Работа с общественными организациями, таким образом, представляет собой своего рода основу деятельности органов местного самоуправления, так как именно общественные организации аккумулируют общественное мнение и могут действенно представлять его в органах местного самоуправления. Работа с общественными организациями при этом, является существенной частью информационной политики органов местного самоуправления, так как через механизмы взаимодействия с общественными организациями органы местного самоуправления способны формировать доверие власти и в наиболее оптимальной форме доводить до населения информацию о необходимости реализации тех или иных управленческих решений. Между тем, как показывает практика взаимодействий с общественными организациями, рассматриваемому сегменту межсекторных коммуникаций в Российской Федерации в настоящее время не уделяется должного внимания.
При этом законодатель декларирует широкий перечень общественных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации в целом, и непосредственно на территории муниципальных образований. Согласно законодательству Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.
Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.
Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.
Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.
Если в настоящее время способы и механизмы взаимодействия местной власти и населения довольно разнообразны, то о сколько-нибудь существенно зрелых механизмах взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями говорить не приходится, особенно если речь идет о внутригородских муниципальных образованиях такого мегаполиса, как г. Москва.
При этом населению необходимо в большей степени самостоятельно инициировать такие взаимодействия, так как именно в этом случае может идти речь об активном участии населения муниципального образования в управлении процессами собственной жизнедеятельности. Однако приходится констатировать, что на практике возможности населения осуществлять местное самоуправление существенно ограничены, что позволяет сделать вывод, что представительство жителей муниципальных образований через общественные организации и их коммуникации с местной властью весьма перспективны и жизнеспособны.
Внутригородское муниципальное образование «Южное Бутово» г. Москвы - динамично функционирующий район с развитой инфраструктурой, на территории которого проживают различные слои населения с различными интересами и потребностями, реализуемыми, в том числе и различными общественными организациями. На территории района осуществляют свою деятельность такие общественные организации, как Молодежный центр «XXI век», Бутовский Совет ветеранов и др.
Систему органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» составляют муниципалитет и Муниципальное Собрание ВМО «Южное Бутово». При этом работа с общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории городского округа, в той или иной степени является неотъемлемой функцией Муниципального Собрания и каждого структурного подразделения муниципалитета ВМО «Южное Бутово».
В дипломном проекте был проведен комплексный анализ взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, в ходе которого был выявлен комплекс проблем, требующих своего разрешения.
К числу ключевых проблем можно отнести:
нарушение принципов эффективной социальной политики, в частности, к примеру, ограничение органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» возможностей общественных организаций по решению ряда ключевых вопросов общественной жизнедеятельности;
отсутствие практики привлечения общественных организаций (преимущественно, здесь речь идет о молодежных организациях) ВМО «Южное Бутово» к профилактической деятельности;
отсутствие вектора направленности усилий органов местного самоуправления на социальное развитие способностей граждан к самообеспечению, и, как следствие, к самореализации;
отсутствие каких-либо форм интерактивного взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово», в частности самого муниципалитета с общественными организациями;
- закрытость и непрозрачность деятельности органов местного самоуправления и общественных организаций, что, как следствие, снижает уровень взаимного доверия;
- отсутствие проработанного канала коммуникации органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями.
Несомненно, обозначенные проблемы не составляют в полном объеме проблемное поле взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, однако их решение способно заложить ту основу эффективного взаимодействия муниципальной власти с гражданскими институтами, при которой это взаимодействие будет строиться не на теневых, неформальных связях, а на непосредственно нормативной основе.
В целях повышения эффективности взаимодействия Муниципального Собрания и муниципалитета ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, следует рекомендовать:
- муниципалитету ВМО «Южное Бутово» разработать Административный регламент взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, и на его основе разработать иную нормативную документацию, связанную с процессом взаимодействия с общественными организациями, внести изменения в должностные инструкции сотрудников муниципалитета;
органам местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» ввести в структуру муниципалитета должность специалиста по работе с общественными организациями, разработать должностные инструкции специалиста по работе с общественными организациями;
органам местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» развивать более сложные формы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, позволяющие, к примеру, обеспечить муниципалитет и Муниципальное Собрание интерактивной обратной связью; реструктуризировать официальный портал органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» в целях повышения степени его интерактивности и уровня информативности для населения в целом, и общественных организаций, в частности.
Представляется, что все обозначенные рекомендации, хотя и не исчерпывают весь комплекс существующих проблем, тем не менее, в своей совокупности будут способствовать развитию и повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с различными типами общественных организаций.
1. Конституция Российской Федерации.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I
. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
. Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
. Федеральный закон от 02.03.2007№25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
. Закон г. Москвы от 12.04.2000 № 8 «О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями».
. Закон г. Москвы от 22.10.2008 №50 «О муниципальной службе в городе Москве».
. Постановление Правительства Москвы от 24.02.2010 №157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы».
. Постановление Правительства Москвы от 28.06.2005 № 474-ПП «О работе территориальных органов исполнительной власти города Москвы по взаимодействию с органами местного самоуправления и развитию инициатив граждан».
. Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? - М.: Новости, 1990.
. Бутитова Д.Ц. Местное самоуправление в системе взаимодействия власти и общества // Власть. - №9, апрель 2009.
. Воробьев В.В. Информационный менеджмент и критерии его оценки: Лекции. - М.: Изд-во РАГС, 2006.
. Григорьева И.А. Социальная политика: взаимодействие государства, общества и человека: Автореф. дисс. … д-ра социолог. наук. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2005.
. Дюк А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований. - Обнинск: ИМУ, 2003.
. Информационная политика органов местного самоуправления // Право знать: история, теория, практика. - 2002. - № 3-4. - С. 63-64.
. Козак Д.Н Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Журн. Росс. права. 2002 №5. С 7.
. Курносов Ю.В. Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы. - М.: РУСАКИ, 2004.
. Почепцов Г.Г. Стратегические коммуникации. Стратегические коммуникации в политике, бизнесе и государственном управлении. - М.: Альтерпресс, 2008.
. Фадеева Л.А. Сквозь призму политической культуры: нация, класс, регион. Пермь, 2006.