Дипломная (вкр): Организация местного самоуправления в городе Москве

Целями создания электронного регистра общественных организаций должны явиться:

         обеспечение адресного подхода к социальным проблемам различных общественных групп;

         определение необходимого уровня поддержки отдельных категорий граждан, например, инвалидов, планирование необходимых расходов на социальную поддержку таких категорий;

         обеспечение рационального использования, а также контроля над расходованием необходимых средств;

         обеспечение органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» достоверной и оперативной аналитической информацией для планирования различных мероприятий.

В соответствии с целями, задачами внедрения такого электронного регистра общественных организаций должны явиться:

         обеспечение органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» достоверной и оперативной информацией о потребностях различных социальных групп;

         существенное сокращение организационных и финансовых расходов за счет применения преимущественно электронных форм интерактивного взаимодействия с общественными организациями и оказания возможной помощи, например, правовой поддержки, по адресному принципу;

         ускорение прохождения различных запросов и ответов на обращения общественных организаций в органах местного самоуправления ВМО «Южное Бутово»;

         формирование инфраструктуры системы персонифицированного учета определенных категорий населения и учета общественных организаций с возможностью последующей интеграции с уже существующими системами учета, сбора и хранения необходимой информации в единую федеральную информационную систему.

Предполагаемая функциональность такой информационной системы позволит в полной мере учесть, а также будет способствовать детальному анализу запросов граждан через различные общественные организации в различных областях. Регистр общественных организаций обеспечит, вместе с тем, поддержку принятия управленческих решений в муниципалитете ВМО «Южное Бутово», а также контроль за реализацией принятых управленческих решений.

В регистре должна содержаться информация о каждой общественной организации района, обратившейся в органы местного самоуправления ВМО «Южное Бутово», которая должна следующие данные:

         персонифицирующие признаки - наименование, юридический и фактический адрес, численность и др.

         сведения о направлении деятельности,

         сведения о достижениях деятельности общественной организации,

         сведения о льготных категориях граждан, которые представляет общественная организация;

         сведения о предоставленных социальных услугах,

         сведения о сути обращения.

Система персонифицированного учета общественных организаций может обеспечить решение задач и межведомственного обмена в целях ускорения обслуживания путем автоматизации обмена персональными данными, подготовки сводных отчетов по данным различных ведомств, планирования работ и мероприятий в области физической культуры и спорта.

Таким образом, можно определить цели системы:

         обеспечить разрешенный законом обмен персональными данными для решения задач управления муниципальным образованием и обслуживания граждан и представляющих их общественных организаций;

         обеспечить возможность создания единого окна для организации взаимодействия общественных организаций с органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово»;

         обеспечить учет и контроль расходования средств на оказание помощи гражданам через общественные организации из всех источников - федерального, регионального и местного бюджетов;

Можно определить и основные принципы построения системы:

         доступ к персональной информации на основании федеральных законов,

         доступность для гражданина и общественных организаций информации о них,

         полномочность муниципалитета ВМО «Южное Бутово» в части функционирования своих информационных систем,

         единство стандартов и идеологии,

         наличие единого интегрирующего параметра,

         расширяемость,

         социально-экономическая целесообразность.

Создаваемая система должна учитывать:

         существующие и создаваемые типы и схемы соединений организаций и органов власти и местного самоуправления, обменивающихся данными,

         возможность встраивания готовых модулей или разработки дополнительной функциональности существующих информационных систем,

         существующие регламенты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций и граждан,

         существующую нормативно-правовую базу и организационное обеспечение.

Состав системы:

         репозиторий,

         модуль интеграции,

         реестр идентификационных персональных данных,

         реестр информационных ресурсов,

         единая система справочников и классификаторов,

         система защиты информации,

         информационный портал.

На сегодняшний день современные интернет-технологии становятся все более востребованными среди органов местного самоуправления. Большое значение уделяется созданию качественных интернет- представительств, возможностям работы с гражданами и другими государственными или коммерческими организациями, используя возможности сети Интернет. Следует отметить, что в создании официального сайта большое значение имеет следование требованиям Федеральных законов, регламентирующих структуру и состав информации, особенно ФЗ №8, вступающего в силу с 1 января 2010 года и частей ряда других Федеральных законов. Таким образом, повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями будут, в первую очередь, способствовать следующие мероприятия.

Рисунок 7. - Мероприятия по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями

В целом же, представляется, что все обозначенные рекомендации, хотя и не исчерпывают весь комплекс существующих проблем, тем не менее, в своем комплексе будут способствовать развитию и повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с различными типами общественных организаций.

3.3 Социально-экономическая оценка эффективности мероприятий по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями

При всей сложности оценки ожидаемых результатов от разработки и внедрения социально значимых технических новшеств, особенно на начальных стадиях жизненного цикла, необходимы управленческие решения, которые позволили бы избегать ошибок при принятии решений, сводить до минимума отклонения фактических результатов от планируемых.

Главным критерием социально-экономической эффективности является степень удовлетворения конечных потребностей общества, и, прежде всего потребностей, связанных с развитием человеческой личности. В нашем случае критерии эффективности заключены в степени удовлетворения потребностей общественных организаций и их членов.

Социально-экономической эффективностью обладают те новшества, которые в наибольшей степени обеспечивают удовлетворение многообразных потребностей людей: материальных, социальных, духовных, гарантируют высокий уровень и качество получаемых услуг.

Эффективность взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями в результате внедрения предлагаемых нововведений зависит от эффективности деятельности муниципального управления. Последняя эффективность определяется отношением полученных результатов к затратам и измеряется совокупностью количественных и в нашем случае качественных показателей.

В целом полученные от внедрения предлагаемых мероприятий результаты можно оценить через комплекс показателей социального эффекта, социальной эффективности, социально-экономической эффективности.

Социальный эффект определяется как экономическими или статистическими, так и социологическими показателями: изменением соотношения бюджетов домохозяйств от потребления к сбережению, ростом количества детей в семьях, повышением образовательного уровня населения, удовлетворенностью социальным статусом или финансовым положением. Основной показатель - повышение качества жизни людей в результате деятельности органов местного самоуправления.

Показатели социальной эффективности дают представление о количественной стороне достигнутых социальных целей, ради которых проект разрабатывался и осуществлялся: возникновение дополнительных социальных услуг, изменение индекса потребительских цен, обеспеченности жильем, уменьшение безработицы, увеличение рождаемости и снижение смертности.

Показатели социально-экономической эффективности определяются вслед за социальным эффектом через увеличение физического объема услуги, уменьшение стоимостной оценки услуги, снижение текущих затрат организаций социальной сферы, увеличение числа посещений развлекательных мероприятий, снижение выплат по безработице - спектр показателей огромен.

Экономическая эффективность мероприятий основывается на минимизации затрат по их разработке и осуществлению: абсолютные (разность между суммой капиталовложений и денежной оценкой его результатов), относительные (отношение денежной оценки результатов и совокупных затрат), временные (период возврата каких-либо инвестиций).

Предлагаемые в целом мероприятия не потребуют сколько-нибудь существенных бюджетных затрат на их реализацию.

Разработка Регламента взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории ВМО «Южное Бутово» все же потребует определенных затрат от муниципалитета. Несмотря на предложенный проект Регламента, его окончательный вариант требует серьезной работы специалистов-делопроизводителей и юристов. Если специалисты-делопроизводители муниципалитета могут дать свою оценку и предложения в рамках исполнения своих должностных обязанностей, то представляется целесообразным ввиду занятости юристов муниципалитета, привлечь внешних специалистов - юристов юридической консультации. При этом затраты на юридическую оценку составят от 1000 руб. до 3000 руб.

Результатом принятия Регламента станет выработка четких правил организации взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, что позволит существенно сэкономить время заявителей, в ряде случаев ускорит процесс такого взаимодействия, сделает его открытым и прозрачным.

Наиболее затратным направлением совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями является разработка его интернет-портала.

Затраты на создание сайта можно разделить на прямые затраты - на разработку сайта, и косвенные - затраты на организацию рабочего места специалиста, ответственного за техническую поддержку сайта. При этом следует учитывать и структуру затрат на сопровождение сайта.

В нашем же случае сайт уже существует, что несколько снижает затраты на мероприятие.

Таким образом, капитальные затраты на разработку сайта, при условии заказа дизайна у исполнителя, и текущие затраты на его сопровождение представлены в таблицах 5 и 6.

Таблица 5 - Капитальные затраты на реорганизацию Интернет-портала органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово»

Таблица 6 - Текущие затраты на реорганизацию Интернет-портала органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово»

Оплата труда специалисту по информационному обеспечению сайта в год обойдется в 31500*12= 378000 руб. Следует отметить, что в расчетах учитываются максимальные издержки, которые можно сократить при выборе исполнителя.

Новый Интернет-портал будет способствовать эффективному взаимодействию органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с внешней средой, в частности, с различными общественными организациями, включенности максимального количества населения в управление муниципальным образованием.

Требует затрат и создание штатной единицы специалиста по работе с общественными организациями. Прежде всего, необходима организация рабочего места специалиста (Таблица 7).

Таблица 7 - Капитальные затраты на создание рабочего места специалиста по работе с общественными организациями

Привлечение специалиста обозначенного профиля положительно отразится на взаимодействии органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, будет способствовать централизации и систематизации потоков взаимодействия.

Содержание предлагаемой должности отражено в Таблице 8.

Таблица 8 - Текущие затраты на создание рабочего места специалиста по работе с общественными организациями

В данном случае речь не идет о каком-либо экономическом эффекте, однако, к примеру, снижение времени на взаимодействия, большая открытость и информированность, как следствие, повышение уровня доверия населения и общественных организаций властным структурам - все это будет способствовать повышению эффективности совместной работы органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» и общественных организаций над социально значимыми проектами.