Дипломная (вкр): Организация местного самоуправления в городе Москве

         Регламентацию деятельности необходимо проводить там, где это необходимо. Регламентация всех областей деятельности вызывает ненужные трудозатраты и излишне бюрократизирует систему муниципального управления. Если регламент создан, то он должен быть актуальным и его исполнение должно контролироваться.

         Поскольку регламент является вспомогательным инструментом управления, предназначенным для специалистов органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово», то он должен быть простым и коротким.

Виды регламентных документов. Положение о подразделении (регламент подразделения)

Основным регламентом с точки зрения определения и разделения полномочий между подразделениями является Положение о подразделении. Положение о подразделении содержит набор функций, закрепленных за подразделением и описание взаимодействия с другими подразделениями. Фактически Положение о подразделении - это регламент, устанавливающий направления деятельности данного подразделения, его функции, организационную структуру (подразделения или должностные лица, входящие в его состав), структуру управления (кто является руководителем, кто его назначает, кто его замещает), взаимоотношения с другими подразделениями или должностными лицами.

Основной проблемой при создании Положений о подразделениях является их полнота и согласование между собой Положений от разных подразделений. К сожалению, в большинстве случаев процесс создания Положений о подразделениях идет снизу-вверх и не основывается на комплексном анализе органа местного самоуправления. Это приводит к тому, что Положение о подразделении становится инструментом руководителей подразделений, которые хотят либо необоснованно ограничить функции своего подразделения, либо наоборот необоснованно их раздуть.

Процессный подход может изменить алгоритм создания положений о подразделении. В данном случае изначально регламентируются процессы, а затем из процессов функции распределяются по подразделениям и закрепляются в положениях о подразделении. В этом случае положения о подразделениях получаются взаимосогласованными и соответствующими текущей деятельности.

В данном случае, как представляется, нецелесообразно вводить в структуру ВМО «Южное Бутово» дополнительное подразделение, осуществляющее взаимодействие с общественными организациями - для исполнения функций связующего звена между общественными организациями и органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» представляется достаточным введение единичной должности специалиста по работе с общественными организациями. Однако при этом, как видно из схемы взаимодействий органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, такое взаимодействие осуществляют в той или иной степени и Муниципальное Собрание, и все подразделения муниципалитета. В этой связи необратимы и изменения в Положениях о подразделениях муниципалитета в части полномочий по взаимодействию с тем или иным типом общественных организаций.

Регламент процесса взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями должен фиксировать зоны полномочий и ответственности в процессе взаимодействия и определять способы взаимодействия. Одной из ошибок регламентации такого процесса, которой необходимо избежать, может явиться излишняя детализация.

Фактически такой регламент представляет собой регламент маршрутизации потока работ между исполнителями. В регламенте взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями должны быть установлены границы данного процесса взаимодействия: инициирующее событие, результат выполнения процесса, временные ограничения, ответственные за процесс, ответственные за контроль выполнения требований регламента процесса, а также возможные исключения.

Если подробно регламентировать весь процесс взаимодействия с общественными организациями, то он будет состоять из множества регламентов отдельных процедур, которые будут объединены общей логикой. Регламенты процедур фиксируют деятельность сотрудников-участников процедуры и как правило используются при необходимости строгой регламентации особенно критичных действий процесса или в случае его большой частоты исполнения.

В данном случае речь не может идти о регламентации процедур, так как на данном этапе взаимодействия институтов власти и различных сегментов гражданского общества, весь процесс взаимодействия носит хотя и длительный, но нечастый характер. Однако, как представляется, в большей степени необходимо регламентировать начальные этапы взаимодействия с общественными организациями, что обусловлено широким комплексом уже наличествующих механизмов взаимодействия органов власти и управления с общественными организациями в рамках реализации различных совместных проектов (к примеру, процедура социального партнерства).

Закрепление должностных обязанностей сотрудников производится в форме должностных инструкций (должностных регламентов). Фактически должностная инструкция (регламент) - это организационный документ (регламент), устанавливающий направления деятельности должностного лица, его функции (должностные обязанности), квалификационные требования к сотруднику, замещающему данную должностную позицию, указание, чем должен руководствоваться данный сотрудник при выполнении своих должностных обязанностей, порядок назначения и освобождения от должности, вышестоящие и подчиненные сотрудники, права и ответственность сотрудника.

Исходя из обозначенного, представляется необходимым предложить проект Административного регламента взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории ВМО «Южное Бутово».

Структурная композиция Регламента представлена на рисунке.

Рисунок 6. Структурная композиция Административного регламента взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории ВМО «Южное Бутово»

Несомненно, необходимо разработать и должностные инструкции для специалиста по работе с общественными организациями. Однако, процесс регламентации должностных функций и обязанностей сотрудника должен быть основан на принятом регламенте по взаимодействию с общественными организациями. Представляется, что в данном случае процессный подход в наибольшей степени будет способствовать качественной регламентации взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, что в свою очередь повысит саму эффективность такого взаимодействия.

В общем и целом регламентация деятельности - это создание четких формализованных правил выполнения и контроля работ по основным направлениям деятельности. Снижение издержек по итогам регламентации может быть существенным и относительно безболезненным за счет элементарного наведения порядка во всем, что касается способов выполнения, сроков и результатов работ, закрепления персональной ответственности за их выполнение.

В нашем случае Регламент взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями будет способствовать сокращению, прежде всего, временных затрат, что обусловлено значительной ограниченностью штата муниципалитета ВМО «Южное Бутово». Кроме того, регламентация такого взаимодействия, несомненно, будет способствовать открытости и прозрачности реализации различных проектов органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» совместно с различными общественными организациями.

3.2 Основные направления повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями

Разработанный проект Регламента предполагает в качестве акторов взаимодействия власти и институтов гражданского общества три стороны - общественную организацию, орган местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» и специалиста по работе с общественными организациями. Между тем, как можно заметить из анализа структуры муниципалитета, в настоящий момент такой должности штатным расписанием не предусмотрено.

Следует отметить, что организация внешних взаимодействий органов местного самоуправления - задача важная, но вместе с тем и довольно сложная.

В связи с усилением роли общественных организаций в муниципальном управлении и в целях повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, следует предложить ввести в структуру муниципалитета ВМО штатную единицу специалиста по работе с общественными организациями.

При этом основные штатные функции такого специалиста могут заключаться в следующем:

·   обеспечение взаимодействия и координация деятельности муниципалитета и исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области по оказанию содействия структурным подразделениям органов местного самоуправления в работе по взаимодействию с общественными организациями и развитию институтов гражданского общества;

·        обобщение предложений органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» в адрес администрации Москвы и Московской области, ее основных структур и исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области, касающихся оказания содействия в решении вопросов взаимодействия с общественными организациями;

·        разработка комплекса мер и оказание активного содействия исполнительным органам государственной власти Москвы и Московской области в осуществлении государственной поддержки развития институтов гражданского общества в ВМО «Южное Бутово»;

·        осуществление в пределах своей компетенции методического обеспечения обращений общественных организаций в органы местного самоуправления и иные органы власти и управления;

·        сопровождение взаимодействия общественных организаций с органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово»;

·        иные функции в области взаимодействия общественных организаций с органами власти и местного самоуправления, с муниципальными учреждениями и бизнес-структурами в пределах своей компетенции.

Важным направлением повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями является развитие интерактивных форм взаимодействия, прежде всего, через сеть Интернет. В этой связи первичным механизмом такого взаимодействия должен являться сайт органа власти. Между тем, как отмечалось, в настоящее время официальный портал органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» такой возможности не дает.

Таким образом, муниципалитету ВМО «Южное Бутово», как представляется, необходимо реорганизовать действующий сайт с учетом осознания необходимости интерактивных взаимодействий, с общественными организациями, в частности, и с гражданским обществом в целом.

Благодаря созданию качественного веб-сайта жители района и общественные организации смогут своевременно получать информацию о всех интересующих их вопросах в различных областях.

Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в муниципальном управлении является ключевой задачей повышения результативности работы органов местного самоуправления. Системы управления информацией представляют лучшее решение для реализации поставленных задач.

В основе интегрированных систем управления всей информацией должна лежать концепция наиболее эффективного взаимодействия между субъектами коммуникации с помощью обмена и централизованного использования максимального числа информационных ресурсов в максимально удобной форме. Единая система управления является тем мощным инструментом, который обеспечит быстрый доступ ко всем базам данных муниципалитета, стандартизацию всех ключевых процессов деятельности в области взаимодействия с общественными организациями, анализ и прогнозирование нештатных ситуаций, текущий контроль за реализацией принятых решений, а также оперативное реагирование на все запросы со стороны населения, общественных организаций и иных органов власти и управления.

Благодаря полноценному использованию таких комплексных систем управления максимальным объемом информации повысится открытость гибкость и результативность деятельности органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово».

Портал органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» должен явиться одним из основных инструментов для максимально эффективного взаимодействия муниципалитета, Муниципального Собрания с гражданами, общественными организациями и частными компаниями. Решение этой задачи требуется также и в рамках провозглашенной на федеральном уровне концепции «электронного правительства».

Реализация задачи создания условий для полноценного эффективного взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями во многом должна быть основана на идее создания единого информационного пространства, что будет в полной мере способствовать предоставлению гражданам и общественным организациям, а также бизнес-структурам, как ключевым партнерам в проведении различных мероприятий, полного доступа к открытой информации о деятельности муниципалитета и Муниципального Собрания и соответствующим информационным ресурсам.

Информационному порталу необходим единый интерфейс, что будет способствовать обеспечению эффективного взаимодействия и качественному обмену данными между всеми участниками того или иного процесса взаимодействия. Это, в свою очередь, позволит снизить операционные, временные и материальные затраты на довольно дорогие проекты.

Современные «портальные» решения для органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» смогут обеспечить:

         оперативное информирование и эффективное взаимодействие органов местного самоуправления с гражданами, общественными организациями и бизнес-сообществом в рамках реализации того или иного проекта;

         предоставление ключевых информационных услуг населению, общественным организациям и коммерческим структурам;

         координацию совместной деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти;

         интеграцию разобщенных источников информации и различных информационных систем района в общее информационное пространство.

Поддержка принятия управленческих решений в области взаимодействия с общественными организациями должна явиться одной из ключевых задач построения единого информационного пространства для органов местного самоуправления. На решение этой задачи должно быть направлено, в частности, создание автоматизированных информационных систем ведения электронных регистров общественных организаций.

Электронный регистр общественных организаций, как представляется должен стать информационным ресурсом муниципалитета, который сможет предоставлять оперативный доступ к актуальной, целостной и достоверной информации о деятельности не только муниципалитета, но и всех органов власти и управления ВМО «Южное Бутово» в целом.