаций; письменные сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц; явки с повинной, оформленные в соответствии с требованиям уголовно-процессуального закона.
Обязанность проведения дознавателем и органом дознания проверки по сообщениям о преступлениях вытекает из содержания части 1 статьи 146 УПК РФ, согласно которой на дознавателя возложена обязанность в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело только при наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 УПК РФ. Основной задачей проверки информации о преступлении является установление достаточных данных, указывающих на признаки преступления. В связи с этим можно выделить две основных группы средств, используемых дознавателем и органом дознания в стадии возбуждения уголовного дела:
. Прямо закрепленные уголовно-процессуальным законодательством:
- осмотр места происшествия в случаях, не терпящих отлагательства (ч.2 ст. 176 УПК РФ); производство освидетельствования, назначение судебной экспертизы (ч. 4 ст. 146 УПК РФ); истребование документов и материалов, а также других данных в случаях предусмотренных частью 2 статьи 144 УПК РФ.
2. Предусмотренные иными нормативными и ведомственными актами - К ним относятся: получение объяснений; истребование материалов; судебно-медицинское освидетельствование для определения тяжести телесных повреждений; исследование веществ и объектов (например на предмет принадлежности к огнестрельному и холодному оружию и т.п); требование о производстве ревизий и документальных проверок; административное изъятие и досмотр; акты или протоколы добровольной сдачи огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, а также наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с законом проверка информации о преступлениях имеет своих субъектов, пределы и сроки, а также определенные уголовно-процессуальным законодательством средства и методы решения задач этой деятельности. В круг участников предварительной проверки сообщений о преступлениях, по которым производство предварительного следствия необязательно, входят дознаватель, орган дознания и граждане.
Рассматривая и разрешая сообщения о преступлении, дознаватель и орган дознания несут ответственность за законность и обоснованность своих действий: они имеют право осуществлять проверку поступающей информации и принимать в пределах своей компетенции окончательное решение в соответствии с частью 1 статьи 145 УПК РФ.
По поручению начальника органа дознания доследственную проверку по отдельным категориям преступлений вправе проводить и другие сотрудники органов внутренних дел (участковые уполномоченные полиции, сотрудники ГАИ.
Необходимость производства проверки определяется в каждом конкретном случае начальником органа дознания или дознавателем, которому заявление или сообщение передано для рассмотрения. Однако это не значит, что такое решение может быть принято произвольно.
Проверка входит в общий срок рассмотрения сообщений о совершенном или готовящемся преступлении до 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При необходимости продления срока проверки свыше трех суток, если все требуемые материалы за этот срок получить невозможно, дознаватель, ее осуществляющий, ходатайствует об этом перед начальником органа дознания и тот, если сочтет причины убедительными, продлевает срок. При этом он может продлить, в зависимости от обстоятельств, подлежащих выяснению, срок проверки до 10 суток, а при необходимости проведения документальной проверки или ревизии прокурор вправе по ходатайству дознавателя пролить срок до 30 суток.
По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.
Если в поводе к возбуждению уголовного дела имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, то вопрос о возбуждении уголовного дела решается без производства каких-либо проверочных действий. В противном случае дознаватель посредством производства процессуальных и иных действий получает данные о наличии либо отсутствии признаков преступления. При этом достаточность данных означает такую их совокупность и качество, которые позволяют сделать обоснованное предложение о совершении или приготовлении преступления.
Признаки преступления в деянии выявляются путем сопоставления его обстоятельств, ставших известными к моменту решения вопроса о возбуждении уголовного дел, с признаками, указанными в диспозиции одной или нескольких статей уголовного закона (особенной части УК РФ), предусматривающих ответственность за действия, сходные с теми, информация о которых содержится в первичном материале.
По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель принимают одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 УПК РФ.
Получив сообщение о преступлении, подследственном органам дознания, указанным в пунктах 2 - 5 части 3 статьи 151 УПК РФ либо по которым производство предварительного следствия обязательно, орган дознания, дознаватель обязаны сразу же направить его по подследственности в соответствующий орган дознания или следствия, приняв меры по сохранению следов преступления, предусмотренные частью 3 статьи 145 УПК РФ. Запрещается передавать в подразделения дознания материалы осмотра места происшествия, проведенного следователями органа внутренних дел, если они содержат информацию, указывающую на явные признаки преступления и достаточную для принятия решения о возбуждении уголовного дела, за исключением преступлений, подследственных органам дознания.
При рассмотрении вопроса о возбуждении уголовного дела следует иметь в виду, что в уголовно-процессуальном законе содержится ряд предписаний, по которым уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению (ст. 24 УПК РФ).
3.2 Деятельность органов дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно